垃圾分類背景下縣域城鄉生活垃圾處理體系建設的實踐探索

崔洪濤，劉思成，李 強，李 濤，宋全振

（滕州市環境衛生管理服務中心，山東 滕州 277500）

0 引言

在垃圾分類的大背景下，構建完善的城鄉生活垃圾處理體系是縣級城市全面貫徹落實生活垃圾分類制度的關鍵舉措，更是促進城市綠色發展轉型、實現經濟社會高質量發展的必由之路。作為山東省人口最多的縣級市，滕州市近年來通過持續推進垃圾分類工作，基本構建了一套完善的城鄉生活垃圾處理體系，有力推動了當地經濟社會發展，并與生態環境保護互促互進，因此，滕州市是具有代表性和典型性的研究樣本。基于此，本研究通過總結滕州市實踐探索經驗，分析其面臨的問題和挑戰，并提出解決對策和建議，有利于成果轉化的同時，期望為其他縣級城市乃至更多的中小城市提供有益的參考路徑。

1 滕州市城鄉生活垃圾處理體系現狀

1.1 基本情況

滕州市位于山東省南部，總面積1 485 km2，下轄21 個鎮街、1 195 個村居（社區）。截至2022年底，全市實現生產總值901.31 億元、戶籍人口176 萬人、城鎮化率60.51%，是山東省人口最多的縣級市。近年來，隨著滕州市經濟社會快速發展、城鎮化進程持續加快、人口不斷增長，生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等固體廢物數量隨之急劇增加。為推動全域垃圾減量化、資源化、無害化，2018 年滕州市率先在山東省縣級市啟動生活垃圾分類［1］，先后印發出臺了《滕州市城鄉生活垃圾分類工作聯席會議制度》《滕州市城鄉生活垃圾分類工作考核辦法（試行）》《2023 年滕州市城鄉生活垃圾分類工作推進計劃》等文件，基本構建了協同推進、有效銜接的“大分流+細分類+配套末端處置”城鄉生活垃圾分類處理體系。截至2022 年底，已實現城鄉生活垃圾分類全覆蓋，垃圾治理能力和成效顯著提升。

1.2 “大分流”收運處理體系

為最大限度為城市“減負”、推進生活垃圾分類工作，滕州市以建立“大分流”收運處理體系作為重要突破口，逐步將有機易腐垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、建筑垃圾（含裝飾裝修垃圾）等從生活垃圾中分流出來，實現生活垃圾的先期減量。具體分流措施如下。

1）有機垃圾。滕州是山東省農業大縣，也是優質蔬菜重要產區。針對蔬果廢棄物等有機易腐垃圾分類難、處理成本高的實際情況，2021 年1月，滕州市與山東農業大學達成合作協議，要在滕州市優質蔬菜重要產區級索鎮建設運營低耗能+低成本+零污染的有機垃圾資源化利用站項目，其投資金額約40 萬元，并于2021 年7 月建成投產。該項目對農村有機易腐垃圾進行分區管理、分類處置，采用現代堆肥發酵工藝處理技術，使有機垃圾就地處置，快速達到無害化和穩定化，可年生產生物有機肥料1 000 t。

2）大件垃圾。大件垃圾由于體積、質量較大，回收利用價值普遍較低，大多數廢品回收企業不愿意收購。為徹底解決大件垃圾隨意丟棄等亂象，滕州市投資300 余萬元建設大件垃圾處理中心1 座，每年可收運處置舊沙發、床墊等大件垃圾2 000 余件，并可同步處置綠化養護工作中產生的枯枝等園林綠化垃圾。同時，配備2 輛大件垃圾收運車輛，通過開通預約電話、微信、手機APP 等多種預約方式，建立健全了大件垃圾收運處置聯單制度。

3）建筑垃圾。隨著滕州市城鎮化進程加快，工程渣土、拆除垃圾、施工垃圾、裝飾裝修垃圾等建筑垃圾產生量隨之急劇增加，連續多年超過1.90×106m3（表1）。為提高建筑垃圾資源化利用水平，滕州市積極引入建筑垃圾綜合再利用項目，年處置消納建筑垃圾1.20×106t，每年可生產建筑垃圾再生骨料8.0×105t、再生道路水泥穩定碎石2.0×105t。結合棚戶區改造、老舊小區改造等工程，滕州市積極推廣建筑垃圾循環再生產品在重點項目、市政道路、廣場游園等工程中的應用，推動建筑垃圾“變廢為寶”。同時，為加強對建筑垃圾運輸環節的管理，滕州市對17 家建筑垃圾運輸企業、288 輛運輸車輛實行“積分制管理”，對200 余輛裝飾裝修垃圾運輸車輛采用“備案制管理”，充分利用定位系統、實時視頻監控等科技手段，及時查處未按規定路線、時間行駛及沿途拋撒造成揚塵污染等違法行為，實現由“人管”到“技管”的轉變。

表1 滕州市2018—2022 年相關固體廢物收運量Table 1 Relevant solid waste collection and transportation volume in Tengzhou city from 2018 to 2022

1.3 “細分類”收運處理體系

按照分類投放、分類收運、分類處理的原則，滕州市因地制宜，在優化調整原有生活垃圾收運處理體系的基礎上，構建了一套完備的生活垃圾分類收運處理體系，有序推動生活垃圾“細分類”。

1）其他垃圾。依托原有城鄉環衛一體化工程常態化、制度化運行的優勢，經過近6 年持續推進生活垃圾分類工作，滕州市共建設其他垃圾中轉站44 座，配置其他垃圾專用轉運車輛23 輛、垃圾壓縮箱體85 臺，基本構建了“村（社區）收集、市鎮轉運、市集中處理”的其他垃圾收運處理體系［2］，每天收集轉運約1 000 t 其他垃圾至光大國際滕州環保能源發電項目（設計處理能力達1 100 t/d）進行焚燒處置。通過對2018—2022 年滕州市其他垃圾收運量數據進行分析（表1），發現其他垃圾收運量總體呈增長態勢，也說明滕州市其他垃圾收運處理體系趨于成熟穩定。

2）廚余垃圾。滕州市建立城區和鎮域2 條廚余垃圾收運專線，委托專業化運營公司與2 000 余家廚余垃圾產生量較大的飯店、學校等單位簽訂廚余垃圾收運處理協議，每天安排7 輛專用車輛進行循環收運廚余垃圾，并轉運至棗莊市廚余垃圾處理場進行處置。截至目前日平均收運量約60 t，日最高收運量突破90 t。通過分析（表1）2018—2022年滕州市廚余垃圾收運量，總體呈穩步上升趨勢（不考慮受疫情影響的2020 年和2022 年），說明滕州市廚余垃圾已經從生活垃圾中有效分流。目前滕州市1 195 個社區（村居）已按標準配備了四分類垃圾箱或二分類垃圾箱（廚余垃圾和其他垃圾），但受部分居民自覺分類投放意識不高等因素影響，仍存在廚余垃圾與其他垃圾混合投放的現象。

3）可回收物。借鑒先進城市經驗模式，滕州市依托原有供銷系統再生資源回收利用體系，采取政府投資模式，組建垃圾分類專業化運營公司，授權其負責全市所有廢舊物資回收經營。通過建立社區回收站、開展預約上門服務等方式，對可回收物實行每周1 次集中上門收集，實現可回收物品資源化處理。同時，滕州市投資800 余萬元，高標準建設了山東省省級垃圾分類科普教育基地，積極踐行“物盡其用、變廢為寶”的無廢城市理念［3］。利用已收集的50 余萬件塑料瓶、飲料罐等部分可回收廢舊材質，精心設計制作具有滕州特色文化的“魯班鎖”、立體雕塑景觀、環保“生態地球”、“北斗衛星”模型等1 000 余件精美的垃圾分類文創作品（圖1），并將其融入到垃圾分類主題公園、垃圾分類互動體驗館等室內+室外場景，成為深受本地居民和外來游客喜愛的熱門網紅打卡地。

圖1 垃圾分類文創作品Figure 1 Literary and creative works of waste classification

4） 有害垃圾。與其他垃圾、廚余垃圾及可回收物相比，有害垃圾的產生量相對較少。依據節約費用、降低成本、方便收集、提高效率的原則，滕州市組建一支專職收運隊伍，對有害垃圾推行“定時+預約”的分類收集模式，每月1 次進行集中上門收集，嚴格計件計量，目前，已累計收集各類有害垃圾17.67 余萬件（個）。同時，滕州市依托轄區內魯南高科技化工園區擁有配套危險廢物處置產業鏈的自身優勢，在全市范圍內設置有害垃圾暫存點7 處，對收集的有害垃圾進行臨時貯存，并向生態環保部門備案后，聯系具有資質的專業化公司進行上門收運處置。

1.4 垃圾末端處置配套項目

目前，滕州市著重加強對飛灰、爐渣等垃圾焚燒配套項目的建設。2018—2022 年滕州市爐渣和飛灰收運量數據（表1）表明，隨著光大國際滕州環保能源發電項目一期、二期先后建成投入使用，焚燒垃圾后產生的飛灰、爐渣等廢棄物數量總體上呈逐年增長的趨勢。為保障垃圾焚燒項目安全平穩運行，在飛灰處置設施方面，滕州市投資2 300 余萬元，采用EPC 模式建設了生活垃圾填埋場擴容（飛灰填埋區）工程項目，占地面積約2.055 7 hm2，設計填埋庫容約1.825×105m3，既可滿足未來10 年飛灰無害化處置工作需要，也可用于焚燒爐檢修時生活垃圾的應急填埋處置；在爐渣處置設施方面，通過公開招標，確定爐渣綜合利用合作項目方，以推動日產生量為200～300 t 的爐渣的日產日清和綜合利用。

2 滕州市城鄉生活垃圾處理體系面臨的挑戰

2.1 分類收運體系發展滯后

2.1.1 其他垃圾布局點位待優化

目前，滕州市16 個鎮共建有其他垃圾中轉站25 座，西部區域的鎮人口數普遍超過8 萬人，每個鎮配套建有垃圾中轉站2 座，由于建設時間較早，總體規劃布局上點位較為分散，且大多數功能較為單一，僅能收集轉運其他垃圾。據測算，鎮域其他垃圾中轉站至光大國際滕州環保能源發電項目（位于滕州市最東部區域）往返運距在50 km 以內的僅有8 座，超過70 km 的共有9 座（其中超過100 km 的有3 座），這說明總體上滕州市鎮域其他垃圾轉運運距較遠，既增加了垃圾轉運成本，也影響了垃圾轉運作業效率，特別是每逢春節前后等垃圾收運量高峰期時，部分村鎮經常會出現垃圾積存現象，亟需進一步優化其他垃圾中轉站點位布局，建立健全與當前生活垃圾分類收集相銜接的運輸體系。

2.1.2 廚余垃圾收運網絡布局不均衡

環衛部門隨機對城區部分主次干道兩側的垃圾箱分3 個批次進行采樣（第1 批次采樣時間為2022 年5 月18 日，第2 批為2022 年11 月4 日，第3 批為2023 年1 月16 日），其物理組成如表2所示。發現第2 批次采樣點廚余垃圾含量僅為6.34%，而第1 批次和第3 批次采樣點的廚余垃圾含量分別為46.10%和61.85%，3 個批次的采樣分析數據差別較大。通過調查發現，城區主次干道垃圾箱的廚余垃圾主要來源于沿街餐飲、飯店的投放。究其原因，是由于滕州市廚余垃圾收運企業仍采用傳統的“人管”方式，“技管”手段不足，數字化、智慧化收運平臺尚未建立，未能根據廚余垃圾的產生量，科學合理調整收運線路，導致部分區域收運運力不均衡，造成了廚余垃圾“混投混運”現象的發生。此外，環衛部門還隨機對部分開放式社區的垃圾箱分3 個批次進行采樣分析，發現生活垃圾組成成分以廚余類為主，廚余垃圾含量達到53.04%（表3），也從另一個角度印證了滕州市城市社區尚未完全開展廚余垃圾分類投放。說明滕州市廚余垃圾收運網絡布局不均衡，還存在很大的優化調整空間。

表2 滕州市部分主次干道生活垃圾物理組成Table 2 Physical composition of domestic waste on some main and secondary roads in Tengzhou city

表3 滕州市部分開放式社區生活垃圾物理組成Table 3 Physical composition of domestic waste in some open communities in Tengzhou city

2.2 垃圾末端處置設施存在短板

光大國際滕州環保能源發電項目建成投入使用后，滕州市生活垃圾填埋場（毗鄰光大國際滕州環保能源發電項目）不再接收填埋生活垃圾，累計填埋生活垃圾1.20×106t，處于階段性封場狀態，不符合GB 51220—2017 生活垃圾衛生填埋場封場技術規范有關要求。截至2023 年底，垃圾填埋場停止接收垃圾已達7 a，垃圾經過長時間降解后，基本上達到穩定化狀態，屬于陳腐垃圾。同時，光大國際滕州環保能源發電項目每天進廠垃圾量約為1 000 t，面臨垃圾供應不足、焚燒產能過剩的問題。根據滕州市委托專業化第三方提供的生活垃圾填埋場垃圾成分情況進行估算和分析，可從1.080×106t 的生活垃圾固體量中篩分出3.888×105t 的篩上輕質物，就近運至光大環保能源焚燒發電項目進行焚燒處置（表4）。實施生活垃圾填埋場篩分治理工程［4］，既能有效解決垃圾焚燒產能過剩問題，徹底消除垃圾填埋場生態環境隱患，又能釋放填埋場存量土地空間［5］。

表4 滕州市垃圾填埋場垃圾篩分產物量估算Table 4 Estimation of waste screening products quantity in landfill in Tengzhou city

2.3 建筑垃圾資源化利用率偏低

目前滕州市建筑垃圾的“收運處”監管工作涉及多個職能部門，存在多頭管理現象，尚未形成全過程監管體系，產生的建筑垃圾由產生單位自行聯系處理，仍有部分建筑垃圾未進入正規消納處理場，資源化利用率整體偏低。此外，根據《滕州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》，到2025 年，滕州市常住人口城鎮化率將達到65%。隨著滕州市新建小區的增多，裝飾、裝修垃圾產生量不斷增加（約200～300 t/d），城鄉結合部裝飾裝修垃圾亂傾亂倒現象依然存在，污染環境、影響市容市貌。因此，探索建筑垃圾“收運處”一體化運作模式勢在必行。

3 對策與建議

3.1 實施“流程再造”工程，打造最優收運鏈條

通過加大土地、資金、技術等要素保障力度，整合各方資源，實施生活垃圾中轉站改造提升行動。進一步優化鎮域垃圾中轉站站點布局，打造一批集垃圾分類、再生資源分揀、大件垃圾拆解等多功能于一體的大型環衛綜合體或綜合轉運站。完善綜合轉運、分類計量、車輛信息化管理等使用功能，實現規范、環保、智能、安全運作。健全與源頭分類相銜接的收轉運網絡，進一步優化提升城鄉生活垃圾分類收運效率和水平。同時，探索引入廚余垃圾收運數字化、智慧化監管平臺，強化監管力度，實現對廚余垃圾收運的全過程監測、大數據分析與優化，科學確定廚余垃圾收運頻次、時間和路線，最大限度滿足服務對象訂制廚余垃圾桶型號、收運頻次等個性化需求，推動廚余垃圾收運工作更智慧化、人性化、便捷化。

3.2 踐行“全生命周期管理”理念，建設新型靜脈產業園

探索采用專項債券申報形式，或采用合作共贏的方式，引入有社會責任感的專業化國有企業，盡快啟動實施生活垃圾填埋場篩分治理工程。篩分出的篩上輕質物，就近運至光大環保能源焚燒發電項目進行焚燒處置，可有效解決垃圾焚燒產能過剩問題，徹底消除垃圾填埋場生態環境隱患。釋放出的垃圾填埋場現有存量土地資源可進行后續經濟開發，或用于飛灰填埋場飽和后所需土地的規劃建設，或用于新建擴建末端處置設施，以整合垃圾末端處置設施資源。

3.3 探索“一體化”運作，提高建筑垃圾綜合處理能力

2022 年12 月，山東省住建廳等10 部門聯合印發《關于規范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施》，要求加快推行建筑垃圾“收運處”扎口式管理、一體化運作，可組建專業化運營公司，由其全面負責滕州市建筑垃圾源頭拆除、運輸、分揀、綜合處置利用和建筑垃圾處置費征收以及消納場場區（含裝飾裝修垃圾消納場）規劃建設等工作，進一步推進建筑垃圾資源化再生利用，提高建筑垃圾綜合治理能力。同時，通過招引確定建筑垃圾綜合利用特許經營企業，劃定特許經營范圍，授予一定期限特許經營權，與專業化運營公司共同合作經營建筑垃圾的運輸和處置，并視情況給予一定補貼。

4 結論

對近年來滕州市城鄉生活垃圾處理體系建設的實踐經驗進行分析研究。滕州市基本構建了一套完善的城鄉生活垃圾處理體系，如通過完善“大分流”收運處理體系，實現了生活垃圾的先期減量；通過構建“細分類”收運處理體系，實現了可回收物品資源化處理、有害垃圾的專業化處理等。但仍存在生活垃圾分類收運體系發展滯后、垃圾末端處置設施存在短板、建筑垃圾資源化利用率整體偏低等問題。結合實際，提出應全面打造最優垃圾分類收運鏈條，且需逐步擴大村居（社區）廚余垃圾收集范圍，確保工作有突破性進展；要建設新型環保固廢循環經濟靜脈產業園，以促進工藝設備共用、資源能源共享、環境污染共治、責任風險共擔，保障縣域經濟社會的高質量發展；要探索推行建筑垃圾“一體化”運作，以提高建筑垃圾綜合處理能力。