教育公平視域下基礎教育集團化辦學的實踐探索

張學莉 徐建華

（黑龍江大學教育科學研究院）

基礎教育在整個國民教育體系中扮演著基礎性、先導性、全局性的重要角色。基礎教育集團化辦學，就是通過充分發揮名校的引領帶頭作用，促進教育集團內部優質資源共享，從而推動集團成員校的教育質量提升和區域教育的均衡發展，助推教育公平的實現。筆者在教育公平視域下系統分析基礎教育集團化辦學的價值意蘊和現實困境，從合作育人、政策支持、求同存異、科學規劃等角度提出推進基礎教育集團化辦學高質量發展的優化策略。

一、基礎教育集團化辦學的價值意蘊

2022 年2 月，教育部在“十四五”國家基礎教育重大項目計劃實施部署工作會議中提出要“完善集團化辦學和學區化管理運行機制”。2023 年7 月，教育部等三部委聯合印發的《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》進一步提出，要創新辦學機制，通過集團化辦學、“組團式”幫扶、擴大優質普通高中教育資源總量。由此可見，基礎教育集團化辦學是均衡優質教育資源、提升整體教育質量、推動教育公平的重要途徑。

（一）幫扶成員學校，嫁接優質資源

基礎教育集團化辦學是指通過行政指令并考慮學校的共同意愿，將一所名校與多所學校組成學校共同體的辦學制度。從基礎教育集團成員校的外在特質來說，主要形成了“名校+X 校”的辦學模式，可以分為以下三大類：

第一類為“名校+新校”。當新校與名校組合成新的教育共同體，新校通過教育集團這一平臺可以快速成長。一方面，新校可以直接吸收名校的先進經驗，借鑒其成功實踐，學習其優秀模式等，從而快速進入良好的辦學狀態；另一方面，名校可以在教育集團中發揮領頭作用，共享高品質的教育資源，引領、指導新校快速成長為與品牌相匹配的學校。

第二類為“名校+名校”。當兩所名校組合成一個新的教育共同體，其可以通過教育集團這個平臺實現強強聯合、優勢互補。同時，名校的優秀教師可以聚集在一起研討教育教學、管理實踐、教育理念等，能夠建構更加適應學生需求的教育模式和適合本校發展特色的辦學體系，推動教育改革向縱深發展。

第三類為“名校+弱校”。主要采取名校與邊緣弱校、農村學校開展對口幫扶的形式，利用師資、教學設備等優勢促進教育質量和薄弱學校管理水平的提升，推動集團成員校的高質量發展。

上述三類集團化辦學模式都是通過組織重組和資源整合，嫁接名校的優質教育資源，分享名校的辦學理念、管理方式、卓越師資，進而提升成員校的辦學水平和教育質量。

（二）打破區域壁壘，均衡校際發展

每一所學校都是一個獨立的個體，學校之間存在鴻溝。以往學校之間的聯系與合作較少，基本上是各自為政，彼此的關系更多地體現在競爭上。在這種競爭關系下，學校之間會表現出不同程度的封閉性和排他性，容易產生“馬太效應”。從校際角度來說，教育資源集中在名校而較少分配至弱校；從城鄉角度來說，教育資源在城市空間豐富、在鄉村空間匱乏。

基礎教育集團化辦學借助教育集團這一平臺，把不同的學校聯系起來，構成一個教育共同體，使學校之間建立起合作共贏的關系并得到發展。集團化辦學通過創設校際互通有無、聯動發展的平臺，實現集團內成員校之間的教育資源共生共建共享，打破城鄉之間的區域壁壘。同時，繼續發揮名校的品牌效應和優質教育資源的輻射引領作用，整合城鄉教育資源，賦能鄉村教育，引領區域內的學校聯合發展。

（三）重構教育地圖，凸顯機會公平

教育地圖是指區域內學校的分布情況圖。基礎教育集團化辦學在某種程度上是教育地圖的重新繪制，即以優質教育資源的重組和整合為切入點，把擁有優質教育資源的學校與教育資源匱乏的學校重新組合成為教育共同體，打破優質教育資源集中在少數學校的狀況，促進優質資源在城鄉區域和教育集團內部進行融通，推進優質資源均勻地分布在區域的各個學校。因此，基礎教育集團化辦學通過重構教育地圖，使每一名學生都有平等的機會享有優質的教育資源，不受地域、經濟、文化、性別等客觀因素的影響，真正實現教育全過程的公平。

（四）提供品質教育，降低教育成本

基礎教育集團化辦學是通過集團內部成員校之間的合作共享機制，使各校之間的教育資源趨向均衡，從而達到協同區域教育共同發展、提升區域學校辦學質量的效果。當成員校在集團化辦學過程中完成蛻變、得到質的提升，也成為一所優質學校時，就能讓更多學生在家門口接受到優質的教育。一方面將促進教育資源的有效利用，另一方面也減少了家長為孩子尋找優質教育所付出的時間和金錢成本。

二、基礎教育集團化辦學的現實困境

基礎教育集團化辦學能夠提升區域整體的教育質量。但也有部分學校在教育集團化過程中并沒有取得預期的辦學效果，面臨著許多發展中的現實困境，主要表現在以下幾方面。

（一）交流機制不健全，成員校之間關系疏遠

部分教育集團內部沒有設立專門用于集團內部教師交流的渠道，導致參與交流研討的教師數量少、積極性較低。當成員校之間無法融洽地溝通交流時，學校之間的合作就會難以深入進行。這種“集而不團”式的疏遠關系無疑會使資源共享難度加大，進而影響教育集團化辦學深層次的發展。

（二）名校資源被稀釋，合作共享趨于保守

基礎教育集團化辦學充分利用名校優質教育資源的輻射效應，主要是采取名校向其他成員校輸送優質教育資源的方式進行。但是，這種單向輸出的資源共享模式不具有可持續性。一方面，名校的優質教育資源再豐富也是有限的；另一方面，名校可能會因優質教育資源被稀釋，面臨教育質量下降的風險，繼而產生對資源共享的排斥。再加上名校在幫扶其他成員校的同時可能會基于維持本校在集團內部地位的顧慮，在分享教育資源時趨于保守，有所選擇地進行分享。而保守的合作共享模式既不利于成員校內生潛力的充分激發，也不利于名校辦學優勢的發揮。

（三）校際存在不良競爭，教師參與積極性低

部分教育集團內部的不良競爭態勢容易造成各校之間相互防備、防止某一學校的擴張和差距化發展的現象。從教育集團角度來說，這種不良競爭關系在集團化辦學的初級階段會使成員校教師之間難以做到敞開心扉地交流、指導與合作，不利于教育集團和成員校的發展壯大。從教師角度來說，這種不良競爭容易在學校內部形成內卷，使教師產生危機感。此外，不良競爭還會使基礎教育集團化辦學失去群眾基礎和推行動力，阻礙集團化辦學的內在發展。

（四）集團化規模過大，內部協同治理困難

在基礎教育集團化辦學的新形勢下，部分學校為了迎合集團化辦學的大趨勢而盲目加入教育集團，致使教育集團出現超負荷運行。教育集團盲目擴大規模必然會增加協同治理的復雜性。從橫向治理來說，成員校數量太多會導致不同職能部門權責界限不清晰，甚至出現相互推諉的現象；從縱向治理來說，教育集團規模大會導致機關事務部門通過增加層級來加強管理，而層級的增多會降低辦事效率和信息傳遞速度，甚至出現實施層和決策層分離的狀況，集團內部難以形成良好的協同治理合力。

三、基礎教育集團化辦學的優化策略

2020 年9 月，教育部等八部門印發的《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》指出，要深入推進學校辦學機制改革，積極推進集團化辦學、學區化治理，統籌學校間干部配備，推動優秀教師交流，完善聯合教研制度，帶動薄弱學校提高管理水平，深化教學改革，增強內生動力，促進新優質學校成長，不斷擴大優質教育資源，整體提高學校辦學質量。針對基礎教育集團化辦學過程中出現的諸多發展困境，可以從合作育人、政策支持、求同存異、科學規劃四個視角進行破解。

（一）合作育人，建立內部平等的話語體系

基礎教育集團化辦學把幾所學校聯結成一個教育共同體，通過成員校之間的合作共享機制不斷提升成員校的辦學質量、改進學校的育人質量。建立教育集團內部各成員校平等的話語體系，從心理上來說，成員校能夠主動接受集團化辦學并相信名校能夠幫助本校提升辦學質量，從而增強成員校自主辦學的內在動力；從行為上來說，成員校更容易積極配合集團化辦學的實施，在資源共享的過程中更加自信地分享本校的特色資源，繼而把單向的資源輸出模式轉變為雙向互動的資源共享模式，真正實現教育集團成員校之間共生共建共享教育資源。此外，平等的話語體系有助于成員校之間開展深入的交流研討活動，促進學校根據自身特點開發和利用本校資源。平等的話語體系能夠激發薄弱學校不斷提升自身辦學能力的內在發展動機，促進教育集團成員校實現內涵式發展。

（二）政策支持，激發名校的幫扶引領作用

基礎教育集團化辦學需要切實發揮名校在辦學理念、管理制度、師資隊伍等方面的輻射引領作用，縮小校際間的差距，帶動薄弱學校實現高質量發展。這不僅需要成員校的配合和認可，更需要發揮政策的引導作用。

教育集團層面，各部門要充分發揮政策支持引導作用，建立更加有效的區域多方協同聯動資源共享機制，促使社區、事業單位、社會企業等與集團化學校建立長期的合作關系，主動協助教育集團化辦學并盡可能為學校提供可利用的教育資源，爭取把社會力量吸收到教育集團化辦學的建設中來，在全社會形成有利于教育集團化辦學的良好氛圍，引導全社會關心、支持基礎教育集團化辦學的發展，為集團化辦學創設良好的社會環境。

教師層面，教育行政部門可以在師資流動、職稱評級、薪酬待遇、教師編制等方面給予政策傾斜，對集團化辦學過程中有突出貢獻的教師給予適當的精神獎勵和物質報酬，使優秀教師在幫扶成員校教師的過程中收獲成就感、榮譽感，培養名校優秀師資幫扶引領成員校教師發展的內驅力，促進教師的專業發展。

（三）求同存異，構建共創共享的文化圈層

教育是挖掘每一名學生的潛能、促進每一名學生個性發展的活動。教育好每一名學生是教育的應有之舉，是每一位教育工作者的共同目標。為此，學校與學校之間應弱化競爭關系，強化合作。當然，每一所學校都有自身的發展歷史、成長歷程、文化理念，從而形成自身特有的文化圈層，當多所學校文化圈層整合在一起時難免會發生碰撞、摩擦，這就需要教育集團建立各成員校所認同的文化理念，構建本集團內部求同存異、攜手育人、互利共生的文化圈層。文化的力量是直抵心靈的，這種和諧共生的文化能夠充分調動成員校教師參與集團化辦學的主動性和創造性，增強他們的凝聚力、集體榮譽感和榮辱與共的擔當意識。當成員校達成了共同育人的共識時，彼此之間就會自發地分享教育資源，共同研討教育教學知識，共同參與課程建設，形成教育集團內部融洽奮進的圈層文化。

（四）科學規劃，遵循集團化辦學的內在規律

基礎教育集團化辦學有著自身的發展規律，只有遵循教育集團發展的內在規律，才能把教育集團辦好，發揮其應有的功能。集團的規模會直接影響教育集團化發展的程度，由于集團內的優質教育資源有限，若教育集團規模不合理，則教育資源分配方面難以做到統一意見甚至集團內部容易產生矛盾，不利于集團化辦學的順利推進。因此，一方面，要綜合考慮教育集團內教育資源的承受能力和各校的特點，恰當地選擇成員校；另一方面，要科學合理地規劃教育集團成員校的發展，遵循集團化辦學的內在規律。只有科學規劃、遵循客觀規律，才能使教育集團化辦學良性有序地進行，從而真正服務于國家基礎教育，推動基礎教育的進步。

綜上所述，基礎教育集團化辦學的實踐是一個長期的過程，不能急于求成，需要每一個地區根據學校自身的特點合理有序地推進集團化辦學，遵循教育發展規律，使成員校在集團化辦學的過程中做到積極參與，在提高教育教學質量的同時又能保留自身的辦學特色。此外，教育工作者在集團化辦學實踐中也需要不斷反思，積極探索人才培養的有效途徑，切實辦好讓人民群眾滿意的高質量教育。