北京市通州區網格化管理經驗總結與未來展望

2020年以來，北京市通州區堅持高標準、高質量深化“網格＋熱線”改革創新，推動基層治理由“粗放型”向“精細化”轉變，構建起依托“網格＋熱線”治理模式的社會動員體系，助推通州區向副中心高質量發展深度轉型。

一、網格化管理經驗

（一）加強“網格＋熱線”體系建設

1．強化頂層設計

區級層面以頂格配置推進全區“網格＋熱線”工作，成立以區委書記、區長為組長的“通州區網格化管理工作領導小組”，高位統籌推動，多次在區委書記點評會、政府常務會上調度“網格＋熱線”工作，壓實各相關單位主體職責。屬地層面均明確由黨（工）委副書記牽頭“網格＋熱線”工作，22個街鄉鎮均以業務科室整合的形式開展工作。

2．完善制度體系

2020年11月，通州區出臺《通州區“熱線＋網格”為民服務工作實施方案》；同年，率先將熱線與網格在績效考核中加以融合，制定12345市民服務熱線＋網格化管理指標考評細則；2023年，出臺《關于進一步推進通州區網格化管理工作的實施方案》。2024年，為持續深化網格化工作高質量發展，通州區出臺了《關于深化黨建引領、提升完善“熱線＋網格”工作的意見》，進一步強化黨建對“網格＋熱線”工作的全面引領作用，推進網格化工作擴容增效。

3．細化網格劃分

為夯實社會治理網格陣地、壓實網格主體責任、統一考核獎懲，在現行的2634個單元網格劃分基礎上進一步進行細化，將全區“社區、村兩委”成員及社區工作者（財政供養人員）全部納入，并責任到格到人（擬細化單元網格至5000個），構建承擔城市管理網格、社會治理網格、村兩委（社工）責任區的“三合一”網格體系。

（二）促進“網格＋熱線”力量整合

現階段，通州區專兼職人員“進格落責”已達15 000余人，“區級監督＋專職＋兼職”的網格員隊伍體系不斷建立健全。區級監督員隊伍擴充至100人，由區級直管并承擔對通州區全域范圍的日常網格化巡查工作，及對各屬地網格員工作的督辦、培訓、指導等工作。各屬地按照至少滿足“一格一員”標準，配置專職網格員2900余人，并統籌志愿者、街巷長、小巷管家等人員力量，擴充兼職網格員至7000余人。同時，創新推動政府從業人員廣泛參與網格治理，將40個政府部門及公服企業共5000余名體制內人員、正式合同職工以及外場作業第三方工作人員納入兼職網格員隊伍。例如，通州區應急管理局的工作人員作為兼職網格員隊伍補充力量，充分運用專業視角發現上報城市管理相關問題。在上班途中，一位兼職網格員發現步行道井下布設線纜的作業不符合安全生產標準，施工范圍內缺少鼓風機、牽引繩、圍擋等防護用具，未落實任何有限空間作業管理規定，無救援措施及防護措施，且7月正值夏季高溫時期，極易導致缺氧窒息傷亡事故。案件上報至系統平臺后，通州區城市管理指揮中心第一時間聯系施工單位并督促其進行整改，避免發生安全事故。

此外，通州區委組織部選派20名優秀科級干部到群眾訴求集中、疑難問題較多的單元網格任第一網格長，將基層網格作為培養和鍛煉干部的“試驗田”，并將期間工作成效作為干部晉升的輔助依據。同時通州區城市管理指揮中心制定第一網格長畫像指標，從網格參與指數、熱線參與指數、“網格＋熱線”融合指數三方面對第一網格長工作進行多維度考核，不斷激勵干部擔當作為，推動網格內相關事務改善提升。

（三）優化“網格＋熱線”監督考核

通州區制定《通州區網格化管理內部考核指標》，針對各屬地（完成率、解決率、發現率）、委辦局及公共服務企業（完成率、解決率、參與率）分別制定考核指標，針對短期內無法解決、需要資金審批流程、權責交叉待協調等存在客觀原因的網格問題，引入疑難案件“緩沖池”概念，作為“解決率”考核指標持續關注，助力問題閉環解決。同時，通州區城市管理指揮中心著重對發現率進行研究調整，結合區級監督員、兼職監督員以及市區重點督查項目檢查結果，對各屬地問題發現、處置進行考核，不再單獨對屬地網格員發現的問題數量做強制要求，致力減輕基層疲于應付案件數量的工作壓力，力求讓網格案件更加符合客觀實際。此外，持續發揮區級監督指導作用，建立常態化抽檢制度，定期圍繞各屬地網格員存在的上報不規范、案件質量低等問題進行梳理，下發《網格員問題上報異常告知函》，督導其迅速落實整改措施，從而提升網格員的工作質量和效率。

（四）推進“網格＋熱線”主動治理

通州區充分利用100名區級網格監督力量帶動各屬地定期開展季節性、階段性及重點事項的專項巡查，集中發現群眾聚焦的熱點、難點問題，編制形成《專項巡查報告》下發至各相關單位，引導其深度研判問題源頭，強化網格化治理范圍及效能溯源治理。同時，通州區于2021年創新了網格“建議類”事件，以早發現、早介入、早解決為目標提出整改建議，有效避免集中訴求的產生，促進“合規不合理”問題的解決，推動“被動接訴”轉為“主動治理”。例如，根據“12345”市民服務熱線中訴求較為集中的路燈不亮問題，區級監督員開展夜間專項巡查工作，主要針對夜間路燈不亮、無照經營游商以及店外經營等問題展開。臺湖鎮太平西二路于夜間21點后整條路段仍未開放路燈，導致行車道上能見度較低，易導致機動車、非機動車駕駛人員及行人無法準確判斷道路情況，從而誘發交通事故，存在交通安全隱患。監督員及時將問題上報至區平臺。臺湖鎮相關部門快速處置，恢復該路段照明，確保通行安全，提高了交通安全性（圖1）。

近幾年，電動車爆燃事件一直是社會關注的重點問題。各小區內因人口密集、功能設施多樣、居民需求繁雜的特性，一直是電動車聚集地，同時也是消防安全隱患集中區域。為了加強社區消防安全管理，保障居民生命財產安全，區級監督員隊伍在全區居民區范圍內開展了社區消防安全專項巡查工作。在專項巡查中發現很多小區設置的電動車充電樁的車棚存在未設置滅火器、灑水器或滅火器覆蓋區域小等消防問題。由于電動車電瓶的易燃性，存在非常高的消防安全隱患，區級監督員建議為充電樁及車棚周邊增設滅火器等消防設施。屬地均積極采納監督員建議，及時為充電樁周邊配置了滅火器等消防設施，一定程度上提高了充電設施的消防安全性（圖2）。

（五）加速“網格＋熱線”數字轉型

一是打造“熱線＋網格＋吹哨”一體化平臺——通州區城市管理指揮平臺。利用信息化手段推動“網格＋熱線”業務融合、數據共享及流程貫通，支持基于訴求工單和網格案件發起吹哨，暢通專職網格員格內吹哨、下沉力量格內應哨渠道，助力各類城市管理問題高效處置。二是建設“通州城指”App移動端。為提供更靈活、更便捷的工作方式，突破政務網限制，在保證數據安全的前提下，實現互聯網端移動應用，同時開發設計豐富的數據查詢、考核統計及態勢總覽等內容，方便全區各級辦件人、網格力量隨時隨地知情曉事、辦件解題。三是挖掘系統延展擴容能力。在現有城市管理地標分類之外，將“小衛星兩違”、社區管理、單位管理、垃圾分類、消防隱患、門前三包等專項納入網格體系流轉，同步從發現、處置、辦結等多維度進行考核，實現網格平臺閉環體系的深度應用。

二、進一步優化網格化管理的對策與建議

（一）強化黨建引領下的資源整合

強化黨建對“網格＋熱線”工作的全面引領作用，將網格化城市管理作為“黨建引領接訴即辦”工作的重要組成部分，推進網格化工作擴容增效，拓展“網格＋”模式，將職能作用進一步擴充到基層業務需要的各方面，實現與基層重點中心工作緊密融合，不斷豐富、創新網格化管理模式。

（二）加強基層隊伍建立建設

進一步規范、明確屬地網格員職責任務，完善網格員考核評價機制，科學設計薪酬體系，拓展晉升通道，進一步激發網格員內生動力。定期開展網格員業務交流與推優評選，宣傳網格員先進典型，鼓勵各類人員在網格中鍛煉綜合素養。

（三）強化主動治理溯源預警

發揮網格源頭治理優勢，圍繞問題發現與解決，健全相關機制與保障制度，落實主動巡查、及時應對要求，提高城市管理運行秩序和居民滿意度。同時，針對問題的解決時效對相關行業部門、屬地政府履職盡責情況進行溯源分析，對履職不到位的及時通報提醒，切實壓實各方責任。

（四）強化數據分析應用實用

充分借助通州區城市管理指揮平臺，利用人工智能、大數據等現代科技，深入挖掘“網格＋熱線”數據分析水平，為基層科學管理決策提供輔助支撐；深化數據建設，不斷擴展人、地、事、物、組織等基礎數據來源途徑，實時掌握轄區動態、規范數據管理、拓寬群眾訴求反映渠道，引導、鼓勵居民參與公共事務管理，拉近基層組織與社區居民的距離，為推動“全民參與、共治共享”搭橋鋪路。

（責任編輯：張秋辰）