北京市大興區以“1234”模式推動市容環境品質提升

城市環境是“軟實力”，更是“硬標準”，是城市的“臉面”，更是社會文明的“窗口”，關系城市品質和人民的幸福感、獲得感。北京市大興區作為國際交流合作新平臺、首都國際交往新門戶，圍繞“三區一門戶”的戰略定位，不斷健全城鄉環境建設管理體系，提升環境治理能力。

一、基本工作情況

北京市大興區城市管理委員會（以下簡稱“大興區城管委”）作為大興區城市環境治理的主責部門，將城市精細化治理作為重要手段，立足本職、主動作為，解難題、治頑疾，采用“1234”工作法不斷加大市容環境整治力度。“1”是一個平臺發現問題、“2”是兩種督促手段“通報＋約談”，“3”是區分三個層級（南9鎮＋北5鎮＋6個街道），“4”是四種檢查方式（屬地自查＋區級檢查＋第三方檢查＋拉練檢查）。

（一）用好考評“指揮棒”，厘清職責激發活力

以城市環境“干凈整潔，安全有序，美麗宜居”為目標，從市容環境、秩序環境、設施安全環境三大方面，科學設置考評指標，制定并印發新版區級環境考評方案，聚焦群眾身邊的“臟、亂、差”問題，構建考核評價體系框架，厘清各部門職責。創新采取“屬地每月考核排名，部門季度綜合評價，市區兩級考評聯動”的工作模式，優化職責分工，瞄準短板發力，采用暗查與明查相結合的方式，將全區20個屬地劃分為3組，區分新城城區（6個街道）、城鄉接合部（北5鎮）、農村（南9鎮）三個層級進行城鄉環境建設檢查工作，每月進行1次考核排名，考核評比在同組中進行，宣傳推廣各屬地環境治理的好做法，發揮考評激勵導向作用，持續提升環境管理水平。

（二）掛好治理“作戰圖”，全面強基固本補短板

大興區位于北京市南端，東臨通州區，南臨河北省固安縣、霸州市等，西與房山區隔永定河為鄰，北接豐臺區、朝陽區，總面積為1036.33平方千米，常住人口約181.7萬。現在處于快速發展階段，拆除騰退面積大，容易產生環境問題。大興區有序推進棚戶區改造、加快拆遷騰退進度，結合“疏解整治促提升”專項行動，按照“治違、治亂、治臟”同步推進的思路，通過疏解人口、改善環境、加強管理等有效措施，提升城鄉接合部環境品質。結合美麗鄉村建設，堅持“三清一控”，始終保持“拆違控違”高壓態勢，集中整治侵占街道、私搭亂建、亂堆亂放等突出問題，提升村莊治理水平。針對管理薄弱地區，大興區城管委采用掛賬督辦方式，定期巡查，隨時開展會商研判，逐一上賬、逐一分析，深入查擺原因，制定專項整改措施。針對垃圾亂堆亂放、占道經營、非機動車亂停放、城市家具破損、違規設置廣告設施等難點問題，通過每月一次的拉練檢查，由區領導帶隊、大興區城管委班子成員及科級干部，采取現場辦公、沿途巡查、研討交流、明確職責、即時督辦、整改反饋等一系列措施，解決環境頑癥痼疾。

（三）念好監督“緊箍咒”，壓實責任鞭策后進

每月考核排名的成績，通過政務公開對各鎮街環境打分排名情況進行通報，運用約談手段，形成“動態督辦”“跟進督辦”的工作模式。通過“城市管理問題響應群”這一平臺，發動全員力量，及時發現上報各類問題，各部門積極響應，第一時間處置，打通問題反映渠道，針對各類環境問題發現一個解決一個，發現一起處理一起，日均發現解決各類問題6處，督促全區各部門高效解決環境問題。將環境治理納入區級績效考核，實現規范化、常態化管理。針對環境治理建立監管責任追究制度，嚴格執行“誰牽頭誰負責、誰主管誰負責、誰丟分誰負責”的追責機制，對責任不落實，約談相關負責人，問責相關部門和個人。

二、經驗做法"

（一）興豐街道改造基礎設施，提升街區面貌

一是治理背街小巷。大興區興豐街道以“文化立巷、環境興街”的理念，完成了16條街巷環境精細整治提升，美化街巷環境氛圍、提升街巷文化底蘊，構筑了一批可漫步、可閱讀、有溫度、有內涵的特色文化街巷。打造“北京最美街巷”“首都文明街巷”，緊盯街巷日常維護服務質量，夯實日巡查制度。二是規范城市家具，“撤障”“粉刷”“修補”多管齊下，營造美感，消除隱患，提升城市景觀品質。三是開展城市更新項目。完成富強西里公共區域提升等3個城市更新項目、帝園停車場等3個小微空間改造、黃村中里1個鍋爐房閑置空間改造、27處“趣繪生活”社區微空間美化，補齊公共服務短板、提升街區環境面貌，增強居民生活便利性（圖1）。

（二）安定鎮依托“四包”機制，改善人居環境

一是依托四包機制。鎮級領導包片、機關干部包村、村兩委包街巷、黨員包戶，組織各村開展環境整治工作。大興區安定鎮根據鎮域、村域實際，合理開展環境提升工作，將人居環境整治與美麗鄉村建設有效結合，著重加強環境基礎薄弱村莊的整治力度，不斷強化弱項，局部改善帶動整體環境提升，提升農村人居環境水平。二是人防技防，雙重保障。監控專人盯，垃圾隨時清。在小衛星頻發點位和垃圾偷倒高發點位安裝監控設備26處，連接到鎮級全流程精細化管理系統，安排專人實時查看點位情況，如發現偷倒問題，及時清理。三是閉環管理，倒查施獎懲。建立巡查、發現、處理、反饋的閉環管理機制。一方面，規范各村垃圾分類集中收集點位管理，各村產生的各類垃圾及時收運。加強對村民的宣傳引導，避免村民隨意傾倒垃圾。另一方面，安排巡查隊員、巡邏車輛，對全鎮范圍每天24小時巡查，重點摸清易發生垃圾隨意傾倒區域的相關信息，掌握可能傾倒的時間點，加大對問題高發區域的管控力度，確保無死角，做到常管常治。建立責任倒查機制，加大對三方單位的考核，出現“小衛星點位”逐一核實，屬于失控漏管的采取相應的懲罰措施。加大整改后點位巡查力度，對容易反彈的問題逐一排查、梳理、“回頭看”，做好閉環管理（圖2）。

（三）瀛海鎮“每周行動”，提高環境品質

一是“周拉練”找問題。瀛海鎮書記、鎮長帶領班子成員和10余個職能科室組成聯合檢查組，每周開展“七清三整促提升”環境拉練檢查，對環境秩序、市容環境等進行督促檢查和綜合整治，2024年共開展12期，整治各類問題32項。二是“周掃除”解難題。持續開展“愛國衛生環境大掃除”活動，組織社區兩委干部、物業人員、黨員、志愿者，對社區衛生死角、地下空間、樓道堆物堆料等環境問題進行大清理，提升人居環境。2024年共動員2117人次，清理堆物堆料52.45噸、白色污染229.16公斤、小廣告3043張。三是“周點評”明方向。每周召開重點工作推進會，通報人居環境整治工作進展情況、存在問題，進行點評總結，安排部署下一步工作，全力以赴推動環境整治工作落到實處、取得實效。

（四）亦莊鎮“三頻聯動”，擦亮城市底色

在追求高質量城市生活環境的道路上，亦莊鎮再次邁出堅實步伐，創新實施“三頻聯動”保潔新舉措，以其獨特的模式和顯著成效，成為城市環境管理的亮點。一是高頻清掃，打造“無塵街道”。亦莊鎮將高頻清掃作為保潔工作的基石，通過增加清掃頻次、優化作業流程，確保道路全天候保持干凈整潔。不僅有效減少了道路積塵，還提升了市民的出行體驗，讓“無塵街道”成為亦莊鎮的亮麗名片。二是全頻巡查，實現無死角管理。建立了全面的巡查檢查機制，對轄區內的道路、公園、綠化、商業等公共區域進行全天候、無死角巡查，及時發現并處理各類環境衛生問題。三是視頻監督，智能、快速響應突發事件。亦莊鎮依托綜治中心指揮平臺，實現了快速響應和對環境問題的高效調度，確保在第一時間發現并解決問題。在提升環境質量的同時，增強市民對城市管理的信任感和滿意度。

三、結語

環境治理是一項系統工程，通過整治城市面貌提升城市品質、改善城市環境，能夠為市民提供更美好宜居的城市居住環境，提升城市形象和市民居住體驗。大興區城管委將進一步提升環境治理科學化、精細化、智能化水平，進一步提升市容環境品質，不斷增強群眾的幸福感和獲得感。

（責任編輯：張秋辰）