“誰(shuí)說(shuō)了算”：社會(huì)組織的運(yùn)作機(jī)制

羅軍 伍華

社會(huì)組織的成立不是為了自身利益，而是為了社會(huì)公益或行業(yè)領(lǐng)域的共同利益；社會(huì)組織注冊(cè)資金和接受捐贈(zèng)的款物（款物一經(jīng)捐出即與捐贈(zèng)人無(wú)關(guān)，依據(jù)捐贈(zèng)人的意愿使用的除外）都屬于社會(huì)共同資產(chǎn)。以上特點(diǎn)決定了社會(huì)組織具有不同于政府和企業(yè)、公司的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則。

按照《憲法》和《政府組織法》的相關(guān)規(guī)定，政府是典型的科層制，其機(jī)構(gòu)按省、市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)，按部、委、辦、局等分類(lèi)設(shè)置，基本運(yùn)行規(guī)則是：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，下級(jí)服從上級(jí)。企業(yè)、公司根據(jù)《公司法》，由股東選舉董事組成董事會(huì)，董事會(huì)聘用經(jīng)理，由經(jīng)理層決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，其基本運(yùn)行規(guī)則是：按照出資比例行使權(quán)力。簡(jiǎn)單而言，就是誰(shuí)出錢(qián)多、擁有股份多，誰(shuí)就說(shuō)了算。

而社會(huì)組織不同于政府機(jī)關(guān)和企業(yè)、公司，社會(huì)組織制定的章程相當(dāng)于社會(huì)組織的“憲法”，是對(duì)社會(huì)組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理等作出的基礎(chǔ)性、原則性、權(quán)威性規(guī)定。社會(huì)組織必須依其章程進(jìn)行運(yùn)作、開(kāi)展活動(dòng)。按照社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）、基金會(huì)等三大機(jī)構(gòu)的條例，以及民政部、省級(jí)民政部門(mén)通過(guò)的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、民辦非企業(yè)單位（法人）等各類(lèi)別社會(huì)組織章程示范文本規(guī)定，社會(huì)組織重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)會(huì)員（代表）大會(huì)或者理事會(huì)討論表決。由于理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的工作崗位性質(zhì)，在實(shí)踐中，按照章程和相關(guān)管理制度，在會(huì)員（代表）大會(huì)或理事會(huì)的委任授權(quán)下，理事長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)對(duì)社會(huì)組織的常規(guī)性具體工作擁有“說(shuō)了算”的權(quán)力。

一、社會(huì)組織的基本治理結(jié)構(gòu)

社會(huì)團(tuán)體法人一般設(shè)有會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)、秘書(shū)處；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)法人一般設(shè)有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（秘書(shū)處）。

一般而言，社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)的核心是理事會(huì)。社會(huì)團(tuán)體的理事會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)決定事項(xiàng)的執(zhí)行；而社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)的理事會(huì)則是決策機(jī)構(gòu)，擁有領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作、制定內(nèi)部管理制度、決定重要人事任免等權(quán)力。社會(huì)團(tuán)體的理事會(huì)由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉的理事組成；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的理事會(huì)則是由舉辦者（包括出資者）、職工代表（由全體職工推舉產(chǎn)生）及有關(guān)單位（業(yè)務(wù)主管單位）推選產(chǎn)生的理事組成；而基金會(huì)一般由業(yè)務(wù)主管單位、理事會(huì)、主要捐贈(zèng)人共同提名候選人并成立換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全部候選人共同選舉產(chǎn)生理事組成理事會(huì)。

理事會(huì)通常下設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)和秘書(shū)處（辦公室）、會(huì)員部、項(xiàng)目部、地方代表處、辦事處、分會(huì)等綜合機(jī)構(gòu)。其中，秘書(shū)長(zhǎng)是關(guān)鍵人選，其職權(quán)范圍包括：主持辦事機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常工作，協(xié)調(diào)各分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作；副秘書(shū)長(zhǎng)以及各辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的提名權(quán)；聘用辦事機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、實(shí)體機(jī)構(gòu)專(zhuān)職工作人員的決定權(quán)；處理其他日常事務(wù)等權(quán)力。秘書(shū)長(zhǎng)通常是社會(huì)組織日常運(yùn)作的核心。

二、社會(huì)組織的基本運(yùn)行規(guī)則

不同于政府、企業(yè)，社會(huì)組織運(yùn)作貫穿其中的基本運(yùn)行規(guī)則是民主平等。社會(huì)團(tuán)體權(quán)力機(jī)構(gòu)會(huì)員（代表）大會(huì)各會(huì)員（代表）之間，社會(huì)團(tuán)體核心機(jī)構(gòu)理事會(huì)各理事之間，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)理事會(huì)各理事之間，享有同等權(quán)力，即享有同樣的選舉、被選舉、重大事項(xiàng)決策等權(quán)力，這一權(quán)力不因會(huì)員（代表）或理事性別、年齡、所代表的企業(yè)規(guī)模產(chǎn)值等外在因素而有所不同，只遵從“少數(shù)服從多數(shù)”的民主原則，就是說(shuō)“一人一票，票權(quán)平等”。通常情況下，一般事務(wù)，獲得上述機(jī)構(gòu)成員過(guò)半數(shù)同意即可通過(guò)；重大事項(xiàng)，則需要2/3以上成員同意才能通過(guò)。

三、社會(huì)組織的主要運(yùn)作形式

除常規(guī)事務(wù)性工作和臨時(shí)性活動(dòng)（參與會(huì)議、聯(lián)絡(luò)接洽等）外，社會(huì)組織多以訂立契約、開(kāi)展項(xiàng)目的形式與其他組織進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系與合作。也就是說(shuō)，社會(huì)組織就擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，作出一系列計(jì)劃安排，單獨(dú)或公開(kāi)地向可能的合作方發(fā)出邀約，分析實(shí)現(xiàn)路徑、方法成本、成效評(píng)估、可能風(fēng)險(xiǎn)等，而后制定單一或綜合的行動(dòng)方案，開(kāi)展共同行動(dòng)。比如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村落后的現(xiàn)狀，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)（原中國(guó)扶貧基金會(huì)）于2013年發(fā)起實(shí)施了百美村莊項(xiàng)目。在有實(shí)施項(xiàng)目條件的村莊，通過(guò)整體規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，對(duì)傳統(tǒng)村莊、舊民居內(nèi)部進(jìn)行改造，對(duì)村莊和周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)整治，以開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)三產(chǎn)融合，培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富帶頭人和年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；努力構(gòu)建以合作社為載體，實(shí)現(xiàn)成員共享、利益聯(lián)結(jié)的收益分配機(jī)制，達(dá)到打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、文化興、機(jī)制活、百姓富的鄉(xiāng)村振興綜合示范村的最終目的。

總而言之，如果村莊自身發(fā)展幫扶需求符合社會(huì)組織正在支持或?qū)嵤┑募扔许?xiàng)目要求，那么只要按要求提交相關(guān)材料進(jìn)行申請(qǐng)，就有可能獲得支持和幫扶。如果村莊自身發(fā)展幫扶需求與社會(huì)組織宗旨范圍相符，而社會(huì)組織暫時(shí)沒(méi)有開(kāi)展這方面的具體項(xiàng)目，社會(huì)組織就可能會(huì)將需求項(xiàng)目化，送達(dá)理事長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)處并在獲得其支持后，推動(dòng)進(jìn)入決策議程（理事會(huì)、理事長(zhǎng)辦公會(huì)議，少數(shù)情況下是會(huì)員代表大會(huì)），只要爭(zhēng)取到多數(shù)理事或會(huì)員代表的同意，那么，村莊獲得社會(huì)組織的支持和幫扶就水到渠成了。