事業單位績效評價的現狀與對策分析

張 穎/文

自頒布《中華人民共和國預算法實施條例》以來,社會各界對預算績效工作的要求越來越高,事業單位為保障預算編制工作準確合理,需根據相關條例全面實施預算績效評價工作?？冃гu價是事業單位日常管理的工作內容之一,該工作目的在于激發職工工作積極性,能夠運用績效評價機制約束職工工作行為,促使其工作效率得到提高,推動單位內部管理水平提升。本文主要概述事業單位績效評價的相關內容,探究該項工作的開展對事業單位健康發展的價值,通過分析當下各事業單位實施績效評價存在的問題,探究事業單位在制訂其評價目標時缺乏明確性,未能依據內部實際情況健全相關評價體系,所設置的指標依然存在諸多問題,無法真實有效地反饋內部運營情況等,在充分挖掘內部各類問題的基礎上有針對性地制訂有效的解決方案,致力于推進事業單位長久穩定發展。

隨著事業單位管理體制深化改革,績效管理受到越來越多事業單位的重視,而績效評價作為績效管理的重要組成部分,在構建該評價機制時,需圍繞單位戰略目標展開,將所制訂的考評目標分解到內部各執行部門,由各部門共同擔任績效評價工作,在具體實施過程中逐漸完善單位考核管理體系。然而,很多事業單位在開展績效評價工作時仍然存在諸多不足,無論是績效指標的制訂,還是信息化建設都存在較多問題。因此,事業單位需依據內部實際發展情況,根據業務特征、資金用途等健全績效評價體系,依據事業單位戰略發展目標,分解不同階段的績效評價目標;積極引進信息技術建設,在充分發揮互聯網技術的優勢下提高績效評價的信息化水平。在此基礎上強化對績效考核結果的應用,將其與獎懲機制有效融合,達到激勵和約束職工工作行為的目的。

績效評價的相關概述

績效評價簡而言之就是績效考核,是在績效這種管理學概念基礎上進行的延伸。相當于單位或個人利用某種科學的標準與方法,依據相應的程序,考核被評價者的工作態度是否端正,考核其是否具備崗位需求的能力,以及完成工作的效果等。其中,績效包含成績與效益,績效評價總的來說是一項綜合性較強的工作。同時,績效評價具有多維度、動態性等特點。因此,在具體實施過程中,不同角度、不同時期產生的績效評價結果也有所不同。對事業單位而言,可通過科學合理的評價方法,量化考核指標,從而對內部預算執行情況進行全面評價,進一步提高財政資金使用效率。

實施績效評價對事業單位的重要性

其一,保障事業單位緊跟時代發展腳步,促進財政資金的高效率使用。事業單位需強化資金的支出控制,界定資金支出的責任,借助績效評價管理體系,保障事業單位內部資金支出的科學合理性,保障其公開透明性,從而進一步推動資金的高效率使用。在事業單位中開展績效評價工作,不僅有利于對內部各項資金支出進行有效控制,還有利于內部財務管理工作良好運行,提高單位工作效率。事業單位具有一定的社會屬性,是為廣大群眾提供公共服務及有效履行單位管理職能。因此,開展該項評價工作提高資金使用效率,還有利于推動事業單位公共事業的良好發展。

其二,有利于提高事業單位的公信力。通過對比分析相關數據,對內部某一階段的經營效益及經營者的業績進行科學評價,有利于規范管理人員、基層職工工作行為,有效約束財政資金的使用過程。通過績效評價對比分析各項數據,保障事業單位財政資金合理、規范化支出,一方面,提高事業單位公共服務質量,另一方面,也是增加事業單位的公信力。

其三,促進事業單位管理水平的提高。績效評價的有效使用,有助于事業單位提高綜合管理水平?？冃гu價能夠協調資金使用與具體工作實施,保障每一筆資金都能用到實處,促進財政資金使用的高效率。同時,利用績效評價的定性指標和定量指標,有利于事業單位業務工作更為具體,更具方向性,并且還能起到規范內部各項工作的作用,使得事業單位實現精細化管理。利用績效評價,便于事業單位相關工作人員及時發現潛在的問題,查詢原因,制訂妥善的解決方案,更好地幫助事業單位履行自身職責。

事業單位開展績效評價存在的問題

績效評價目標缺乏明確性

現階段,很多事業單位在開展該項工作時由于尚未明確評價目標,從而使績效評價工作無法發揮其真實作用。該項評價工作是單位管理工作的重點內容之一,如果績效評價目標尚不明確,則會導致考評結果無法真實有效地反映內部運營情況。同時,很多事業單位的管理層對績效評價工作缺乏重視,未能充分認識到該項工作的重要性,并且事業單位規章制度十分煩瑣,在這種情況下,管理層很難制定完善的考評制度。甚至很多事業單位工作人員僅將績效管理工作認為是提高工作效率的一種管理工具,不能用于提高管理質量,嚴重抑制單位長久穩健發展。

尚未構建完善的績效評價體系,績效指標設置缺乏合理性

事業單位依據自身的職責范圍,開展相應的公共服務及履行自身公共管理工作?？冃гu價對事業單位來說,是一項涉及范圍較廣、涵蓋內容較為豐富、較為系統的工作。雖然國家財政部門對各事業單位提出了績效工作的要求,但是由于各事業單位內部績效評價體系不健全,導致事業單位無法發揮該體系的作用。例如,業務部門在開展預算編制工作時無法依據統一、規范的標準進行編制工作,從而致使事業單位績效評價工作缺乏依據,無法約束和規范各項業務工作;每個事業單位所設置的績效評價標準都存在明顯的差異性,缺乏統一性和共同性,從而致使不同的單位、各個項目之間無法對績效評價結果進行橫向和縱向對比。

績效評價缺乏信息技術支撐

現階段,很多事業單位由于資金有限,對信息化建設方面的投入較為不足,未能引進績效評價管理系統。然而,該項評價工作的開展需要大量的數據支持,如果缺乏信息技術的支撐,工作人員的工作效率就會很低,很容易出現人為因素造成的失誤,嚴重影響評價結果的精確性。雖然有些事業單位引進了績效評價管理系統,但是該系統的信息化水平較低,未能實現縱向、橫向數據的共享,無法整合內部所有數據信息,在查詢相關數據時,方式較為煩瑣。在實際工作中,事業單位內部各部門之間信息系統未能實現有效銜接,各部門溝通交流較少,導致績效評價的相關數據來源十分片面,很容易造成信息失真的問題。由于事業單位對信息化建設投入較少,影響事業單位整體信息化水平,不僅降低工作效率,還影響評價結果的準確性,無法充分發揮信息技術的優勢,實現對內部各項工作的有效監督。

績效評價結果缺乏與獎懲機制的有效融合

目前,相對而言,大多數事業單位的晉升機制比較固定,并且職工薪資標準大多是固定的。在這種情況下,績效評價結果與獎懲機制之間的關聯性較低,無法起到互相影響、互相促進的作用。如果事業單位只是將部門或個人評優等內容作為績效評價的結果,則根本無法促進各部門職工工作的積極性。如果績效評價結果無法與獎懲機制有效結合,單位則無法真實有效地把控績效評價工作,哪怕單位制訂了相應的績效評價標準,也無法有效發揮該標準的約束性和指導性作用,嚴重阻礙績效評價機制的完善。

優化事業單位績效評價的有效策略

分解單位發展戰略目標,明確績效評價目標

事業單位績效評價工作需依據戰略發展目標來展開,因此,在績效評價具體開展過程中需明確單位戰略目標,將其分解細化,依據不同階段、不同業務制訂相應的績效評價目標,不僅有利于提高績效考評工作水平,還有利于促進事業單位完成戰略目標,實現長久發展。同時,事業單位還需依據內部業務屬性,綜合考量各部門實際發展情況,在此基礎上,制訂科學合理的績效評價目標。事業單位要充分結合戰略目標、職工、各部門、各崗位的業績目標,將其與績效目標相掛鉤,確?？冃гu價工作更加細致。單位各職能部門在設置本部門績效評價目標后,需將該目標分解,將其落實到具體的崗位、具體個人,逐層完成績效目標,從而促進事業單位整體績效評價目標的實現。此外,事業單位要加大對該項工作的宣傳力度,保障全體職員能夠正確地認識到績效評價工作的重要性,便于事業單位從上至下都能積極配合績效評價工作的開展,明確績效目標,梳理績效評價流程,推動該項管理工作的高質量與高效率,為提高單位管理水平奠定良好的基礎。

健全績效評價體系,制定科學合理的績效指標

行之有效、科學合理的評價體系是保障事業單位有效落實績效評價工作的重要保障,也是事業單位實施預算管理的重要依據。

其一,制定合理的績效指標。事業單位需結合定性指標與定量指標,推動績效指標的細化和量化。同時,還需有效結合共性指標和個性指標,確保不同區域的事業單位、不同項目的績效評價結果具有一定的可比性。

其二,梳理績效評價流程,確保該流程的規范性。國內的事業單位眾多,不同的單位所需履行的公共管理和公共服務職能都存在較大的差異,因此,不同事業單位的績效評價標準各有不同。在此基礎上,國家財政部門需構建一套統一、規范、標準的績效評價流程,確保所有事業單位在開展績效評價工作時,能夠依據相關標準流程開展工作。

其三,事業單位可積極引進第三方績效評價。由于部分事業單位規模較小,不具備充足的人力資源,無法有效開展績效評價工作,在這種情況下,事業單位可以選擇外部優質的機構介入,為事業單位展開績效評價工作,在一定程度上保障了績效評價結果的精確性。

其四,充分反饋結果的作用。我國財政部門可以將各事業單位的績效評價結果及時反饋給該單位,便于該單位依據績效評價結果,對內部各項工作中存在的問題,有針對性地調整和糾偏,有利于事業單位進一步健全機制,優化內部管理措施,為績效評價工作的有序開展奠定良好的基礎。

其五,積極采納多方意見。事業單位所開展的績效評價工作所涵蓋的內容較廣,具有全員性、全面性特征。因此,在建立該績效評價體系時需積極聽取專業人士、財務部門、業務部門及其他相關人員的意見,確保該體系在具體實施過程中能夠做到切實可行。

引入大數據技術,提高績效評價信息化水平

在當下大數據時代,事業單位要緊跟時代發展的腳步,積極引進先進的信息技術、大數據篩查技術,為事業單位構建績效評價信息系統,充分發揮大數據技術優勢,對所有數據、支出明細展開匯總與分析,為績效評價工作的有效開展提供強有力的數據支持。先進的績效評價管理系統,不僅能實現對數據的自動化處理,還能保障績效評價結果的精準性、有效性。

其一,在績效評價管理系統中要納入財政資金支出情況,確保該系統收錄所有的財政收支信息,為事業單位構建完善的績效評價指標數據庫,保障評價結果的準確性,為全面落實該項工作奠定良好的基礎。

其二,強化對績效評價信息系統的管理。事業單位要對信息系統中的各項信息變化進行實時監控,確保能夠及時發現內部存在的問題?？冃гu價人員利用自身專業知識,積極進行與其他事業單位的橫向對比。同時,要做好內部各部門評價結果的縱向對比,利用縱橫兩種對比方式,有利于事業單位全面充分地了解內部運營情況。在具體開展績效評價工作時,還需開展廣泛監督,主要是由各事業單位內部審計機構負責,對事業單位內部實施監督。同時,還需由財政部門對事業單位開展外部監督,監督結果可進行公示,接受來自社會廣大群眾的監督。

積極運用績效評價結果,加強其與獎懲機制之間的聯系

其一,事業單位在開展績效評價工作時,需要重點關注內部績效評價結果的實效性,才能保障該結果真實有效地反映出績效評價的價值。事業單位可以在職工現有的薪資結構基礎上,依據績效評價結果調整職工的報酬水平,有效結合績效評價結果與獎懲機制,一方面,激發職工工作的積極性,另一方面,有利于約束職工工作行為。同時,事業單位還可將績效評價結果作為職工晉升的重要考核依據,在一定程度上推動績效評價工作的有效開展。并且,事業單位還可針對績效管理工作的內容,構建完善的績效評價機制,充分發揮公平公正的原則,使其在薪酬管理工作中得到充分體現。針對一些表現較為優異的部門或職工,要及時給予相應的精神或物質獎勵,便于事業單位職工在工作中進一步體現自身價值。

其二,事業單位需將各個職能部門的履行情況與部門評優、預算資金使用規模高度融合,明確各職能部門負責人的職責,使其清晰自身所需承擔部門績效評價目標是否達成的責任。同時,事業單位可以積極使用平衡計分卡管理會計工具,將該工具靈活地運用到績效評價機制中,有利于將績效評價結果與內部各部門、相關工作人員工作任務完成情況相聯系,達到有效發揮績效評價機制的目的。并且,事業單位需根據內部實際情況,不斷完善績效評價機制,保障該項評價工作能對優秀工作人員的工作成果給予充分肯定。在獎懲機制的基礎上,實現績效評價工作的公平、公正、透明化,進一步提高職工自身工作效率。

開展績效評價工作是促進事業單位維持良好發展的重要保障。因此,在具體實施過程中,事業單位需依據業務特征、單位屬性特征,積極創建績效評價指標庫,在此基礎上不斷優化績效評價方法,從而達到激發職工工作積極性的目的,促進事業單位人力資源管理水平的提高,同時還能起到約束職工工作行為的作用?；诖?事業單位需提高績效評價的執行效果,將評價結果與獎懲機制有效融合,確保該項管理工作有效落實,為促進事業單位持續發展奠定良好的基礎。