山區農村消防安全網格化管理機制探析

陳建鵬

摘要：以浙江省金華市磐安縣為例，從磐安縣農村消防安全網格化管理工作現狀、農村消防安全的突出問題及原因分析、加強消防安全網格管理工作的對策及措施等方面，對山區農村消防安全網格化管理機制進行研究，并提出織密“精細化”網格、探索“系統化”治理和實現“創新化”管理等對策措施，以期能為山區農村消防安全網格化管理機制的進一步完善提供參考。

關鍵詞：山區農村消防安全；網格化管理機制；磐安縣

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）01-0053-04

磐安縣位于浙江省金華市，屬于典型的山區縣，縣域總面積為1195km2[1]，其中山地占總面積的91.48%[2]，共下轄7鎮5鄉2街道[1]。據2022年末統計，磐安縣戶籍人口為20.86萬人，常住人口為17.8萬人，其中居住在農村的人口占全縣常住人口的46.1%[3]。磐安縣域內多低山丘陵地貌，地形復雜，農村、居民分布偏遠散，山區道路交通結構單一，農村地區消防基礎設施建設亟待完善，消防安全和管理機制等問題也相對比較突出。

1 磐安縣農村消防安全網格化管理工作現狀

1.1? 消防安全網格體系的建設情況

自《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見（公通字〔2012〕28號）》（以下簡稱“指導意見”）實施以來，磐安縣聚焦山區消防安全問題，劃分組建“1+15+324”三級網格隊伍，借助“1+X+N”網格化管理機制集成數治、智治、共治。憑借網格員“網格情況明、底數心中清、隱患發現早”等優勢，以格定人、以崗定責，安排專職網格員根據網格編碼下沉一線，全面構建消防安全基層治理新格局。

1.2? 山區農村消防安全管理現狀

統計2018—2022年磐安縣消防救援大隊指揮中心接處警數據發現，全縣接處警數量呈逐年上升趨勢，其中農村地區的接處警（火災撲救和搶險救援）數量也逐年上升，導致這一現象的主要原因有農村居民消防安全意識薄弱、人口老齡化致使弱勢群體集聚、山區農村消防基礎設施和基層救援力量相對薄弱等。為進一步提升社會風險管控能力，夯實山區農村消防安全基礎，推動消防網格工作機制責任更明晰、重點再聚焦、督改更高效，磐安縣不斷推進探索建設以“網格化+平安共建”為核心，縣域、鄉鎮、行政村“三級遞進”的消防網格化治理體系，并將消防安全納入縣域平安建設、政務督查、社會綜合治理等工作績效考評之中。消防安全網格管理的出現，使消防大隊對于山區農村消防安全工作有了更好的承載平臺和有力抓手，有效地解決了以往工作無規劃、重復低效等問題，實現了工作的全覆蓋和全過程管理。

2 磐安縣農村消防安全存在的突出問題及原因分析

雖然磐安縣在消防安全網格化管理方面已經取得了一定的成果，但仍然存在一些問題。主要表現在管理責任不明確，個別單位落實消防宣傳和培訓不到位，部分區域和村莊消防基礎設施建設缺位，人員安全意識不強等方面，尤其在農村民宿（農家樂）、老舊民房等方面尤為突出。

2.1? 民宿（農家樂）方面

以磐安縣的民宿（農家樂）為例，其主要分布地為東北臺地（尖山鎮、玉山鎮）、浪漫花鄉（盤峰鄉、雙峰鄉）、云山花溪（安文街道）這三個組團式民宿（農家樂）集聚區。截至2022年，磐安縣建成民宿（農家樂）特色村108個，民宿（農家樂）1000多家，床位2萬余張[4]。主要的消防安全問題：一方面是“小散遠”式的民宿（農家樂）監管難度大，目前仍存在部分既未經注冊，也未登記的場所，且該類場所多為農村自建房或古建筑，農村火災風險隱患大。另一方面是集聚性、季節性差異明顯，鄉鎮、村層面對民宿（農家樂）消防安全管理時緊時松，大多數民宿客源并不多，全年經營收入不高，從而進一步影響業主對于消防安全的重視程度。同時，業主的消防安全意識和能力也較為欠缺，很大一部分業主為留守在家的“50”歲甚至“60”歲人員構成，自防自救能力和消防安全理念都較差。

2.2? 老舊民房方面

據磐安縣消防救援大隊指揮中心各年度統計數據，截至2022年，磐安縣各鄉鎮、街道共排摸老舊民房約8000戶。從近年來的接警數據來看，全縣共發生農村火警占火災總數的52.6%。其中，農村老舊民房、自建房出租房、“三老”等場所火警多發易發，農村居民用火用電不規范，自救逃生能力差等問題相對較為凸顯。在近期的農村消防安全專項整治行動中也進一步暴露出農村地區網格“五大員”責任制（信息采集員、風險報告員、群眾聯絡員、事項協辦員、隱患排查員）制度不落地，“聯勤聯動、群防群治”機制不暢通，部分網格員對農村消防安全工作的重要性認識不足，存在一些被動性思維，政策推進落實不到位，屬地管理責任不明確，消防安全宣傳能力不托底等問題。

3 加強磐安縣消防安全網格化管理工作的對策及措施

3.1? 織密“精細化”網格，夯實消防安全主體責任

織密“精細化”網格是網格管理的核心，磐安縣將原先的283個網格重新細分為324個消防安全網格，每個網格的面積、大小根據人口、交通、聚集情況等條件不同而定，配備專職網格員負責該網格內的消防安全管理工作。在建立起全覆蓋的網格管理體系后，如何加強和提高其工作質效，做到全面化、精細化、數字化管理成為亟待解決的問題。

3.1.1? 建穩“四梁八柱”

建設一套完善穩定的網格化管理體系，其基本的要點在于建立起“四梁八柱”的管理框架，確保工作不掉鏈子，不出紕漏。在發揮職能、主體責任明確的前提下，賦予網格員簡易消防隱患處置權，建立職責鏈條和工作匯報機制，同時，建立網格化管理的各個基礎屬性框架，確保工作效率不斷提升、人員的工作狀態和組織管理的技巧性不斷提高。磐安縣在消防網格精細化管理方面，以把穩政策法律、管理制度、技術手段、宣傳教育四大支撐為措施，成功構建“點對點、線對線、面對面”的服務模式，完善網格管理制度，進一步提高消防工作網格化管理的服務效能。

3.1.2? 明晰管理職責

在網格化管理模式下，較為明晰的管理職責有利于管理機制的構建和推進，應通過前移責任追究，推動行業部門和屬地政府明確消防安全分工職責，強化各單位消防安全管理主體責任，保證權責的統一性和有序性，確保消防安全工作的穩定性和推動性。磐安縣在網格體系的構建中，建立了消防安全專項督導、網格管理聯絡員以及安全責任督導等相關制度，進一步明晰了管理職責與崗位安排，同時，依托縣消安委辦組建消防安全工作領導小組，將電瓶車入戶充電、森林火點巡查等山區農村重點消防安全工作納入基層消防大管家系統架構，制定考核督導方案，對存在問題的村戶跟蹤整改進度，依法依規嚴格執紀執法，層層壓實消防安全管理責任，進一步健全基層消防治理體系，消除“業務盲點”和“責任盲點”。

3.1.3? 宣貫凝聚共識

在消防安全工作推進過程中，消防安全宣傳教育工作是極為重要的一環，村民安全意識和消防知識水平的提升，才是預防火災和保障消防安全的關鍵所在。因此，在網格化管理中，消防宣傳工作不可忽視，應加強“雙向培訓”，進一步提高網格員系統化培訓宣教能力，增強群眾安全意識和自救互救能力。磐安縣深挖“網格+”基層消防的管理效能，將網格機制下延至（鄉鎮）街道、村（社區）、網格，實現一貫到底，發動派出所民警、民兵、“山妹子”等基層力量開展消防安全宣傳上門行動，通過構建“消防隊員+親朋好友”“微型站+志愿隊”“網格員+社會團體”等單元的“全員宣傳”隊伍，使消防宣傳工作加大對山區農村陣地的滲透率，全面提高社會面“見消率”。

3.2? 探索“系統化”治理，實現消防安全閉環管理

構建網格化管理機制的關鍵在于進一步完善治理流程，使工作更加規范化、系統化，實現消防工作的“內核”和“外延”更高質量地提升。這要求在探索過程中加強對管理的方向性和目的性掌控，推動科學化和規范化落實，堅持“防、消、宣”一體化，將“三員（消防監督員、消防員、消防文員）融合”的“全員消防”治理模式系統化、常態化。

3.2.1? 系統梳理，融入實踐

實現消防安全閉環管理，必須結合農村實際，注重系統梳理。各鎮村依據實踐情況，結合網格化消防安全管理經驗，融入社會治理、安全防范、危險源排查管理等工作[5]，通過聯合部門、街道、村鎮等走進農村老舊民房、自建房出租房、“三老”等重點場所領域，采取“集中培訓+入戶宣教”雙線并行的方式，對“老弱病殘”“鰥寡孤獨”等弱勢群體開展“敲門守護”行動，清除家中消防安全隱患，進一步增強村民消防安全意識，幫助村民從主觀上有效預防農村火災事故發生，逐步形成以“分片式”負責、“網格化”宣傳、“織網式”巡查為特點的系統實踐機制，穩步開展農村消防安全工作，為實現“很高境界的富”接續奮斗。

3.2.2? 規范流程，實現閉環

建立起一套完整的消防安全閉環管理體系，必須規范處置流程。對各項工作流程逐一落實，完善各種規章制度，保證消防安全工作覆蓋到各個環節，確保工作流程的高效和規范。網格員開展日常消防安全排查時，要全面落實“報處分離、分級管理”的要求，專職網格員對于檢查發現的火災隱患，應實時錄入金華市基層消防大管家系統，對于能夠立即整改的火災隱患，要督促當場整改結案；對于簡單易整改的隱患，由網格長牽頭，聯合鄉鎮協管員、網格指導員、專職網格員督促整改結案；對于難以整改的火災隱患，由智治平臺流轉處置，應當按照部門督改、聯合處置、聯合執法等形式，依法督促落實整改措施，對于處置完成的要上報處理結果并結案；部門站所要開展隱患整改過程的跟蹤檢查，整改完畢后還應將單位（場所）納入抽查重點，防止整改隱患反彈。鄉鎮（街道）消防隱患（問題）督改流程見圖1。

3.2.3? 全程監督，強化落實

著力加強全程監督，建立有效的監督制度。通過“鐵腳板+數字化”的監督形式，推動數智融合，賦能基層治理。對農村消防安全工作開展全程監管，落實重點區域、重點單位和重點行業的安全保障，根據專職網格員熟悉轄區狀況的特點，將消防安全工作與鎮街日常工作有機結合起來，積極發動鄉鎮干部對農村人員密集、易燃易爆、“九小”“三合一”場所、生產經營租住村（居）民自建房等場所開展隱患排查整治，對整治完成情況進行監督核查，由縣綜治中心對歸檔隱患進行抽查督改，推行清單化、銷號制管理，形成底數、隱患和責任動態清單，定期開展隱患問題整改“回頭看”，梳理整改情況，及時跟進措施，避免出現問題整改不落地、不全面，逐步形成“全鏈條”閉環管理機制。

3.3? 實現“創新化”管理，構建消防安全長效機制

在網格化管理體系的推進過程中，創新是落實工作機制、推動工作進程的核心關鍵所在。只有加強對于技術創新的探索和實踐，才能更好地構建消防安全長效機制。

3.3.1? 創新管理模式

磐安縣通過創新管理模式，充分運用數智融合、物聯網、云計算等技術手段，著重加強了“一中心四平臺一網格”的“141”聯動機制建設，推進業務上下協同、數據互通共享，已基本建立了“網格—村—鄉鎮—縣域”四級社會治理網絡，形成了信息采集、分類、交辦、處理、反饋一體化處置體系，有效發揮了基層消防大管家平臺在基層治理中的指揮中樞作用。在數據共享的基礎上讓排查整治不流于形式，實行分級就近處置，通過平臺即時生成消防安全隱患風險預警信息，并以電話、短信等方式逐級推送至消防主體責任人、網格員、安全協管員、部門工作人員、分管領導等五個層面人員，就近閉環落實核查和處置任務。同時，以消防安全評估指標數據為基礎，建立全縣域消防主體考核體系數據庫，研發判定考核計分算法模型，對相關人員的履職情況進行“云職評定”，有效倒逼相關主體知責盡責。

3.3.2? 壓實管理責任

根據指導意見，磐安縣政府通過出臺《磐安縣城市消防專項規劃（2021—2035年）》《磐安縣鄉鎮政府專職消防隊伍建設管理辦法》，進一步加強屬地管理責任，制定完善的管理機制、工作流程和管理辦法，壓實責任鏈條打造“全民共建共治共享”的治理格局。堅持“依法履職、失職追責、盡職免責”的原則，要求鄉鎮（街道）消防安全分管領導、消防安全協管員帶領網格員入格走訪巡查，強化業務素質能力培訓；實行網格指導員、網格長、專職網格員等工作人員的責任捆綁制，對于網格內單位（場所）發生火災事故的，啟動事故責任倒查；對于存在重大隱患未排查到位的，依法追究專職網格員、網格指導員、網格長責任；對于已排查出的隱患，經上報系統平臺流轉，督促整改不到位的，依法追究相關部門及人員的責任，通過制度壓實山區農村消防管理責任。

3.3.3? 激發管理效能

磐安縣不斷完善消防安全管理手段和方法，激發管理效能，通過全員培訓和科學規劃，全面加強多種形式消防救援隊伍力量建設，有效促進基層消防安全管理向更加高效便捷、規范智能化的方向發展。在提高消防網格管理效能的過程中，除了對管理制度的創新規范和壓實管理責任外，還要在激發管理效能這一方面下功夫，即從人員培訓、技術支持、工作流程、管理創新等多個角度提升管理效能，促進管理機制的創新和完善，使消防工作在網格化管理機制下能夠進一步夯實農村基礎，著力深化“141”基層治理體系，建強社會矛盾糾紛調處化解中心和鎮村兩級綜治中心，實行實體化運行，建立“鎮街吹哨、部門報到”機制，進一步規范網格工作職責，配齊配強網格員隊伍，強化網格運行保障，搭建覆蓋更全面、職能更完善、力量更充實、巡查更智能的常態化、全員化消防安全網格管理體系。

4 結語

本文以浙江省磐安縣為例，從山區農村消防安全網格化管理工作的現狀和建設情況出發，對加強磐安縣消防安全網格管理工作的對策及措施進行了詳細論述，旨在夯實消防安全管理主體責任，探索動態閉環的網格化管理，構建契合縣域特色的“141”基層治理體系，為更好地應用山區農村消防安全網格化管理機制提供參考。

參考文獻：

[1]磐安縣人民政府.磐安概況[DB/OL].https：//www.panan.gov.cn/art/2023/4/6/art_1229169740_59324172.html

[2]磐安縣人民政府.（專項規劃）磐安縣“十二五”林業發展規劃[DB/OL].http：//www.panan.gov.cn/art/2022/7/20/art_1229419733_3998378.html

[3]磐安縣人民政府.2022年磐安縣國民經濟和社會發展統計公報[DB/OL].https：//www.panan.gov.cn/art/2023/7/26/art_1229170240_59333827.html

[4]磐安縣人民政府.學習貫徹黨的二十大精神·磐安歷程│生態經濟越走越寬廣[DB/OL].http：//www.panan.gov.cn/art/2023/1/16/art_1229169974_59318379.html

[5]張慧生.消防安全網格化管理研究[J].今日消防，2021，6

（4）：82-83.