城市消防安全監督管理針對性改進措施初探

唐海洋

摘要：隨著城市化進程的不斷加快，各類高層、大跨度大空間、地下有限空間建筑不斷涌現，城市人口密度越來越大，如果不采取更為實際高效的消防安全監管措施，極有可能導致城市內部的消防安全隱患問題激增。消防安全監督管理工作作為有效構筑城市消防安全工作體系的切實保障，應用完善的安全監督管理措施，能夠有效防止各類消防安全事故的發生，最大限度防止人員傷亡事故出現。現對城市消防安全監督管理針對性改進措施進行探討，以供參考。

關鍵詞：消防安全；安全隱患；高層建筑；責任制

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）01-0067-03

城市消防安全監督管理體系作為城市穩定運行的保障機制，對于城市的可持續發展起到了至關重要的作用。為了有效降低城市內部各類消防安全事故發生概率，各級政府部門必須加大城市消防安全監督管理工作力度，及時發現消防安全管理工作中存在的頑疾性問題并加以解決，切實保障人民群眾的生命財產安全。

1 城市消防安全現狀

重特大火災多發生于城市的各類人員密集場所，特別是娛樂場所之中。導致此現象出現的主要原因是娛樂場所的人口密集度相比之下要遠遠高于其他場所。近年來，除娛樂場所之外，高層建筑也逐漸成為重特大火災發生的高風險場所。基于人們對公共安全綜合治理體系及治理能力的重視程度不斷提升，我國在城市火災安全治理工作方面做了許多有益嘗試和實踐。首先，在政策層面。2021年9月，國務院安委辦、應急管理部下發通知，部署加強城市安全風險防范工作，推廣城市生命線安全工程經驗做法，要求切實提高城市防控重大風險與突發事件的能力，從本質上提升城市安全治理現代化水平[1]。其次，在體系建設方面，設定了明確的目標：到2025年，消防安全風險防控體系和中國特色消防救援力量體系基本建立，消防治理體系和治理能力現代化取得重大進展，城鄉消防安全基礎更加穩固[2]。最后，注重消防工作的法治化、社會化建設。例如，通過完善消防法律法規，規范消防行為；通過社會力量的參與，提升公眾的消防安全意識，共同構建消防安全防線。同時，正規化、專業化、職業化的消防救援隊伍建設管理體制也在逐步健全中。總的來說，我國的城市火災安全治理工作是全方位、多層次、立體化的，不僅注重從技術設備、制度建設等硬件上提升防火、滅火能力，也重視培養專業人才、增強公眾意識等軟件實力，為保障人民生命財產安全付出了持續努力。

2 城市消防安全監督管理工作開展的基本思路

2.1? 加大固定消防設施配套設置比例

加大城市內部固定消防設施配套設置比例的方式多樣。首先，堅持“全國一盤棋”的原則，構建國家與地方銜接配套的消防規劃體系。推動各省份將消防規劃納入地方重點專項規劃，分解落實國家消防規劃目標任務。其次，制定消防標準化工作發展行動計劃，加快推進新型滅火和應急救援裝備、消防員防護裝備、森林消防裝備、綠色阻燃建筑材料、智慧消防設施、消防信息化、工程防火、森林防火等標準的制定。再次，各地將城鎮公共消防設施納入社會固定資產投資計劃，并建立和完善基層消防組織建設維護經費保障機制。城市基礎設施配套費和城市維護費中應包含公共消防設施建設和維護使用經費，確保公共消防設施得到有效建設和維護。最后，持續加大城市基礎設施投入力度，推進城市基礎設施建設與改造工作，提高設施管理能力與服務水平，增強城市綜合承載能力。

2.2? 加大各類建筑結構消防安全管理力度

在加大各類建筑結構消防安全管理力度方面，主要采取以下措施：一是完善法律法規。制定和完善與建筑消防安全相關的法律法規，如《中華人民共和國消防法》等，為建筑消防安全管理提供法律依據。二是加強監管。政府部門加強對建筑施工現場、建筑材料、建筑消防設施等方面的監管，確保各類建筑結構符合消防安全要求。三是提高設計標準。鼓勵采用先進的消防設計理念和技術，提高建筑消防安全設計標準，降低火災風險。四是嚴格審批和驗收。對新建、改建、擴建建筑工程的消防設計文件進行嚴格審批，施工過程中進行現場檢查，竣工后進行消防驗收，確保建筑工程消防安全。五是建立消防安全責任制。明確各級政府、建設單位、設計單位、施工單位等各方在建筑消防安全管理中的責任，確保各方履行職責。六是開展消防安全檢查。定期對重點場所、重點單位進行消防安全檢查，及時發現和整改消防安全隱患。

2.3? 強化群眾自防自救消防體系的有效構筑

在強化群眾自防自救消防體系的有效構筑方面，主要采取以下措施：一是開展消防安全宣傳教育。通過各種渠道加強消防安全知識的宣傳教育，增強公眾的消防安全意識和自我防范能力。例如，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，開展消防安全知識普及活動；在學校、社區、企事業單位等場所，組織開展消防安全培訓和演練。二是加強基層消防組織建設。建立健全基層消防組織，如居民委員會、村民委員會、企事業單位消防隊等，提高基層消防組織的自防自救能力。三是完善應急預案。各級政府、企事業單位要制定針對性火災應急預案，明確應急處置流程和責任人，確保在火災事故發生時能夠迅速、有效地進行處置。四是開展消防安全檢查：定期對重點場所、重點單位進行消防安全檢查，及時發現和整改消防安全隱患。同時，鼓勵廣大群眾參與消防安全檢查，發揮群眾監督作用。五是提供技術支持。鼓勵和支持科研機構、高校等開展消防安全技術研究，為群眾自防自救提供技術支持。例如，研發新型消防器材、設備，推廣先進的消防設計理念和技術。六是加強應急救援能力建設。建立健全火災應急救援體系，提高火災事故的應急處置能力。例如，加強消防隊伍的培訓和裝備建設，提高滅火救援能力；加強與其他部門的協作配合，形成聯動救援機制。

3 針對性城市消防安全監督管理措施

3.1? 不斷完善城市消防基礎安全設施

為有效提升建筑物的整體安全效能，確保對各類初起火災的有效壓制，防止火災事故發生后居民在短時間內無法從起火建筑內部及時逃脫，甚至導致踩踏、推搡等次生事故的出現，對高層、大跨度大空間、地下有限空間等建筑體量相對較大的建筑物應當預先加裝自動噴水滅火系統，且安裝方案確定后，建筑物業部門必須預先組織調試小組，調試小組的構成人員需要包括業主、施工、監理及消防救援等各個部門的工作人員。消防水池的儲備量必須嚴格按照裝置的設計要求儲蓄足夠的消防用水量，保證氣壓給水設備的水位和氣壓與設計要求相符合，并時刻保障裝置的供電穩定。測試過程中，需要預先檢查消防水池實際容積是否符合設計要求，消防用水有沒有被另作他用，并在水噴霧系統管網中充滿消防用水，并時刻保證各個閥門均不存在泄漏現象[3]。建筑投入使用前還必須對建筑物內部的消防水泵開展預先調試，確保消防水泵能夠在自動及手動方式啟動后5min之內開始正常運行。必須嚴格保障水噴霧滅火系統電源的獨立性，同時還要設置備用電源，保證系統在緊急情況下也不會因為斷電而無法運行，即使必須使用備用電源，消防水泵也應當能夠在90s內開始正常運行。此外，調試小組應當對建筑內部的固定消防設施開展放水作業，觀察報警閥是否能夠同步反應并接收水力報警信號，最終依靠水流指示器發出信號及時啟動建筑內部的消防水泵。

3.2? 不斷推動消防責任體系的有效落實

一是不斷健全黨委政府主導機制。屬地各級政府應當定期推動轄區內各街鎮、居委會聯合有關部門開展消防安全大排查大整治活動，街道居委會、物業部門等要發揮好密切聯系群眾、熟悉當地情況的優勢，協助消防監督部門扎實開展消防安全排查整治工作。二是健全部門齊抓共管機制。屬地各級政府應當及時推動轄區內各相關部門在抓好本行業、本系統火災隱患排查整治工作的同時，堅持條塊結合，建立落實信息互通和協作配合機制，前移火災防控關口，協助消防監督部門形成齊抓共管的工作合力。三是建立單位自主管理機制。轄區消防監督部門應當定期組織對社會單位開展集中約談，告知各單位消防責任人實際面臨的各類火災風險及需要承擔的消防安全責任，督促單位開展火災隱患自查自改，多措并舉消除本單位火災隱患，扎實開展消防演練及消防培訓，進一步推動企業主體責任的落實，從而形成有效的合力，共同推動城市內部及周邊地區消防安全環境的有效構筑[4]。

3.3? 扎實推動火災防控工作順利開展

一是深化火災隱患排查整治。對于城市內部各類消防安全隱患整治工作，各級地方政府部門可以嘗試采取“三步走”原則：第一步是針對城市內部各類較為突出的火災隱患問題，按照整改難易程度明確紅黃藍等級，藍色等級由各居委會、小區物業督改，黃色等級由各街鎮、消防救援支隊、屬地派出所聯合督改，紅色等級由區政府親自牽頭督改；第二步是由政府部門組織制定相應的突出火災隱患整改方案，確定整改時限，統籌組織實施，各屬地政府按照“逐塊定人、責任綁定”原則，明確突出火災隱患的消防安全整改負責人，對隱患整改情況及時跟蹤，及時督導；第三步是對于確實存在重大消防安全隱患，且短時間內無法有效治理的情況，應當采取提升改造、整體搬遷、停產停用等有效措施，確保各類消防安全隱患問題盡快整改完畢，達到火災隱患“控制增量，減少存量”的目的。對嚴重威脅公共安全的隱患單位，堅決予以關停。二是不斷提高公共安全服務水平。推動各街鎮、消防救援支隊、屬地派出所聯合相關部門對城市內部重點區域和人員密集場所實際情況進行摸底，及時查找消防監督工作開展過程中存在的漏洞和不足，結合消防安全專項整治三年行動工作，廣泛動員基層網格力量，加強對重點區域、重點場所的檢查，緊盯“防大火”這一目標，全面加強火災防范工作，不斷提高城市內部的消防安全服務水平[5]。三是夯實基層消防安全基礎。要切實保障城市內部消防安全環境的有效構筑，各級政府部門可以嘗試在屬地內部全面實施消防安全“網格化”管理。推動各級政府組織各行業、各系統和各單位，結合屬地的實際情況，全面開展火災隱患排查整治，采取有力措施，加大資金投入，落實整改各項火災隱患，并在各級形成常態化的火災隱患檢查、整改機制。推動各大、中、小網格深入落實消防安全主體責任，組織各街鎮、消防救援支隊、屬地派出所向本級政府簽訂責任狀，明確各網格人員任職、器材配備、完善運轉等任務時限，建立完善消防安全管理制度，狠抓日常消防安全檢查、消防宣傳教育等機制的落實，形成消防安全管理無縫銜接的良好局面。在此基礎上，各級消防監督部門要持續加強對公安派出所的推動指導，加大各級消防責任主體履行消防安全職責情況的監督檢查力度，不斷提升城市內部基層消防安全管理水平，遏制火災頻發、小火亡人的趨勢。四是加強消防宣傳教育培訓。重點幫扶外來務工人員、獨居老人等火災“易感人群”，落實好家庭、社區、學校、單位、人員密集場所等重點消防宣傳教育行動，在提供“個性化”消防宣傳教育培訓上下功夫，通過實實在在、引人入勝的消防人文關懷和專業培訓，提高消防宣傳教育培訓實效，增強市民群眾對消防平安文化的認同感、獲得感，提高企事業單位的消防自主管理能力，在城市內部打牢全社會火災防范的基礎。

4 結語

隨著各類用火用電情況不斷增多，火災誘因逐漸增多，特別是在火災易發多發季節，消防安全工作必須緊抓不放，通過不斷加大消防安全宣傳力度，有效構建科學合理的消防安全監督管理體系，持續推進消防監督管理工作走深走實，使全社會都參與到火災防控工作之中，使人民群眾的生命財產安全得到更有效保障。

參考文獻：

[1]央廣網.國務院安委辦、應急管理部通知 加強城市安全風險防范[DB/OL].http：//hn.cnr.cn/hnpdgb/yw/20210927/t20210927_525616561.html

[2]安委〔2022〕2號 國務院安全生產委員會關于印發《“十四五”國家消防工作規劃》的通知[DB/OL].https：//www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/202204/t20220414_411713.shtml

[3]王海南，王鑫.新形勢下消防監督管理工作面臨的新問題及對策探討[J].智能城市應用，2021，4（4）：54-56.

[4]劉永虎.消防技術服務機構在建筑消防設施維護保養中的問題對策[J].城市建筑空間，2022，29（12）：257-258.

[5]羅曉樓.淺析人員密集場所消防監督工作中存在的問題與對策[J].科技視界，2021（21）：165-166.