消防救援隊伍“一短三快”初戰(zhàn)機制效能分析

陳龍 曹國奇

摘要：自2021年國家消防救援局提出“一短三快”初戰(zhàn)機制改革理念后，全國各消防救援隊伍以“接警時間短、出動快、到場快、展開快”為目標，結(jié)合轄區(qū)實際，通過全面升級接處警系統(tǒng)、開展營區(qū)功能改建、進行裝備革新、打通“一路護航”、優(yōu)化作戰(zhàn)單元，有效提升了消防救援隊伍的初戰(zhàn)效能。現(xiàn)對深化“一短三快”初戰(zhàn)機制改革成果進行研究，為提升消防救援工作水平提供參考。

關(guān)鍵詞：滅火救援；科技賦能；“一短三快”

中圖分類號：D631.6? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）01-0129-03

1 緊盯立案調(diào)派“短”，不斷優(yōu)化系統(tǒng)，全面提升接警調(diào)度員業(yè)務(wù)能力

以浙江省消防救援總隊為例，2022年接處警系統(tǒng)全面升級，并上線運用，接警調(diào)度實現(xiàn)報警地址智能識別提取，報警點輻射圈消防救援力量實現(xiàn)就近測算排序，接警錄音實現(xiàn)文字轉(zhuǎn)換標定，立案調(diào)派時間較老系統(tǒng)得到有效縮減。但是上述立案調(diào)派時間通常是針對“常規(guī)”類警情，就是報警人描述清晰，地址、災(zāi)害類型、燃燒物質(zhì)、人員被困等關(guān)鍵要素能做到一口清。針對其他非常規(guī)警情問詢調(diào)派，就要充分考量接警調(diào)度員的業(yè)務(wù)水平，以寧波消防救援支隊指揮中心為例，要求接警調(diào)度員善于運用“時間重疊法則”，在立案過程中，不論是報警定位自動識別生成，還是通過詢問輸入填寫，都要簡化立案信息輸入，減少字眼修正環(huán)節(jié)，只要報警事發(fā)轄區(qū)與接警臺智能識別就近消防站力量調(diào)派相匹配，就可以先第一時間立案調(diào)派，后續(xù)利用首調(diào)消防力量著裝登車間隙，再去完善案件詳細地址、更正信息或以對講形式告知，有效縮短接警調(diào)派時間，據(jù)測算統(tǒng)計，目前平均接警時間在26s。但是在當前的互聯(lián)網(wǎng)時代，面對社會面的特種群體公益訴求及滅火救援輔助支撐，消防救援隊伍的接處警系統(tǒng)還有待于進一步優(yōu)化。尤其是針對聾啞人報警求助的受理，要實現(xiàn)可視化報警，通過視頻手寫渠道了解求助類型、需求。也可以借鑒114、10086等語音提示，開發(fā)短信報警等功能，切實拓寬特殊群體報警渠道。

在提升系統(tǒng)智能化功能的基礎(chǔ)上，還要始終狠抓接警調(diào)度員業(yè)務(wù)水平，加強接警調(diào)度員問詢（信息收集）或災(zāi)情研判能力考評，在后續(xù)警情跟蹤問詢中，要全面了解起火物質(zhì)、危化品存儲、人員被困情況。針對燃燒特性調(diào)集充足且有效的滅火藥劑；根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)，視情第一時間聯(lián)動大型機械、救援專家趕赴現(xiàn)場處置；接到人員被困警情，第一時間啟動警情引導(dǎo)專席，與被困人員保持不間斷聯(lián)系，引導(dǎo)其逃生自救或等待救援。期間要不斷安撫被困人員情緒，使其保持冷靜，提示其控制呼吸頻率，匍匐低姿，為后續(xù)詢問和引導(dǎo)創(chuàng)造條件。詢問被困具體位置，周邊顯著標志，距離最近的樓道和門窗位置，如有其他一起被困人員，記錄其他人員電話號碼（以防報警人號碼后續(xù)無法撥通）。如不具備逃生條件，應(yīng)正確引導(dǎo)被困人員至非過火充煙區(qū)域閉門待援，并利用手機燈光等信號指引救援力量。同時要將了解情況實時同步反饋給前方作戰(zhàn)力量，便于快速施救[1]。

2 緊盯出動到場“快”，開創(chuàng)營區(qū)適警性功能改造，全力提升科技賦能作用

念好“快”字訣，需要從聞警出動、快速到場上下功夫。一是開展營區(qū)適警性改造，助力快速出動[2]。以寧波消防救援支隊江北大隊試點成果為例，通過改造現(xiàn)代化執(zhí)勤車庫，實現(xiàn)車庫門、戰(zhàn)斗服架、電子屏聯(lián)動，顯示警情信息，推送安全提示；營區(qū)內(nèi)用鈴聲和燈帶區(qū)分警情，在庫室內(nèi)用數(shù)字信號燈區(qū)分出動車輛，優(yōu)化警情播報順序和關(guān)鍵詞；在每個區(qū)域交界處設(shè)置警示牌、智能語音播報器、投影顯示燈三種提醒方式，潛移默化中強化安全執(zhí)勤備戰(zhàn)意識，平均聞警出動時間減少15.3s。二是要全力推進“一路護航”建設(shè)。目前全國各地正全面推進“一路護航”系統(tǒng)建設(shè)，通過科技賦能，實現(xiàn)救援力量快速到場。以寧波消防救援支隊為例，2022年積極推動市交警部門定制“甬城急救通”項目，深化與市交警局全方位協(xié)作，拓展優(yōu)化接處警系統(tǒng)功能，共同打造“甬城急救通”項目，建立以“消防執(zhí)勤力量護航、社會聯(lián)動力量護航、無人機快速偵察巡航、交警鐵騎護航”為一體的“消防救援力量一路護航”機制，從而實現(xiàn)“救援力量到場快”的目標；據(jù)2023統(tǒng)計的出動數(shù)據(jù)顯示，執(zhí)勤車輛在距離事故地點3km以上的警情處置中平均途中行駛用時減少96.2s。三是要提升到場展開輔助支撐能力。要以“擦亮數(shù)字化改革品牌”為工作目標，立足服務(wù)基層“減負增效”所需，圍繞數(shù)字消防“科技驅(qū)動”所能，要主動探索，借助浙江省互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，乘勢而上，善于從其他科技應(yīng)用成果中“囊中取物”“移花接木”。以寧波為例，市交警局與高德導(dǎo)航公司簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，實現(xiàn)路況信息實時同步播報、測算、規(guī)劃，寧波消防救援支隊也通過對接高德小程序運用，率先在試點推行作戰(zhàn)信息卡與高德導(dǎo)航場景的融合應(yīng)用，打造消防數(shù)字“活地圖”。通過對接水務(wù)集團、綜合執(zhí)法局等職能部門，在地圖層批量導(dǎo)入水源坐標，結(jié)合“六熟悉”工作對重點單位、微型消防站、取水口、限高點進行標注，實現(xiàn)消防水源、重點單位、小區(qū)樓號及就近出入口等信息要素智能檢索導(dǎo)航，切實為基層作戰(zhàn)信息收集工作起到減負增效作用。同時結(jié)合救援實際和日常熟悉演練，開展定位糾偏、道路信息完善錄入等工作，建立起實用有效的數(shù)字消防地圖，實現(xiàn)水源精準定位，事故周邊信息調(diào)取零延遲，目前寧波全市已開通賬戶3500個，圖元撒點25萬個。在滅火救援實戰(zhàn)中通過應(yīng)用數(shù)字消防地圖，精準共享道路路況、附近水源、小區(qū)樓號等實時信息，作戰(zhàn)力量根據(jù)任務(wù)分工通過定位導(dǎo)航迅速到達目標位置，攻克消防車輛到場引導(dǎo)這一信息壁壘，實現(xiàn)力量到場快、戰(zhàn)斗展開快。以廠房發(fā)生火情為例，基層隊站指揮員可通過查找“水源分布圖”，實時掌握起火單位周邊水源撒點情況，制定出最佳供水方案，駕駛員根據(jù)水源定位導(dǎo)航第一時間占據(jù)有利位置，保證火場供水不間斷，從根本上解決通信員火場供水引導(dǎo)這一閉環(huán)問題。

3 緊盯到場展開“快”，按照單元編成作戰(zhàn)，建立健全三級滅火救援圈

高效整合隊伍人員和裝備實力，聚焦初戰(zhàn)打贏、攻堅克難，全面提升隊伍精準化、專業(yè)化、高效化處置水平。打造最小作戰(zhàn)單元樣板，提升到場展開效能[3]。消防救援隊伍最小作戰(zhàn)單元是指依據(jù)類型災(zāi)害事故特點，遂行獨立完成滅火救援任務(wù)的基本力量構(gòu)成，通常由2輛消防車組成，一般不超過3輛消防車，能夠自成戰(zhàn)斗體系，可獨立承擔事故現(xiàn)場某個戰(zhàn)斗階段的特定作戰(zhàn)任務(wù)。而且在推進建設(shè)時，要根據(jù)轄區(qū)典型災(zāi)害事故類型，將建制內(nèi)所屬的人員、車輛、裝備，按照滅火救援作戰(zhàn)對象、保衛(wèi)目標和作戰(zhàn)環(huán)節(jié)需要，編制5大類最小作戰(zhàn)單元，科學(xué)編配組合，開展車輛裝備最大、最優(yōu)工況測試，發(fā)揮單元最大作戰(zhàn)效能，形成便于指揮、密切協(xié)同、處置高效的有機整體。按照隊站等級，人員車輛裝備編配，通常組建如下：特勤站（區(qū)域性中心站）實行“3+1”最小作戰(zhàn)單元編配模式，編配1個綜合救援單元、1個滅火主戰(zhàn)單元、1個舉高噴射單元，1個戰(zhàn)勤保障班組，其中防排煙單元依托綜合救援單元組建。中心站編配1個綜合救援單元、1個滅火主戰(zhàn)單元、1個舉高噴射單元，其中防排煙單元依托綜合救援單元組建。小型站通常編配1個滅火主戰(zhàn)單元，配備舉高噴射消防車的單位優(yōu)先編配1個舉高噴射單元，實行雙向功能，共同承擔主戰(zhàn)滅火、舉高噴射任務(wù)，同時需具備防排煙能力，人員、裝備按照非中心站站級單元的標準配置。另外，寧波作為國家石化產(chǎn)業(yè)基地和原油儲備基地之一，也是華東地區(qū)重要的液體化學(xué)品集散地，以寧波消防救援支隊為例，依托特勤二站打造省級化工專業(yè)隊（重型隊），設(shè)置8個單元，編配1個通信指揮單元、2個舉高噴射單元、2個滅火冷卻單元、1個遠程供液單元、1個化學(xué)洗消單元、1個戰(zhàn)勤保障單元，執(zhí)勤在位人數(shù)不少于72人。在周邊石化產(chǎn)業(yè)輻射圈范圍打造3個化工輕型隊，分別設(shè)置4個單元，視情編配1個滅火冷卻單元、1個舉高噴射單元、1個化學(xué)洗消單元、1個遠程供液單元，執(zhí)勤在位人數(shù)不少于45人。在日常通過不斷優(yōu)化各類裝置、儲罐救援操法，開展裝備、滅火藥劑效能測試，在嚴格按照處置程序展開滅火救援行動的基礎(chǔ)上，建立實行科學(xué)、高效、安全的運行模式。支大隊指揮中心建立最小作戰(zhàn)單元和專業(yè)編隊數(shù)據(jù)庫，科學(xué)制定“一鍵式”“系統(tǒng)自動生成”調(diào)派種類和數(shù)量，“小火針對打”“大火合成打”，可控事故打“殲滅戰(zhàn)”、難控事故打“攻堅戰(zhàn)”、失控事故打“防御戰(zhàn)”[4]。切實提升單元作戰(zhàn)效能。

推進三級滅火救援圈機制建設(shè)。以“勤務(wù)聯(lián)合、訓(xùn)練聯(lián)合、調(diào)度聯(lián)合、作戰(zhàn)聯(lián)合”為目標，依托消防救援大隊、消防救援站、多種形式消防救援隊伍，構(gòu)建形成分級管理、統(tǒng)一指揮、區(qū)域聯(lián)防的三級滅火救援圈，有效夯實基層救援力量基礎(chǔ)。一級滅火救援圈：消防救援大隊進一步整合轄區(qū)消防救援力量，健全完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核比武等機制，在滅火與應(yīng)急救援中實現(xiàn)同步調(diào)度、統(tǒng)一指揮。二級滅火救援圈：消防救援站根據(jù)執(zhí)勤區(qū)域與相應(yīng)多種形式消防救援隊伍建立聯(lián)系幫扶機制，指導(dǎo)規(guī)范日常執(zhí)勤、訓(xùn)練、備戰(zhàn)等制度，不斷提高滅火與應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。三級滅火救援圈：多種形式消防救援隊伍在消防救援隊伍的指導(dǎo)下，不斷推進隊伍正規(guī)化建設(shè)，并在消防救援隊伍的統(tǒng)一調(diào)度下積極參加滅火與應(yīng)急救援行動，確保各類災(zāi)害事故滅早救小、快速處置。同時要完善聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)工作任務(wù)，制定多種形式消防救援隊伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機制，規(guī)范日常體技能訓(xùn)練標準及“六熟悉”要求，定期開展聯(lián)合演練、考核比武，全面提升三級救援圈協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4 緊盯決策響應(yīng)“快”，提升輔助支撐能力，強化大隊指揮部運行

提升輔助決策能力，強化作戰(zhàn)指揮信息輔助支撐，是精準施救、科學(xué)運用戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法的必要手段。改革轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊伍要立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，聚焦實戰(zhàn)謀打贏，錨定國家隊、主力軍建設(shè)目標，建立建強指揮中心最強大腦，要主動融合應(yīng)急聯(lián)動部門，橫向經(jīng)常性開展聯(lián)合應(yīng)急演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力，建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)作戰(zhàn)現(xiàn)場聯(lián)合前方指揮部運行，做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分級負責[5]。近些年來，寧波市對應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)工作高度重視，要求市級應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)單位每兩年各自牽頭開展一次應(yīng)急聯(lián)合演練，全面提升各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置和協(xié)同配合能力，通過系列開展，使消防救援隊伍在日常聯(lián)動中也同步得到固化和提升。同時結(jié)合轄區(qū)危化品災(zāi)害救援特點，建立13家安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動單位，集搶修、倒灌、吊裝、注氮加氣等于一體，實現(xiàn)危化品車輛事故處置救援快速聯(lián)動，高效救援。縱向強化數(shù)據(jù)資源整合共享，結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點，主動接入氣象、水利、城管、自規(guī)、交警、道路危化品運輸?shù)认到y(tǒng)平臺，通過開發(fā)滅火救援智能指揮平臺，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一張圖呈現(xiàn)、一張圖指揮，防汛抗臺期間實現(xiàn)實時動態(tài)掌握全域閘口、水庫河道、城市內(nèi)澇監(jiān)測點等水位，為抗洪救援力量前置部署、重點設(shè)防提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。例如，道路危化品運輸平臺，能實時掌握寧波全域危化品車輛行車軌跡、駕駛員、危化品物質(zhì)、載運量及關(guān)聯(lián)公司等信息，一旦遇有救援事故，消防救援隊伍可以通過這個平臺第一時間掌握危化物品特性、儲量并通知關(guān)聯(lián)公司技術(shù)人員進行協(xié)同處置，確保救援快速高效。

加強大隊指揮部運行體系建設(shè)，規(guī)范指揮運行程序，提高指揮效率，確保組織指揮順暢、安全管控高效、信息收集準確、關(guān)鍵要素留痕是快速處置的關(guān)鍵所在。近年來，隨著救援類型越來越復(fù)雜化、多樣化，對大隊指揮部運行能力及標準的要求也越來越高，為此，提升大隊指揮部運行能力，強化實戰(zhàn)效能迫在眉睫。寧波消防救援支隊滅火救援指揮部在《火場安全責任制管理辦法》基礎(chǔ)上，專門制定大隊指揮部建設(shè)及運行規(guī)定，明確大隊“1+4”基準搭建指揮架構(gòu)設(shè)置（由1名總指揮、1名作戰(zhàn)助理、1名信息助理、1名通信助理和1名大隊級安全員組成，視情可按站設(shè)置若干個緊急救助小組），規(guī)范執(zhí)勤備戰(zhàn)、遂行出動、現(xiàn)場作戰(zhàn)職責，要求強化大隊指揮部團組能力建設(shè)，明確遂行響應(yīng)等級，加強途中詢情、信息收集、作戰(zhàn)指揮能力培養(yǎng)。以“標識明顯、集約空間、便于操作、互不干擾、功能完備”為建設(shè)原則，落實大隊指揮部5個功能分區(qū)和N個綜合保障區(qū)域體系建設(shè)（5個功能分區(qū)分別為統(tǒng)籌指揮區(qū)塊、信息收集區(qū)塊、通信保障區(qū)塊、安全管控區(qū)塊、緊急救助區(qū)塊，其中信息收集區(qū)塊、通信保障區(qū)塊應(yīng)圍繞統(tǒng)籌指揮區(qū)塊而建），明確大隊指揮部運行任務(wù)分工，完成由以往單一指揮向多元化架構(gòu)支撐指揮發(fā)展，實現(xiàn)指揮部運行各司其職，條線清晰，權(quán)責明晰，信息暢通，運行高效。

5 結(jié)語

“一短三快”工作任重而道遠，目前，消防救援隊伍雖然在軟實力方面通過升級接處警系統(tǒng)、改建營區(qū)適警功能、啟用“一路護航”等大幅提升了接警調(diào)派、出動到場效率。但是在滅火救援硬實力方面，如指揮理念決策先行、隊伍作戰(zhàn)單元協(xié)同展開、單兵作戰(zhàn)綜合素養(yǎng)、裝備器材革新配備應(yīng)用等方面還得下功夫、苦鉆研，深入挖掘作戰(zhàn)“潛力”，與時俱進，全力提升作戰(zhàn)效能，建設(shè)成一支既能單兵攻堅，又能合成作戰(zhàn)的隊伍。

參考文獻：

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