完善消防法制與執法規范化的對策分析

周琦

摘要：面對愈發嚴格的消防監督執法工作要求，為始終秉持執法為民原則，持續做好監督執法規劃建設，從完善消防法制與執法規劃兩個維度展開探究，分析了實際意義與具體對策，提出優化立法編纂、完善消防法規體系，端正執法思想、自覺規范執法工作，加強專業培訓、提升執法能力水平等對策。旨在切實以嚴格、規范的執法提升防范化解重大安全風險的能力水平。

關鍵詞：消防法制；執法規范化；對策

中圖分類號：D631.6? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2024）01-0142-03

消防執法作為保障社會消防安全的重要環節，一直受到高度關注，新時期的社會發展對消防執法工作提出了更嚴格、規范的要求。在此形勢下，應進一步完善消防法制建設，要求消防監督執法隊伍認真學習，結合社會經濟發展變革的趨勢，盡快完成執法工作調整，從而以精細的法規內容、嚴格的執法要求、規范的執法標準提高執法工作水平，嚴肅杜絕執法缺位、知法犯法、權力異變現象。鑒于此，關于完善消防法治與執法規范化對策的探究意義重大。

1 完善消防法制與執法規范化的意義

1.1? 有效解決社會矛盾

預防和減少火災危害是消防執法工作的宗旨，與大眾日常生活、生命財產安全聯系密切。同時，消防執法工作秉持著嚴格、公正、文明的原則，堅持法律至上，自覺接受廣大公眾的監督，并根據社會發展需要做出改進。由此可以在服務社會過程中有效控制、處理多種類型社會矛盾，降低各類因素對社會和諧、安全發展的影響。

1.2? 促進社會管理創新

在新的發展形勢下，消防執法的監管工作若只是停留在管理層面，就難以從根本上解決諸多現存問題。因此，近年來相關法律不斷修訂與完善，結合消防執法中暴露的實際問題作出了科學調整，使執法人員始終秉持著“為民執法”的理念與初衷完成服務，從而提高執法水平、大眾滿意度，使社會管理工作發展至新的高度。

1.3? 推動消防執法改革

完善消防法制，推進消防執法規范進行，也有效推動了消防執法“放管服”改革，使消防隊伍狠抓執法管理工作，以明確的執法定位以及堅定的執法方向全心全意為廣大群眾服務，積極地回應群眾與企業的期盼、關注，確保執法期間嚴格落實工作制度，積極承擔責任，對于有重大火災風險的單位或個人，幫忙出主意、想辦法，贏取廣大人民群眾的信任與認可，不斷提升執法公信力[1]。

2 完善消防法制與執法規范化的對策

2.1? 優化立法編纂，完善消防法規體系

“有法可依”是搞好消防執法工作的基本前提，各級部門要以現行最高法律法規為依據，梳理消防執法相關法規以及規范性文件內容，對與最高法律法規相沖突或需要廢止、修改的內容及時調整，盡快做到消防執法法規與規范性文件同最高法律法規相一致；對于聯合其他部門共同制定的規范性文件，在需要廢止、修改時，應及時聯系相關部門，共同落實工作；對于地方性法規、規章中需要廢止與修改的內容，也需立即向相關部門提出意見，按照程序展開處理。

同時，《中華人民共和國消防法》作為國家為消防工作頒布的專項法律，其完善性、科學性對消防執法工作也有著直接影響?！吨腥A人民共和國消防法》在2021年修訂后，關于監督檢查與法律責任的規定更加翔實，也給出了明確的執法標準[2]。但近年來市場經濟改革進入深水區，社會發展形勢愈發復雜、多變，消防執法工作也出現新的情況，還需要及時匯總新情況、新需求，做好法律條例補充工作，以便對消防執法中的特殊情況作出規定與要求，從而進一步完善法規體系，指導執法人員正確行使權力，依法維護群眾合法權益，進而實現人民滿意度的提升。

2.2? 端正執法思想，自覺規范執法工作

“為民執法”是各級消防執法隊伍應該樹立的執法思想。存在思想偏頗、認知錯誤的執法人員，必然會在錯誤思想意識的誘導下出現錯誤行為，因此，應加強消防執法隊伍思想教育。使廣大執法人員深刻認識到消防救援隊伍開展的一系列工作歸根結底是在維護最廣大人民群眾的根本利益，從而在執法過程中時刻謹記“全心全意為人民服務”宗旨，深刻認識到事關人民群眾利益安全之事無小事。

在正確執法思想的引導下，發揮廣大消防執法人員主動性，自覺推動消防執法工作進行。具體來講，應嚴格遵守法律法規，保障各項執法工作符合相關法律法規要求，始終做到執法行為合法、合規；且在執法過程中，要始終堅持依法行政，不違法、不越權、不枉法，維護法律的尊嚴和權威。要不斷增強服務意識，消防執法人員在執法過程中應始終以保障人民生命財產安全為己任，積極地為廣大群眾提供優質且高效的服務，幫助群眾解決生活中切實存在的消防安全問題，提高群眾的安全感和滿意度。自覺堅持公正公平執法，將其作為執法的核心原則，不因外界環境因素、人為因素而做出有失偏頗的判斷，保證執法“對事不對人”，確保執法中各類情況得到公正公平地處理。做好自我約束，消防執法人員要時刻保持清醒的頭腦，嚴格進行自我約束和管理，執法中自覺且認真遵守職業道德與職業操守，自覺抵制各種誘惑，杜絕“溫和型”微腐敗，保持清正廉潔的作風[3]。積極改進工作，自覺地開展定期評估和總結工作，發現執法中的問題和不足，采取有效的整改與優化措施。主動構建和諧消防環境，作為消防執法工作的關鍵目標，督促自身執法期間積極與相關部門、單位和個人協調溝通，促進執法工作順利進行；并自覺關注民生問題和社會熱點，思考群眾對消防執法不滿意、不認可之處，及時作出調整。

2.3? 加強專業培訓，提升執法能力水平

消防執法人員的能力水平影響著執法質量，也決定了對法律規范的認知程度以及實際應用能力。隨著近年來消防安全隱患類型的增多，消防執法工作日益繁重，導致警力不足與繁重任務之間的矛盾日益凸顯。在推進消防執法規范化過程中，加強專業培訓提升執法能力水平十分必要。

結合消防執法的切實需要，應從以下幾個方面加強專業培訓：一是法律法規。消防法律法規是消防工作的基礎，是消防員必須掌握的基本知識。在專業培訓中，要加強對消防法律法規的學習和掌握，包括消防法、消防條例、消防規章等。通過學習法律法規，使消防員能夠熟練掌握消防工作的基本原則、職責和要求，提高依法行政的能力和水平。二是消防技術標準。消防技術標準是消防工作的技術指導，也是消防執法人員必須掌握的專業技能。在專業培訓中，要加強對消防技術標準的學習和掌握，包括建筑防火設計規范、滅火器配置規范、消防設施設備標準等。通過學習消防技術標準，使消防執法人員在執法期間能夠靈活根據消防工作技術要求和標準對消防安全情況作出判斷，準確評估與掌握火災防控能力和水平，提高執法專業水平與效率[4]。三是滅火救援技能。滅火救援技能也是消防執法人員必須掌握的基本技能，是保障人民生命財產安全的重要手段。在專業培訓中，要加強對滅火救援技能的學習和掌握，包括滅火器的使用、消火栓的操作、火災撲救方法等。通過學習滅火救援技能，使消防執法人員在執法期間能夠快速給出違規行為整改意見，并更好地宣傳各種滅火救援器材的使用和維護?；诖?，使消防執法人員以技能精湛的形象執法，嚴格按照法律要求規范落實執法工作，提升執法質量。

2.4? 建立監督機制，約束消防執法工作

如何有效監督消防執法權力的使用是一項重要的研究課題。為持續推進消防制度規范建設，應打造內外結合的全方位監督機制，對消防執法工作展開嚴格約束。

在構建內部監督機制時，首先，應建立完善的內部監督制度，制定詳細的制度內容，明確監督的范圍、方式和程序；同時，要確保制度具有足夠的可操作性，以便在實際工作中得到有效執行。其次，不斷強化內部監督力量，應該設立專門負責消防執法內部監督的機構或人員，負責消防執法全過程監督，對執法行為的合規性、合法性作出客觀判斷。但要保障監督機構或監督人員具備足夠的專業素質和獨立性，能夠客觀、公正地履行監督職責。其次，定期開展內部監督檢查，對消防執法的各個環節進行檢查和評估，對于發現的問題，要及時進行整改，并追究相關人員的責任。最后，建立具有公正性和可操作性的執法過錯追究制度，對于在消防執法中存在過錯的行為人，應按照執法過錯追究制度的規定追究其責任，并按照規定內容認定、處理過錯行為。

在構建外部監督機制時，首先，要鼓勵媒體監督，媒體引導著社會輿論，有著極強的洞察力，能夠發現違規執法中不易察覺的線索，應該積極與媒體合作，做好相關調查，并及時發布調查結果，回應社會關切的問題；但也要加強對媒體的監督，防止出現不實報道。其次，要鼓勵社會監督，社會監督也是約束消防執法的重要力量，應建立完善的社會監督機制，鼓勵社會公眾積極參與監督；同時也要加強對社會監督的引導和管理，確保監督行為合法、合規。最后，要鼓勵行政監察，行政監察是約束消防執法的強有力手段，主要依靠政府監察部門力量對消防執法過程進行監督與約束，應提高消防執法監察力度，嚴格公示違法違規行為，督促消防執法隊伍及時處理，依法接受處罰。通過內外聯合監督監察，全方位約束消防執法行為，保障完善的法規體系發揮作用，加強執法行為規范性，不斷提高執法的公正性和效率。

2.5? 完善長效機制，始終滿足人民期待

現階段，面對國家與群眾對消防執法工作的新期待以及消防執法工作面臨的新形勢，有必要結合執法工作實際需求，完善消防執法長效機制，確保消防執法目標、思路、任務始終清晰，對指導消防執法工作規范進行、持續提升執法規范化水平有著重要現實意義。

一是完善責任機制，堅持精準劃分事權、明確職責，對各個消防執法崗位的執法業務范疇進行明確，解決目前職責范圍不明、業務層級不清、執法標準不統一問題，嚴肅杜絕執法期間“多龍治水”現象、失控漏管現象。并落實執法責任制，精準確定執法期間行政主管、承辦人、審核人、協辦人、技術復核人、審批人等一系列人員需要承擔的法律責任，以便通過嚴格的責任機制，保障基層消防執法隊伍切實能夠勝任執法崗位，從源頭杜絕不規范執法行為。

二是完善考評機制，應制定明確程序，跟蹤調查消防執法過程，并結合網上執法監督、執法復查、日常督查等環節獲取的消息，消防執法投訴與舉報案件查處、群眾回訪等內容，及時掌握消防執法工作情況，覆蓋事前、事中、事后三個階段，構建嚴密、規范、常態的監督考評模式，充分發揮內外監督體系的作用，使消防執法工作處于嚴密的監督狀態，不放過任何執法過錯。同時，建立執法質量考評體系以及執法過錯認定體系，月查、季度查、半年查、年度查，均要按照體系內容完成評估與確認，并將考評結果與執法人員個人考評、隊伍整體評先評優掛鉤，從而以嚴格的考評激發消防執法人員責任意識、權力意識，促進執法規范[5]。

三是完善保障機制，確立消防執法崗位資格制度，對于不具備消防執法職業資格的人員禁止在執法隊伍中任職，已經加入執法隊伍者應在限期內調離。擬擔任領導職務、晉職、調級的消防執法人員必須在取得對應等級的崗位資格后任用，不具備資格前禁止完成調任或晉升。從而通過保障機制維護消防執法隊伍的專業能力始終保持高水平，提升消防執法不規范、不合規現象預防能力。

3 結語

綜上所述，面對日益復雜的消防執法工作形勢以及人民群眾不斷提高標準的服務需求，消防救援隊伍應結合社會面消防安全監督檢查、火災防控等工作的實際情況，以提升消防執法質量水平為基本目標，以為人民提供優質服務為根本目標，主動探索、精準發力，積極從完善消防法制與執法規范化方面展開探索，以完善的法規體系、正確的執法思想、高水平的技術能力、全方位的監督機制、多項長效機制，保障執法規范，不斷提升執法規范化水平，從而實現消防執法工作提質增效。

參考文獻：

[1]臧路路，陳高洋.消防法制與法治建設角度下的消防執法規范化問題研究[J].消防界（電子版），2022，8（21）：153-155.

[2]王晉.消防法制與執法規范化建設研究[J].消防科學與技術，2022，41（9）：1307-1310.

[3]姜敏，劉滸.消防法制在消防體系建設中的功能分析[J].法制博覽，2022（14）：127-129.

[4]盧文卓，曹伊璐.加強消防法制建設構建依法治火體系的思考[J].今日消防，2022，7（4）：139-141.

[5]田彬生.消防監督執法規范化建設的路徑分析[J].法制與社會，2021（9）：141-142.