加強高校“一把手”和同級黨委監督工作機制探究
——以陜西為例

文/西安工程大學 趙彥如

2021年3月，中共中央出臺了《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，2022年10月，黨的二十大將“增強對‘一把手’和領導班子監督實效”作為部署完善黨的自我革命制度規范體系的重要內容寫入報告，均釋放出將“一把手”監督作為全面從嚴治黨關鍵環節的強烈信號[1]。為進一步了解“一把手”和同級班子監督情況，特別是陜西高校對“一把手”和同級黨委監督的現狀，2022年9月-2023年5月，本課題組通過走訪、座談、問卷調查、現場調研等形式，就陜西一些高校“一把手”和同級黨委監督的現狀進行專題調研，對發現的問題進行了梳理，并提出了一些意見或建議。

一、目前高校開展“一把手”和同級黨委監督的做法

（一）加強學習，強化對“一把手”和同級黨委監督重要性的認識。一些高校對《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規開展學習，了解掌握“一把手”和同級黨委監督的意義、內涵、要求，明確“黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，要履行監督執紀問責職責，加強對‘一把手’和同級黨委履行職責、行使權力情況的監督”[2]。一些高校黨委在校黨委會、校理論中心組學習會上傳達學習《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》的要求，明確監督責任，強化監督意識。

（二）壓實責任，開展對“一把手”和同級黨委履職情況的日常監督。一些高校每年年初制定并下發學校黨委《全面從嚴治黨主體責任清單》和紀委《全面從嚴治黨監督責任清單》，黨委書記為落實全面從嚴治黨第一責任人，不定期聽取班子成員對管轄范圍內黨風廉政建設工作匯報，年終聽取各二級黨組織、各部門落實黨風廉政建設責任制情況匯報，并進行考核評議。同級黨委班子成員落實“一崗雙責”，對分管領域進行廉政監督。

（三）多措并舉，形成對“一把手”和同級黨委監督合力。一些高校紀委加強對黨中央重大決策部署和黨的教育方針、習近平總書記來陜西考察重要講話精神和對教育工作尤其是對陜西教育的重要指示批示精神貫徹落實情況的監督；對選人用人、基建工程、資產管理、校內物資采購、人員招聘、職稱評審、科研經費使用、年終績效分配、后勤維修改造等重要工作展開監督；實行校領導班子集體決策，強化紀委在決策階段的監督作用。組織各類紀律教育活動，督促“一把手”和班子成員接受廉政教育，筑牢思想防線。對“一把手”及領導班子成員向組織報告個人情況、配偶子女從業經商辦企業情況、婚喪嫁娶等有關事項進行監督。

二、當前高校“一把手”和同級黨委監督存在的問題

（一）對高校“一把手”和同級黨委監督存在難點。一方面，“一把手”作為關鍵少數，在日常監督中一直存在著“上級監督遠，同級監督軟”問題；另一方面，高校區別于其他行使公權力的單位，是典型的熟人社會，師生關系、同門關系、親屬關系、同事關系、同學關系復雜交織，管理難度較大。紀委在履行監督責任時思想上有顧慮，存在“老好人”思想，擔心自己管多了會影響人際關系，影響今后工作和自身的發展，導致監督工作不夠深入和到位。在日常監督中，對領導班子成員日常工作任務完成情況跟蹤督促得多，對其家庭、社交等情況以及工作之外的行為了解得少。

（二）高校“一把手”和同級黨委監督方式單一。針對《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，陜西省出臺了具體落實意見，但對于如何把握意見要求，仍缺乏有效抓手。在實際工作中，紀委與學校其他部門是平行關系，成了“同體監督”。監督方式多停留在看資料、聽匯報、列席有關會議，監督意見質量不高，監督效果不好。

（三）紀檢監察干部隊伍素質不高。一是角色定位轉變不夠。紀檢監察干部“身子進了新時代，思想還停留在過去”。紀檢監察干部對創新理論的領悟不夠，把握規律的能力不足。工作中有時還存在經驗主義和依賴心理，走不出“舒適區”，看問題、做決策、抓工作還是老觀念、老套路、老辦法，工作落實缺乏創造性。二是履職能力不強。紀檢監察干部對一些專業技術性強的工作知識儲備不足；對新知識、新領域學習理解不夠；把握政策策略的精準性還有待加強，斗爭精神和斗爭意識不強，不擅長做思想政治工作。

三、高校“一把手”和同級黨委監督存在問題的原因

（一）監督氛圍沒有形成。從監督者和被監督者來看，監督者既要接受被監督者的領導，又要監督被監督者。在日常工作中，“一把手”和同級黨委領導班子及班子成員對上級監督容易接受，但對同級監督往往有抵觸情緒，主觀上不愿接受，甚至片面認為同級監督就是監視。紀委作為黨內監督專責機關，在同級監督方面存在不敢監督、不愿監督、問題未發時監督不了的問題。

（二）監督力度不夠。從近年來高校通報的典型案件可以看出，高校“一把手”違紀違法問題頻發，既與“一把手”自身理想信念動搖，未能以身作則，嚴格履行全面從嚴治黨的主體責任有關，又與“一把手”手中權力過大，未形成有效的監督制約有關[3]。這既反映出紀委對同級黨委監督的不夠到位，也暴露出同級領導班子成員之間監督軟弱無力等弊端。

（三）監督載體不多。《中國共產黨黨內監督條例》第二十六條明確規定：“黨的紀律檢查委員會承擔對同級黨委特別是常委會的監督的具體任務”。但在日常監督工作中，同級監督存在“同在屋檐下，同吃一鍋飯”的尷尬局面。只能通過監督黨風廉政建設“主體責任清單”的落實情況等簡單方式來督促黨委領導班子成員履行各自的職責。

（四）制度優勢釋放不夠充分。陜西省自2019年起開始實施高校紀檢監察體制改革，截至目前，做了很多卓有成效的嘗試，但從一些學校的工作開展情況來看，還存在以下問題：1.制度活力還沒有充分釋放。紀檢監察體制改革后，高校紀檢監察機構“無派駐之名，行派駐之實”，受同級黨委和上級紀委的雙重領導。但在實際工作中，紀委工作還是在黨委領導下的“同體監督”，監督視角容易受限，監督職能發揮不夠充分。2.貫通協同存在阻礙。學校各類監督之間的系統聯動不夠，自上而下的組織監督和自下而上的民主監督貫通不夠，信息溝通、線索移交、成果共享機制還不夠健全，如何充分發揮各類監督的優勢，促進各類監督貫通聯動、優勢互補，形成常態化的長效監督合力，還需要長期的探索和實踐。

四、加強高校“一把手”和同級黨委監督工作機制探究

（一）加強黨對監督工作領導，增強監督意識。“一把手”和同級黨委領導班子成員要自覺提高政治站位，增強監督意識，履行監督責任，既自覺接受監督，又帶頭抓好班子成員和二級單位“一把手”監督；班子成員既敢于監督“一把手”，又自覺開展相互監督；紀委既主動監督同級“一把手”和班子成員、二級單位“一把手”和班子成員，又主動接受各方面監督，形成一級抓一級、層層抓落實的監督工作格局[4]，以有效監督把“關鍵少數”管住管好，為推動高等教育事業的高質量發展提供堅實的保障。

（二）落實主體責任，強化日常監督。一是厘清高校領導班子、主要負責人、班子成員的主體責任清單，從各單位各部門的實際出發，歸類劃分責任主體和責任內容，通過細化列表、分工分責，將全面從嚴治黨規定的內容具體化，構建主體明確、責任清晰、結構合理的責任清單制度[5]，關注權力運行的風險點，強化廉政風險防控。二是采取量化考核與激勵約束相結合的方法，重點考核“一把手”和同級黨委班子成員落實管黨治黨政治責任、履職盡責、廉潔表率等情況，督促其接受監督。三是“一把手”和同級黨委要進一步認真學習《黨委（黨組）落實全面從黨主體責任規定》《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，制定學校層面的《關于加強對“一把手”和領導班子監督的實施意見》，以主體責任清單和實施意見為抓手，運用臺賬管理、領導干部寫實、簽字背書、定期報告等制度，強化對同級黨委主要負責人及班子成員行使權力、履職盡責情況的政治監督。

（三）發揮保障執行作用，提升監督治理效能。一是加強對“一把手”和同級黨委貫徹落實黨中央和上級重大決策部署情況的監督。特別是加強對堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，全面落實習近平總書記關于教育的重要論述以及黨中央關于高校黨建和思想政治工作等重大決策部署的監督，督促學校真正把中央重大決策部署以及上級黨組織決定貫徹落實到位。二是聚焦關鍵領域和重點環節。例如，重點監督“一把手”和同級黨委選人用人程序是否規范，認真履行紀委對同級黨委擬提拔對象黨風廉政意見的鑒定責任，把好政治關、品行關、廉潔關。三是督促“一把手”和同級黨委嚴格執行“三重一大”集體決策制度，堅持“三重一大”等重要事項集體討論、研究、決定，堅持黨委會會議重要議題提前發放材料、“一把手”末位表態發言等制度，按照少數服從多數原則作出決定；探索建立專家咨詢、風險評估等機制，對重大問題意見分歧較大時要暫緩表決、深入論證。對會議表決情況和不同意見如實記錄、存檔備查，對違反決策程序和組織的要堅決表明態度，旗幟鮮明地予以反對。四是堅持挺紀在前，以“六大紀律”為尺子，善于發現問題，對涉及“一把手”和同級黨委班子成員的違規違紀問題要及時采取措施，直接向上級紀委和黨委報告，做到早發現早報告早處置。

（四）建立聯動機制，確保各類監督的貫通融合。一是嚴格落實黨的組織生活制度，督促學校各級黨委切實開好民主生活會，確保民主生活會真正紅臉出汗，開出成效。二是堅持黨內談話制度，對出現的問題認真開展提醒談話，對構成違紀但無須追究黨紀的情形給予誡勉談話，并要求本人作出說明或檢討。三是堅持開展述責述廉。要求“一把手”每年對個人執行政治紀律和政治規矩、落實管黨治黨責任、加強黨風廉政建設及執行廉潔自律情況進行全面報告，接受評議監督。四是堅持和完善個人重大事項報告制度，督促“一把手”和同級黨委成員如實報告個人婚姻、出國（境）、收入、房產、投資、配偶子女從業經商辦企業等有關事項，接受監督。五是建立健全領導干部插手干預重大事項記錄制度，強化監督制約，有效預防和杜絕同級黨委及領導班子成員濫用職權。六是督促正確履職用權。按照相關規定，科學、合理地安排領導班子成員的責任和權力分工，對崗位變動和工作需要及時調整。加強對“一把手”和同級黨委班子成員行使權力和落實責任的程序化、規范化的監督檢查，健全和落實違規決策責任追究機制，防止出現任何不受集體領導和監督的“私人領地”。七是督促整改突出問題。堅持問題導向，對日常監督、巡視巡察、專項督查等發現的問題，督促領導班子成員按照職責分工抓好整改落實，并跟進掌握整改情況，防止搞形式、走過場。

（五）防范廉政風險，規范權力運行。一是緊盯重大決策、關鍵領域權力行使等環節加強制約監督，督促權力運行的規范化、程序化。二是深化任職回避、定期輪崗、離任審計等制度，切實消除對“一把手”和同級黨委的監督盲區，壓縮權力行使的任性空間。三是推動領導干部監督信息化，建立監督信息管理系統，完善領導干部廉政檔案，為精準監督提供支撐。四是扎實開展以案促改工作，在一定范圍內通報典型案件，推動建章立制，以案促教育、以案促整改、以案促制度，促進用制度管權管事管人。五是定期對“一把手”和同級黨委班子成員的“三公”經費使用、個人住房、組織召開會議等情況開展監督檢查，督促遵守《廉潔自律準則》，嚴格執行黨紀法規，杜絕特權思想和特權現象。