基于SWOT-PEST分析的建寧縣雜交水稻種子產業園發展策略研究

何振業，宋挺浩，黃立洪*

（1.福建農林大學，福建 福州 350002；2.武夷學院，福建 武夷山 354300）

建寧縣于1976 年引進雜交水稻制種技術，并在1986 年被列為福建省雜交水稻繁育制種基地縣，于2013 年被原農業部認定為國家級雜交水稻種子生產基地縣，2020 年被列入國家現代農業產業園創建名單，2023 年建寧縣以雜交水稻制種為主導產業的現代農業產業園被農業農村部、財政部認定為第五批國家現代農業產業園。產業園覆蓋濉溪鎮、均口鎮、里心鎮、黃坊鄉、溪源鄉、伊家鄉等鄉鎮、61 個行政村，水稻制種面積和產量穩定在1 萬hm2、17 500 t以上，約占全國制種面積的10%，產量約占全國水稻總產量的15%，形成了“北張掖、南建寧”的農作物種子品牌格局。

1 發展成效

1.1 主導產業發展水平持續提升

1.1.1 基地建設標準化

圍繞整治田塊、改良土壤、建設灌排設施、整修田間道路、完善農田防護與生態環境保持體系、配套農田輸配電設施、強化后續管護等方面，開展建設高標準農田[1]。近年來產業園區內高標準農田建設水平穩步提升，2020—2022 年基地建設面積分別為893、1 200、1 000 hm2，農業機械化率、水肥利用率提升的同時有效降低了農業生產成本。

1.1.2 生產全程機械化

通過試驗、示范、探索與推廣，建寧雜交水稻制種產業全程機械化取得了快速發展，實現了耕地、種植、田間管理、植保、收獲、烘干、精選等環節機械作業全覆蓋。2020 年建寧縣被農業農村部認定為全國第四批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣，2021 年建寧縣水稻制種耕種收綜合機械化率達81.6%，居福建省領先水平。

1.1.3 制種農民職業化

截至目前，園區有職業制種經紀人114 人，全種類新型職業農民共計1 200 名，其中具備高水平制種能力且熟練使用農機的新型職業農民560 名，通過充分發揮制種生產專業合作社或經紀人的聯系紐帶作用，逐步形成了種業公司、種業合作社、制種經紀人等為主體的“公司+制種經紀人（合作社）+農戶+基地”的建寧種業運作模式。

1.1.4 種子生產產業化

以強化本地企業培育為切入點，建立運作模式，逐步實現種子生產產業化。已培育禾豐種業、天力種業等多家本地種子企業，其中，禾豐種業已實現育繁推一體化，擁有自有知識產權品種35 個。在2015 年12 月，“建寧水稻種子”國家地理標志證明商標獲國家工商總局審核通過，成為全國首個水稻類地理標志證明商標。

1.2 技術裝備水平持續提升

1.2.1 積極開展科技研發合作

園區目前已與5 家省級及以上科研單位合作，與福建省農業科學院、建寧縣人民政府、建寧禾眾種業科技有限公司三方開展院縣合作，成立建寧水稻種子產業研究院，與福建農林大學開展全國農業科技現代化先行縣共建，與央企先正達集團中國開展縣企共建，承接省級水稻新品種區域試驗，建設省級農作物種子區域試驗站。

1.2.2 開發信息化管理系統

園區內設有種子質量檢測中心，可完善種子常規檢測和分子檢測裝備，開展人員培訓，提供專家咨詢服務；種子信息服務中心具有數據采集、數據存儲和分析處理以及數據展示等功能，可實時開展水稻制種相關管理工作；氣象服務中心功能包括氣候趨勢預報、農用天氣預報和預警等，農戶可根據氣象信息及時開展搶種搶收、病蟲害防治等農事操作。此外，依托建寧禾眾種業科技有限公司開發的建寧種子產業互聯網平臺，可整合農資需求、開展集中采購，為當地制種全產業鏈提供集成服務，實現降本增效。

1.2.3 開展農業新技術推廣示范

園區主要開展4 項農業新技術推廣示范。1)母本授粉后適時割除父本技術。該技術可有效改善田間通風透光性，減少病蟲害的發生，有利于提高種子質量和機械化操作水平[2]。2)種子智能烘干技術。該技術針對解決水稻種子在成熟收割期遇陰雨天氣無法正常收割、晾曬、種子堆漚等難題。3)制種母本機插技術。該技術的落地應用可提高水田利用率和機插效率，節約成本。4)專業化統防統治防控技術。在三明地區引進旋翼植保無人機噴灑農藥，推行病蟲害專業化統防統治技術，目前建寧園區內植保無人機噴灑農藥防治病蟲害覆蓋率達90%以上。

1.3 綠色發展成效突出

1.3.1 實現節水灌溉、化肥農藥減量增效

園區以“水”為抓手，統籌“生態、生產、生活”，對“山、水、林、田、路、村莊”進行系統綜合治理，根據中型灌區和高標準農田建設情況，園內制種田的節水灌溉覆蓋率已達100%。2022 年完成示范推廣應用各類綠肥4 533 hm2，實施秸稈還田面積約9 033 hm2，測土配方施肥技術推廣25 467 hm2，園區內水稻化肥利用率約為42.1%，化肥施用率降低約為2.06%，綠色發展成效突出。

1.3.2 開展制種田病蟲害綠色防治

園區累計建立40 個草地貪夜蛾等農作物重大病蟲監測點，農作物重大病蟲害應急防治面積667 hm2，統防統治面積14 000 hm2，綠色防治面積30 667 hm2，統防統治覆蓋率43%以上。草地貪夜蛾等農作物重大病蟲防治處置率達90%以上，防治效率達80%以上，為害損失率控制在5%以內。2020—2022 年綠色防治覆蓋率逐年呈上升趨勢，分別為37%、39%和43%。

1.3.3 農產品質量安全不斷提升

截至目前，園區共有無公害農產品認證9 個、綠色食品認證22 個、有機農產品認證26 個、國家農產品地理標志產品3 個、中國農業品牌1 個、福建農產品區域公用品牌1 個、福建名牌農產品3 個。截至2022 年9 月，完成省級監督抽檢42 個、省級風險抽檢68 個、市級監督抽檢23 個、市級風險抽檢22 個，合格率均為100%。經福建省食用農產品達標合格證與一品一碼追溯并行系統中核實，農產品質量安全可追溯覆蓋率達88.96%。

1.4 聯農帶農作用顯著

1.4.1 制種基本情況

2022 年園區內制種面積6 153 hm2，從事雜交水稻制種生產農戶1.46 萬戶，隨著制種產業集體化、規模化發展，2022 年帶動創業就業人數4.05 萬人，其中3.5 萬人直接從事制種生產。

1.4.2 制種適度規模經營情況

截至2022 年9 月，園區流轉土地面積6 060 hm2，流轉用于糧食（制種）生產面積5 600 hm2，2022 年產業園適度規模經營率達80%。

1.4.3 新型經營主體培育

通過貸款貼息、實物租賃等多種方式，支持家庭農場、農民專業合作社等開展農產品加工、流通和銷售工作。

開展農民專業合作社示范創建和星級家庭農場評定，對示范社、星級場給予優先支持，鼓勵發展農民專業合作社聯合社[3]。建寧縣錄入家庭農場名錄系統3 120 家，其中從事種植業有2 546 家，產業園區內1 325 家，其中萬鑫家庭農場入選第二批全國家庭農場典型案例推介名單。

建寧縣注冊從事種子生產農民專業合作社58 家，其中產業園創建區內35 家，入社成員7 588 人，占園區制種農戶總數的45.7%。

1.4.4 強化聯農帶農機制

依托產業園優勢，開展制種村企合作整村推進工作，進一步提高種子生產技術水平，增強抗風險能力和市場競爭力，帶動村財政增收、農民增收。支持農民專業合作社開展農產品加工與銷售工作，擴大合作范圍，拓寬服務內容。發揮龍頭企業的帶動作用，與農戶、家庭農場、農民專業合作社簽訂農產品購銷合同，實現互利合作。

1.4.5 促進增收

2021 年產業園區6 個鄉鎮村集體經營性收入增幅達14.22%，產業園聯農帶農作用持續增強，產業優勢得到發揮，農民收入結構進一步優化，園內農民群體收入水平穩步提高，2022 年產業園區農村居民人均可支配收入提升至28 818 元。

2 基于SWOT-PEST 的建寧縣雜交水稻種子產業園分析

2.1 優勢（S）

種子產業的興旺與鄉村振興戰略、國家糧食安全戰略發展密不可分，推動現代種業的發展能有效穩定經濟社會全局和農產品供給，更好地發揮“壓艙石”的作用。

建寧縣位于西北內陸山區、武夷山麓中段，屬中亞熱帶海洋性季風氣候，既具有季風氣候特征又具有山地氣候特征，冷熱交替、四季分明、雨熱同期，氣候及地理條件皆有利水稻種子生產，是理想的制種地區[4]。制種產業在當地的發展歷史悠久，是當地鄉村振興的核心支柱產業，為促進當地農業經濟增長作出了重要貢獻。

建寧縣人民政府與福建省農業科學院、建寧禾眾種業科技有限公司三方開展院縣合作，建設產業研究院，打造集新品種研究開發、優質稻種生產、科技成果轉化、農業技術服務、高新企業孵化和人才培養培育等“育繁推”為一體的種業科技創新服務平臺。與福建農林大學簽訂了全國農業科技現代化先行縣合作協議，解決技術難題，推廣科研成果。

2.2 劣勢（W）

從全國范圍來看，以種子作為主導產業且建設卓有成效的產業園較少，較為缺乏可供借鑒的經驗，同時當地產業園有其自身的獨特性，對于園區的機制體制建設、三產融合的現代農業產業體系尚處于探索提升期。園區雖有龍頭企業入駐但從實際成效來看目前帶動能力不強、集群效應不明顯，且園區內缺乏專業素養過硬的技術型人才，存在著技術人員青黃不接、人才斷層的風險。

2.3 機遇（O）

國家鄉村振興戰略、糧食安全戰略和“一帶一路”倡議等政策為種業發展帶來新的機遇，種子市場發展態勢良好，應緊跟政策導向，發掘種子產業潛力，拓寬市場，打響建寧種業品牌。利用好當地豐富的農業、文化及旅游資源，推動三產融合發展，圍繞產業園發展具有當地特色的農文旅融合產業，并依托互聯網、大數據平臺打造建寧智慧種業。

2.4 威脅（T）

種業的健康發展離不開良好的市場環境，農業綜合執法改革背景下新組建的農業綜合執法隊伍尚處在適應期，監管過程中涉及的專業知識和行業法規較多，對執法人員的綜合素質提出了更高要求，此外執法人員數量不足、部門間協調監管不暢等問題也有待解決。農資價格的持續上漲，使得農業生產成本不斷上升，農民生產積極性也隨之降低。同時種業從業者多為老人婦女，老人婦女文化程度、學習能力、生產效率普遍較低，農業技術推廣應用效果有限。種子選育方面，我國每年審定諸多種子品種，其中的品種同質化現象普遍存在，具有突破性創新價值的品種極少。

3 建寧縣雜交水稻種子產業園發展策略

3.1 鞏固園區建設，完善管理體系

種子產業實現高質量發展，需要多行業、多部門之間形成相互協作、高效聯動的工作格局。同時也要明晰產業態勢，確定發展目標、重點任務和政策扶持方案。用好專項資金，統籌各類涉農資金，支持種子生產基地的建設，扶持新型經營主體發展壯大。創新投入方式，積極組織銀企對接、組建政府主導的投融資擔保公司、鼓勵金融機構創新金融產品，鼓勵更多社會資本投入園區建設[5]。同時也要為種子產業爭取政府政策支撐和引導，持續提升產業園運營水平。

構建建寧智慧種業網絡平臺，對有關種業的法律法規進行宣傳，對行業人員的質量安全意識水平進行提升，對誠信企業和優質產品進行推薦，對違法案件進行曝光，實時更新種業相關信息，確保種子產供銷全程可追溯。融入種子質量檢測、信息服務、氣象服務等功能，豐富網絡平臺內容，為制種行業人員提供準確信息，同時對生產主體的行為進行規范。

科學、合法地設置產業園準入條件，明確種子生產基地、制種主體等各方面的職責，對違規主體進行嚴格的責任追究。執法人員的水平能有效衡量監管體系的實效性，加強對執法人員的技能培訓，提升其專業素養。加大對非法生產、銷售假冒偽劣種子的打擊力度和曝光力度，建立一支水平高、效率高的種子市場監管執法隊伍，為種業高質量發展提供保障。

3.2 提升科研水平，培育種業人才

依托福建省農科院、福建農林大學和種業龍頭企業，圍繞種子在生產、加工等方面的技術升級，引進高端技術和具備“育繁推”一體化的高水平企業，提升育種效率，構建產學研結合、“育繁推”結合的“科企”聯合體，開展多種方式的協同育種和技術攻關。加大對種子技術裝備的支持力度，提升研究設施硬件水平。加大種子生產關鍵技術的推廣力度，開展高產配套關鍵技術綜合應用研究。積極引進優秀的種業技術人才，廣泛開展新型種業農民培訓工作，將技術水平高、學習能力強的農民與引進人才一并納入產業園人才智庫，組建科研隊伍。整合現有科研資源，充分調動龍頭企業科研積極性，建立一套符合當地園區發展的行業標準和研發激勵機制，打造更加專業化、技術化的建寧產業園形象，大力提升科研能力，為種子產業在新形勢下的發展奠定良好基礎。

3.3 改善營商環境，打響本地品牌

良好的營商環境是企業創新發展的土壤，也是企業做大做強的有力支撐。要積極營造寬松、有序、公平、公正的市場環境，鼓勵實力雄厚、具備科研能力的種業企業向培育、制種、銷售、服務一體化、高端化發展。同時，積極推動兼并重組，引入競爭機制，淘汰一批實力弱、能力差的小企業，實現資源優化配置，進一步完善種業行業環境，凈化種業行業品牌，逐步實現種業行業市場化、規模化發展。

建立“統一標準、統一質量、統一開發、統一宣傳、統一使用”的“五統一”公用品牌管理模式[6]。確保種子產品品質的可溯源性，打造建寧種業的區域公用品牌。構建公共品牌的宣傳、管理、保護機制。堅持“政府推動，企業主動，市場驅動”的原則，健全種子品牌建設的激勵體系，實現由產品經營向品牌經營轉變，推動建寧種業的發展。

3.4 探索產業融合，發展特色農文旅

依托當地農業產業基礎、資源稟賦和生態環境優勢，以農業為本底，以休閑農業、鄉村旅游、生態養生為主題，做精做強種子產業，推動農文旅深度融合，努力構建一二三產業交叉融合的現代農業產業體系。可立體種養，互利共生，實現一田多用、一水多用、一季多收的生態農業種養模式，將多功能農業與鄉村旅游有機結合，聘請專家進行農旅規劃設計，圍繞建寧縣“清新花鄉，福源建寧”的旅游發展主題，依托農耕文化、美麗鄉村、美食特產和獨特的旅游資源，突出“蓮鄉、稻鄉、果鄉”三大主題，打造山水蓮鄉特色農文旅產業。

4 結束語

種子是農業的“芯片”，是農業長期穩定發展的根本。建寧縣雜交水稻種子產業園政府高度重視，擁有自然資源條件優越、較好的產業發展水平和科研院所的技術支持等優勢，同時也存在建設經驗不足、三產融合水平較低、龍頭企業帶動能力不強、技術人員匱乏等劣勢。應從實際出發，完善產業園存在的不足，以實現建寧縣雜交水稻種子產業園高質量發展。