行政復議法有效實施需破解三道難題

王群

以行政復議法有效實施為契機加快法治政府建設，關鍵是要準確識別法律實施背景下我國法治政府建設面臨的新問題，解決制約行政復議發揮化解行政爭議主渠道作用的突出矛盾。

行政復議法的有效實施，需要與之相配套的機構設置、人員隊伍、技術支撐。但是當前我國部分地區政府法治機構設置同法律的要求還有差距，行政復議隊伍建設還有欠缺，基層復議機關面臨復議工作人員難以滿足工作需求的問題；一些地區的行政復議信息化建設和便民化舉措還有薄弱環節；部分涉及行政復議規定的行政法規、地方性法規與法律要求存在不一致之處；等等。如何解決行政復議成本降低可能帶來的復議濫用問題，提高復議質量，復議、調解、訴訟如何有效銜接，都是當前需要回應的問題。

為破解“人員”難題，重點是以復議標準化為導向，優化政府法治機構及其隊伍建設。行政復議的主渠道作用要得到真正發揮，需要一支強有力的行政復議人員隊伍來實現。一方面，隨著新修訂的行政復議法中集中管轄制度的設立、受案范圍的擴大，以及復議前置案件類型的增加等新規定的出臺，行政復議案件數量將大幅增加，行政復議的主渠道定位包含“整體數量”和“個案質量”雙重要求，而一些行政復議機構的工作人員配備不足，專職人員配備不合理，人手難以應付龐大的復議工作量；另一方面，有的地方行政復議隊伍專業素質有待提高，存在不敢監督、不愿監督、不善監督和重程序監督輕實體監督、重個案監督輕源頭規范等問題。

破解這一難題，結合新修訂的行政復議法對人員隊伍建設提出的要求來看，一是進一步推進行政復議機構設置規范化。例如，探索在縣級以上司法行政部門統一設置行政復議部門，實現“由一級政府統一管轄”“一個窗口統一對外”。二是完善行政復議委員會制度構建。將各級政府復議機構中為辦理行政復議案件提供咨詢建議的組織進一步整合，完善行政復議的權責清單。同時，探索省、市級行政復議委員會的委員異地審理行政復議案件，并考慮隊伍構成的多元化，加大遴選高校及研究機構的人員為行政復議委員會成員的力度，提升行政復議委員會的專業水平。三是加強行政復議隊伍建設。根據本地區的行政復議工作需要，通過內部挖潛、部門劃轉、統籌調劑政法專項編制等方式選調優秀專業人才，調劑充實專職行政復議隊伍。

為破解“質量”難題，重點是以公正高效為導向，著力建設數字法治政府。當前，行政領域的矛盾糾紛在所涉主體、利益關系、爭議內容等方面都呈現出復雜化、多樣化趨勢，給社會治理工作帶來新的挑戰，傳統辦案手段的不足日益凸顯，申請行政復議的便利性和解決行政爭議的實效性還較為不足，不利于行政復議辦案質量的提升。

破解這一難題，重點是充分利用信息化手段，為主渠道建設提供新動能。一方面，搭建便利的信息化平臺。通過統一的行政復議工作平臺，進一步優化整合行政復議申請、復議辦理、電子送達、在線聽證等功能，借助新技術手段優化案件信息的匯集、分析、處理、儲存，推動行政復議服務線上線下標準統一、全面融合、服務同質，構建全時在線、渠道多元的一體化行政復議服務體系，方便人民群眾在線咨詢法律問題、申請復議、參加聽證等，提高了行政復議主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能力，以信息化暢通和規范人民群眾訴求表達、權益保障的通道。另一方面，適度探索構建人工智能輔助復議辦案系統。例如通過智能技術整理歸納海量已決復議案件的裁判依據，建立類案裁判的標準和信息庫，為審理人員提供類案檢索、類案推送、案件比對等功能，通過運用行政復議多源數據精準“畫像”，深入分析行政爭議的發生情況和發展趨勢，精準查找并促進整改法治政府建設不平衡、不充分的薄弱環節，以數據資源實現對法治政府建設的成效評判和基礎保障。

為破解“銜接”難題，重點是以復議法治化為導向，完善法律配套制度。行政審判與行政復議工作都是為了解決“官民糾紛”，二者在化解行政爭議，保障公民、法人和其他組織合法權益，監督行政機關依法行使職權等功能方面是一致的，但行政復議發揮的是“防止和糾正違法的或者不當的行政行為”的內部監督作用，而行政訴訟要做到“公正、及時審理行政案件”，發揮司法最終裁判作用。如何立足行政復議與行政訴訟各自的功能定位，做好當事人制度、證據制度、裁判制度、執行制度等制度銜接，完善受理程序、審理程序、處理程序等程序銜接，構建行政復議與行政訴訟的良性互動機制，依法支持行政復議主渠道作用的充分發揮，是法律實施中面臨的又一個難題。

破解這一難題，就要著眼于實現行政爭議實質化解，從立法、司法等角度更好地統籌監督依法行政和維護人民群眾合法權益。一是進一步釋放不同救濟渠道的優越性。新修訂的行政復議法在個案處理方式上更加多元化，將變更決定、撤銷決定和確認違法決定予以細化，并放在突出位置，同時強化變更決定的運用，增加變更決定的適用情形，這更直接體現了行政復議的糾錯功能，使行政復議決定更具有針對性。行政審判工作也要適應新修訂的行政復議法在處理方式上的多樣性和靈活性，積極支持和發揮行政復議機關在調解、和解方面的能力優勢，并發揮行政訴訟守護公平正義確立法律適用規則的作用，依法對復議機關不作為、違法行政復議等情況予以審理，督促復議機關依法履行復議職責，監督和支持行政復議機關依法復議，體現司法裁判的終局性和權威性。二是推動修改同新修訂的行政復議法規定相沖突的行政法規、地方性法規，在制度層面奠定實質化解行政爭議的基礎。既要適時開展行政復議法實施條例修訂工作，將行政復議辦理行政調解的條件、機構等內容加以完善，又要以新修訂的行政復議法為依據，盡快制定“行政復議工作人員管理辦法、行政復議委員會辦法”等部門規章，確保法律各項規定落地生根。

（摘自1月31日《學習時報》）