“五鏈”融合賦能海洋新質生產力發展的內在機制及實現路徑

編者按：

大力發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。分析評估當前中國海洋新質生產力的發展狀況，探究其促進海洋經濟高質量發展的作用機理，識別并分析其面臨的現實困境，以及尋求突破困境的方案路徑，在當前顯得尤為重要。為此，本期“海洋新質生產力”專欄精心挑選了5篇文章，圍繞上述議題展開深入探討。

《“五鏈”融合賦能海洋新質生產力發展的內在機制及實現路徑》提出了加速海洋產業結構升級、海洋產業創新體系構建、海洋發展產業政策供給、人才資源保障模式創新、推動海洋經濟綠色發展“五鏈”融合賦能海洋新質生產力的具體行動路徑。《新質生產力賦能海洋經濟高質量發展：作用機制、現實困境與突破路徑》從新質生產力如何影響海洋經濟高質量發展的內在機制、所面臨的挑戰及應對策略等角度進行探索與研究，挖掘新質生產力在推動海洋經濟高質量發展中的理論指導作用。《海洋經濟高質量發展：海洋新質生產力的理論來源、構成要素與實踐進路》提出海洋新質生產力對海洋領域的勞動者、勞動資料和勞動對象有著新的發展要求，要注重三者之間的優化組合以產生更大合力。

《中國海洋新質生產力發展水平測度及收斂性分析》基于2 0 1 1—2 0 2 1年中國1 1個沿海省（自治區、直轄市）的面板數據，構建了中國海洋新質生產力發展水平評價指標體系，并定量分析了海洋新質生產力發展的區域差異和收斂特征。《基于TO P S I S-集成學習模型的中國沿海地區新質生產力水平及影響因素研究》聚焦新質生產力的基本構成要素：新勞動者、新勞動對象和新勞動資料，構建中國沿海地區新質生產力的評價體系，以量化沿海地區新質生產力的發展水平及其影響因素。

本期“海洋新質生產力”專欄通過多維度、多層次的分析與探討，剖析了當前關乎中國海洋新質生產力發展的關鍵問題。我們期待這些研究成果能夠為政策制定者、行業專家及學術界提供參考與啟示，共同探索新質生產力賦能海洋經濟的發展路徑。

摘要：發展海洋新質生產力是海洋強國建設的現實需要。文章闡述了“五鏈”融合賦能新質生產力的內在機制，針對海洋新質生產力發展的現實挑戰提出實現路徑。提出了加速海洋產業結構升級、海洋產業創新體系構建、海洋產業發展政策供給、人才資源保障模式創新和推動海洋經濟綠色發展等“五鏈”融合賦能海洋新質生產力的具體行動路徑。

關鍵詞：海洋新質生產力；“五鏈”融合；科技創新；海洋產業

中圖分類號： F 1 2 4 文獻標志碼： A 文章編號： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 4） 1 0-0 0 0 3-0 9

T h e I n t e r n a lM e c h a n i s ma n dI m p l e m e n t a t i o nP a t ho f t h e I n t e g r a t i o no f t h e\" F i v eC h a i n s \"t oE m p o w e r t h eD e v e l o p m e n t o f M a r i n eN e wQ u a l i t yP r o d u c t i v eF o r c e s

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（ S c h o o l o fM a n a g e m e n t，G u a n g d o n gO c e a nU n i v e r s i t y，Z h a n j i a n g5 2 4 0 8 8，C h i n a）

A b s t r a c t：D e v e l o p i n gn e wq u a l i t yp r o d u c t i v ef o r c e si sap r a c t i c a ln e e df o rb u i l d i n gam a r i t i m e p o w e r . T h ea r t i c l ee l a b o r a t e so nt h e i n t e r n a lm e c h a n i s mo f t h e i n t e g r a t i o no f t h e\" F i v eC h a i n s \" t oe m p o w e rn e wq u a l i t yp r o d u c t i v i t y，a n dp r o p o s e s i m p l e m e n t a t i o np a t h s f o r t h ep r a c t i c a l c h a l -l e n g e so f t h ed e v e l o p m e n to fm a r i n en e wq u a l i t yp r o d u c t i v i t y . S p e c i f i ca c t i o np a t h sh a v eb e e n p r o p o s e dt oa c c e l e r a t et h eu p g r a d i n go f t h em a r i n e i n d u s t r ys t r u c t u r e，c o n s t r u c ta ni n n o v a t i v e s y s t e mf o rm a r i n e i n d u s t r yd e v e l o p m e n t，p r o v i d ep o l i c i e s f o rm a r i n e i n d u s t r yd e v e l o p m e n t，i n -n o v a t et a l e n tr e s o u r c e g u a r a n t e e m o d e l s，a n d p r o m o t e g r e e n d e v e l o p m e n to ft h e m a r i n e e c o n o m yt h r o u g ht h e i n t e g r a t i o no f t h e\" F i v eC h a i n s \"t oe m p o w e r t h em a r i n en e wq u a l i t yp r o -d u c t i v e f o r c e s .

K e y w o r d s：M a r i n en e wq u a l i t yp r o d u c t i v e f o r c e s，I n t e g r a t i o no f t h e\" F i v eC h a i n s \"，T e c h n o l o g i -c a l i n n o v a t i o n，M a r i n e i n d u s t r y

0 引言

發展新質生產力，是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。在高質量發展的時代背景下，要建設海洋強國，就要加快構建海洋新質生產力。推動“五鏈”融合是我國在深入實施創新驅動發展戰略進程中，為適應新形勢、應對新挑戰、解決新問題提出的重要理論創新，為開辟發展新領域新賽道、不斷塑造發展新動能提供了新的思路和路徑選擇。國外學者從金融支持視角探討如何有效提高海洋產業生產率，為海洋經濟高質量發展尋找新思路[ 1]，要推進海洋產業結構升級，需以海洋科技創新為核心驅動力，推動海洋經濟增長[ 2]，政府需針對海洋經濟發展狀況的反饋制定新的環境和經濟政策[ 3]，數字人力資源的動態開發對海洋產業具有重要的影響，使企業在快速變化的全球市場中保持競爭力[ 4]。國內學者對新質生產力的研究集中在新質生產力賦能農業[ 5]、體育[ 6]、文旅[ 7]等領域的邏輯和實現路徑，新質生產力主要是實現顛覆性技術的突破[ 8]，當今海洋領域中的科學技術發展主要表現在先進科學技術（含數字技術、數據要素）與海洋經濟其他要素的融合，即通過海洋技術革命、海洋生產要素創新、傳統海洋經濟產業轉型，不斷滲透到生產力的三個實體要素之中[ 9]，有效的制度供給能夠在增強市場信心、降低交易成本、提高資源配置效率等方面發揮積極作用[ 1 0]，海洋新質生產力是以海洋科技創新為主導，推動海洋經濟高質量發展的關鍵[ 1 1-1 2]。目前，學界對海洋相關的新質生產力板塊研究比較少，對海洋新質生產力的探索仍處于萌芽階段，如今海洋新質生產力發展面臨著種種現實挑戰，即我國海洋產業如何能將技術創新轉化為海洋行業發展的新質生產力？又如何在海洋新質生產力的作用下實現行業的高質量發展？因此，文章在時代背景的基礎上探討“五鏈”融合賦能海洋新質生產力的發展邏輯和現實路徑。

1 “五鏈”融合賦能海洋新質生產力的內在機制

“五鏈”融合關鍵在“融”，相互交織、相互支持，作為一個創新生態系統，形成“一載體、一核心、一支撐、一動力、一保障”的組織架構。其中，產業鏈是主要載體，創新鏈是重要核心，資金鏈提供基本支持，人才鏈是動力源泉，政策鏈提供有力保障[ 1 3]。實現經濟的順暢循環，確保各種生產要素在生產、分配、流通和消費等各環節中無縫銜接并循環流轉。“五鏈”融合屬于一個創新生態系統，其目的在于實現系統的穩定性與可持續性[ 1 4]（圖1）。政府、企業、科研機構和金融機構之間建立緊密的協同創新網絡，共享資源，協同攻關關鍵技術難題。通過公私合作伙伴關系（ P P P） ，政府和私營部門共同承擔創新風險，提高整個創新生態系統的韌性。

創新鏈需要整合創新主體、創新活動和創新產出，強化產業鏈發展韌性與能級，激活人才鏈并聚集人才。創新鏈受政策和資金的雙重驅動，改善資本積累的有機構成，提高資本積累的積極性，對政策的創新效果進行反饋與評估，創新成果反過來也會促使政策的調整和完善，吸引更多的資金流入，形成螺旋式上升的發展態勢；產業鏈是將海洋產業的上、中、下游一體化，帶動創新成果的工程化和落地運用，提升產業鏈的資金配置效率并反饋發展需求和市場趨勢，引導制定相應的政策；人才鏈需緊密整合不同環節的人才資源，通過人才吸引資金匯聚，以人才支撐產業發展，并支撐創新活動開展，通過人才的發展推動政策的創新；資金鏈提供金融支持、財政支持、社會資本支持，幫助海洋產業破解融資難、融資堵的問題，為海洋創新提供要素保障以激活創新動力[ 1 5]，提升科技活動創新效率，以及服務人才的創造性活動，資金鏈響應政策指引，流向創新鏈上的關鍵節點。充足的資本不僅可以支持科研項目的啟動，還能加速技術成果的市場化進程；政策鏈首先設定目標和框架，通過激勵措施引導創新鏈和資金鏈的方向，與產業鏈形成緊密交織的“毛細血管”，進而引導生產要素的合理配置。鼓勵創新活動，支持創新主體，優化創新環境。以科學的培養政策為海洋產業輸送人才。

1.1 海洋產業鏈是“五鏈”融合的基礎

培育海洋傳統產業新優勢、激活戰略性新興產業新活力、謀劃未來產業新賽道，既是構建現代化海洋產業體系的關鍵，也是提升海洋領域新質生產力載體能級的核心內容。推動藍色產業升級，通過整合上下游產業資源，形成完整的涉海產業鏈，提高生產效率和產品品質，降低成本，增強市場競爭力。過程中涉及供應鏈管理、海上創新技術、品牌建設等多個方面。當前在科技創新改良下的海洋產業勞動資料具備綠色化、自動化、信息化、數字化和智能化等“新介質”特性，利用高精尖、數智化的新型海洋生產工具與高效能、信息化的數字新基建實現信息共享、協同作業，推動海洋油氣開采、石油化工、海洋文化旅游與海洋交通運輸等傳統優勢產業加快轉型升級。

1.2 海洋創新鏈是“五鏈”融合的核心

海洋創新鏈通過技術、模式和管理在原有產業基礎上升級創新，促進海洋產業鏈的升級和轉型。例如，通過發展海洋生物科技、深海探測技術、海洋可再生能源等高新技術，可以推動海洋產業鏈向高附加值方向發展，形成新的產業增長點。加強技術研發和創新能力，推動產學研深度合作，培育自主創新能力，形成持續的創新動力，引領技術革新。創新鏈驅動發展過程涉及涉海技術研發、成果轉化、知識產權保護等多個方面。推動關鍵技術突破和產業升級，將科研成果轉化為實際的海洋新質生產力。

1.3 海洋資金鏈是“五鏈”融合的支撐

海洋創新產業的運行需要資金鏈的強有力支撐，包括研發資金、風險投資、科技成果轉化基金等。通過優化金融服務，為海洋產業的健康發展提供多元化融資渠道，以滿足企業的資金需求，以支撐海洋創新產業的發展，降低融資成本并提高資金使用效率。加強金融創新，開發適合新型海洋生產力的金融產品和服務，以滿足企業的融資要求。促進產業鏈上下游之間的合理資本流動，提高資本利用效率，還需加強金融監管，以防范金融風險，確保金融市場的穩定。

1.4 海洋人才鏈是“五鏈”融合的動力

涉海人才驅動海洋創新產業可持續發展，黨的十八大以來，黨中央作出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源的重大判斷，對人才的全方位培養、引進和使用進行了重大部署，高層次創新人才是加快形成海洋領域新質生產力的關鍵要素，應進一步完善海洋領域高層次人才引育政策，持續匯聚高層次創新人才，為形成海洋領域新質生產力注入人才動能[ 9]。加快形成知識和智力密集優勢。不斷創新海洋人才引進機制，建立更開放的全球海洋人才引進和管理制度，加大一流頂尖人才和高水平創新團隊的引進力度，從而為形成海洋領域新質生產力提供智力支撐。

1.5 海洋政策制度鏈是“五鏈”的保障

制定關于海洋產業發展的政策措施，營造良好的發展環境，為涉海企業提供有力的政策保障。這包括建立獎勵機制，激勵海洋科技創新；完善績效考核體系，推動海洋產業發展；加大宣傳力度，營造良好發展環境；建立監督機制，規范海洋資源配置。此外，政策還應支持海洋新材料、海洋生物技術、海洋能源等領域的創新發展，促進海洋經濟的轉型升級。這將為海洋新質生產力的發展提供有力支持，推動海洋經濟的可持續發展。

強化海洋企業科技創新主體地位，鼓勵產業鏈龍頭企業組建創新聯合體，形成大中小企業緊密協作、融通發展的產業創新生態，構建以應用帶創新、以創新促應用的關鍵核心技術和產品聯合攻堅模式[ 1 6]。推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈和人才鏈的深度融合，旨在解決在創新、產業、資金、政策和人才鏈條中可能存在的瓶頸和斷點，從而顯著提升資源配置的效率和品質，構建一個更為高效、穩定的要素供給體系，以實現經濟循環的暢通無阻[ 1 7]。

2 海洋新質生產力發展面臨的現實挑戰

“海洋新質生產力”通常指的是利用現代海洋科技和工程手段，在海洋領域創造的新的生產力形式和發展模式。本研究從海洋經濟發展空間、海洋經濟結構、海洋技術創新、綜合開發利用水平以及海洋治理能力五個方面梳理了海洋新質生產力發展的卡點、堵點，以此增強研究內容的系統性和分析過程的延續性。

2.1 海洋經濟發展空間受限

與美、法、俄、澳、英等海洋國家相比，我國海洋專屬經濟區面積相對較小。我國人均海洋專屬經濟區面積遠遠低于全球人均水平[ 1 8]。同時，由于我國周邊海洋權益爭端尚未根本解決，部分無爭議海域的開發也因安全等因素受到各種限制，實際有效可供發展海洋經濟的空間十分有限[ 1 9]。新冠疫情暴發前，海洋經濟在我國國民經濟中的占比曾保持在9.0%以上，在新冠疫情暴發后，我國海洋經濟規模一度下降（表1）。

2.2 海洋經濟結構有待優化

根據我國海洋經濟結構構成分析可知（表2） ，附加值較高的海洋工程裝備制造業、海洋電力業、海洋藥物和生物制品業規模還不大，在海洋生產總值中的占比相對較小。

海洋旅游業、海洋交通運輸業、海洋化工業和海洋漁業占產業增加值的比重最多，從海洋經濟布局來看，深遠海以及海島資源的開發利用遠遠不夠，占比相對較高的海洋旅游業、海洋漁業、海洋化工業等產業過度集中近岸近海，造成沿海地區岸線資源緊張、環境保護壓力較大，海洋經濟空間布局有待進一步優化。海洋產業鏈條的不完整性，上下游企業間缺乏有效的協同機制，導致產業鏈條斷裂，難以形成完整的產業鏈和規模經濟效應。

2.3 技術創新應用亟須突破

相比陸域經濟，海洋經濟在新一代信息技術、大數據、人工智能等代表新質生產力的技術創新和推廣應用整體水平不高，海洋科技創新以及在海洋經濟中的創新應用存在較大差距。技術轉化率低，科研成果向實際生產力轉化的機制不健全。海洋科研成果往往難以直接轉化為市場產品或服務，科研與產業之間存在“最后一公里”問題。以海洋漁業為例，大型深海養殖網箱、養殖工船為代表的深遠海養殖裝備技術創新已取得突破，但其應用推廣總體上處于初級階段，現代海洋牧場等新型生產方式尚未得到大規模普及。

2.4 綜合開發利用水平不高

海洋基礎設施、海洋資源、海洋產業之間互聯互通、互相支撐、綜合利用方面還存在不足。海洋資源的過度開發導致生態系統失衡，如過度捕撈、海洋污染等，影響了海洋生態的可持續性。在追求經濟效益的同時，如何有效保護海洋生態環境，實現資源的合理利用與生態平衡，是亟待解決的問題。海洋文旅、海洋漁業、海上風電、海洋石油平臺、水下設施、海上應急等產業和資源之間整體綜合利用不足，海上產業孤立發展情況比較普遍，導致海洋經濟綜合開發利用效益不高，海洋經濟發展質量還有待進一步提升。

2.5 海洋治理能力有待增強

海洋法律法規體系的完善與執法力度。當前，海洋法律法規體系存在漏洞，對違法行為的執法力度不足，影響了海洋治理的效果。海洋權益維護、海上應急、海洋安全、海洋環境保護等對國家海洋治理體系和能力提出了更多挑戰和要求。國際海洋規則制定方面的主導權和影響力仍不夠，與國家整體實力不相匹配。海洋數據標準、數據開放共享與安全保護等對海洋數據治理體系的要求日益提升。此外，吸納大量就業的海洋漁業、海洋旅游等產業轉型升級與就業容量減少等矛盾問題日益凸顯。

3 “五鏈”融合賦能海洋新質生產力發展的實現路徑

推動“五鏈”融合賦能海洋新質生產力發展是我國在深入實施創新驅動發展戰略進程中，為適應新形勢、應對新挑戰、解決新問題提出的重要理論創新，為開辟發展新領域、新賽道、不斷塑造發展新動能提供了新的思路和路徑選擇。

3.1 加速海洋產業結構升級

推進海洋產業創新中心建設，重點面向海洋漁業、臨港工業等特色產業，以突破全產業鏈關鍵技術及新產品為抓手，舉辦研討會、科技成果交流會、企業對接會等活動，持續加強與相關機構及企業對接聯系。依托海洋牧場研究院優質魚種的育繁推關鍵技術研究，制定養殖技術標準。積極拓展海洋未來產業新場景，深化新一代信息技術與海洋產業融合，創新打造海洋領域若干前沿技術應用和未來產業融合場景，加速海洋未來產業發展[ 2 0]。位于山東的財金“海上糧倉壹號”系列入水網箱，是全國最大的全潛式深遠海三文魚養殖集群式網箱，是海洋新質生產力實踐應用的范例。“海上糧倉壹號”正式投產運營后，能夠有效改善傳統海上養殖設備抗風浪能力不足、人工喂養成本高以及養殖作業效率低等問題，從而實現海洋漁業養殖的集約化和智能化。整個“海上糧倉壹號”系列建設完工之后，會實現每年達60 0 0噸的養殖生產量，打破了長期由國外壟斷的三文魚市場。標志著我國在近海三文魚接力養殖領域又邁出堅實一步，也標志著我國海洋裝備集團在海洋養殖裝備智造領域邁上新臺階。

3.2 海洋產業創新體系構建

聚焦海洋人工智能、深海研究與技術開發、海洋衛星觀測和監測等海洋未來產業的前沿領域。重點推動科技創新和產業創新深度融合，通過數字化轉型、數字化、現代化技術賦能等手段，積極拓展海洋新技術、新產品應用場景，改造提升海洋漁業、海洋化工和海工裝備等優勢海洋產業，編制海洋牧場設備智能化建設標準，明確重力式深水網箱、桁架式養殖平臺、人工魚礁等養殖設施，配備水質監測、定位、防盜防臺風等儀器設備標準，借助“智能裝備+物聯網+區塊鏈”技術，建設海洋牧場可視化監管平臺，以數字賦能深遠海養殖技術規范。位于山東省煙臺市萊山區的“耕海1號”是海洋新質生產力實踐應用的范例，集海上觀光和漁業養殖等功能于一體，是國內首個智能化大型生態海洋牧場綜合體平臺。作為海上與科技賦能的水產業創新旗幟，其顯著成就為全球水產養殖企業樹立了一個以“創新+”為引擎的發展樣例，更加深刻地體現了海洋新質生產力在推動高質量發展和構建現代化產業體系中舉足輕重的作用。

3.3 海洋產業發展政策供給

引導臨海石化、鋼鐵、海上風電、海工裝備等產業集群發展，建設產業集聚帶和濱海旅游帶。大力引進及培育以船舶等產業為主的終端制造龍頭和中下游配套產業，培育發展海洋食品產業、海洋生物醫藥產業。建設深遠海海洋裝備產業園，引進培育現代化養殖裝備企業，打造現代化海洋牧場基地。加大海洋新興產業、未來產業培育發展政策支持。研究制定差別化的涉海稅費和金融支持政策。對符合條件的納稅人落實農、林、牧、漁業項目企業所得稅優惠政策；積極配合海洋主管部門落實海域使用金減免政策，強化費源和征繳信息互聯互通。2 0 2 4年3月2 2日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，解讀《國家發展改革委商務部市場監管總局關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見》，重點抓好重點推動天然氣水合物的研發和商業化、重點打造高端海洋裝備制造基地、重點構建深海領域前沿科學研究協同機制三個重點要求。

3.4 人才資源保障模式創新

探索“學校+科研院所+龍頭企業+應用場景”的新型海洋人才培養模式，率先建立海洋未來產業示范基地和技術學院，開展專業的海洋人才培訓和實訓，構建“科教產用”融合的人才培養體系。同時，圍繞海洋新興產業和海洋未來產業的具體需求，重點支持博士點建設，動態調整學科結構，提高專業設置的科學性、實用性和前瞻性，儲備一批適應海洋領域新質生產力需求的高學歷、復合型人才。以工程項目為牽引，制定和實施海洋領域創新拔尖人才戰略規劃，完善“揭榜掛帥”制度，著力培育海洋高精尖人才。發揮各類創新創業大賽在海洋人才引進以及項目落地上的作用，舉辦高規格的國家海洋產業創新大賽，加快培育引進海洋高層次技能人才。

3.5 推動海洋經濟綠色發展

引導金融機構加強對海洋牧場產業鏈的深入研究，在海洋牧場建設全產業鏈金融產品上不斷推陳出新，加大金融產品和服務供給，滿足涉海企業多元化信貸和保險需求，提升海洋金融服務水平。開展海洋碳匯、藍碳交易、海岸線生態價值實現等[ 2 1]。優化海洋開發利用空間布局。編制市級海岸帶及海洋空間規劃，實現“一圖統籌、多規合一”，有序用海；試點專屬經濟區用海，推動海洋牧場、海上風電向深遠海發展等，提高海洋空間資源利用效率，打造海洋低碳綠色經濟[ 2 2-2 3]。2 0 2 4年9月4日，國內首個零碳現代化海洋牧場項目“伏羲一號”風漁融合網箱平臺在廣東汕尾投入運營，并完成首批養殖魚苗投放。全部依靠綠色能源供能的風漁融合網箱平臺，配置了應用綠色供能保障、自動投喂、水質監測、水面監控、洗網機、吸魚泵等智能化漁業養殖設施。項目投產后，預計年產值可達54 0 0萬元。構建從山頂到海洋的保護治理大格局，建立陸海協同的環境綜合治理體系。完善海洋生態修復激勵政策，構建政府統籌、社會參與、市場運作的生態保護修復新模式，探索海洋生態產品價值實現機制。

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