新時代廣州市項目用海動態監測和監管現狀及分析

摘要：加強項目用海動態監測和監管是新時代全面貫徹落實新發展理念、提高海域領域治理體系和治理能力現代化水平的重要舉措。文章基于廣州市項目用海動態監測和監管工作現狀，從監測人員和設備、培訓機制等方面分析廣州市項目用海動態監測和監管工作中存在的問題，并提出規范地開展項目用海動態監測和監管工作的對策及建議。建議包括加強項目用海動態監測專業人才隊伍建設，做好經費保障；建立科學系統的項目用海監管培訓機制；創新項目用海監管技術方法，探索項目用海立體監管；提高工作認識，及時做好項目用海監管信息填報工作。

關鍵詞：項目用海；動態監測和監管；海域管理；廣州市

中圖分類號： P 7 4 文獻標志碼： A 文章編號： 1 0 0 5-9 8 5 7（ 2 0 2 4） 1 0-0 0 7 8-0 5

基金項目：河南理工大學國家社科基金預研項目（ G S KY 2 0 2 3-0 4）.

T h eP r e s e n t S i t u a t i o na n dA n a l y s i so fD y n a m i cM o n i t o r i n g a n dS u p e r v i s i o no fS e aU s e f o rG u a n g z h o uP r o j e c t s i nt h eN e wE r a

X I AO H o n g k e1，L IY i n g y i n g1，WAN GL i2

（ 1. G u a n g z h o uG e o l o g i c a lS u r v e yI n s t i t u t e，G u a n g z h o u5 1 0 4 4 0，C h i n a；2. S c h o o l o fS u r v e y i n g a n dL a n dI n f o r m a t i o nE n g i n e e r i n g，H e n a nP o l y t e c h n i cU n i v e r s i t y，J i a o z u o4 5 4 0 0 3，C h i n a）

A b s t r a c t：S t r e n g t h e n i n g t h ed y n a m i cm o n i t o r i n ga n ds u p e r v i s i o no f s e au s e f o rp r o j e c t s i s a n i m -p o r t a n tm e a s u r et oc o m p r e h e n s i v e l yi m p l e m e n tt h en e wd e v e l o p m e n tp h i l o s o p h ya n di m p r o v e t h em o d e r n i z a t i o no fm a r i n es y s t e ma n dc a p a c i t yf o rg o v e r n a n c ei nt h en e we r a . B a s e do nt h e p r e s e n t s i t u a t i o no fd y n a m i cm o n i t o r i n ga n ds u p e r v i s i o no fs e au s ef o rp r o j e c t s i nG u a n g z h o u， t h i sp a p e ra n a l y z e dt h ep r o b l e m s i nt h ed y n a m i cm o n i t o r i n ga n ds u p e r v i s i o no f s e au s e f o rp r o -j e c t s i nG u a n g z h o uf r o mt h ea s p e c t so fm o n i t o r i n gp e r s o n n e la n de q u i p m e n t，t r a i n i n gm e c h a -n i s m sa n do t h e ra s p e c t s， t h ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s f o r t h es t a n d a r d i z e d i m p l e m e n t a -t i o no fd y n a m i cm o n i t o r i n ga n ds u p e r v i s i o no f s e au s e f o rp r o j e c t sw e r ea l s op r o p o s e d . S u g g e s -t i o n si n c l u d e s t r e n g t h e n i n g t h e c o n s t r u c t i o n o f a p r o f e s s i o n a lt a l e n tt e a m f o r d y n a m i c m o n i t o r i n go f s e au s e f o rp r o j e c t sa n de n s u r i n ga d e q u a t ef u n d i n gs u p p o r t；e s t a b l i s h i n gas c i e n -t i f i ca n ds y s t e m a t i c t r a i n i n gm e c h a n i s mf o r s u p e r v i s i o no f s e au s e f o rp r o j e c t s； i n n o v a t i n gr e g u -l a t o r yt e c h n i q u e sa n dm e t h o d sf o rs e au s ef o rp r o j e c t s，e x p l o r i n gt h r e e - d i m e n s i o n a l r e g u l a t o r y a p p r o a c h e s；e n h a n c i n gw o r ka w a r e n e s s，a n dp r o m p t l yc o m p l e t i n gt h e i n f o r m a t i o nr e p o r t i n g f o r s u p e r v i s i o no f s e au s e f o rp r o j e c t s .

K e y w o r d s：S e au s ef o rp r o j e c t s，D y n a m i cm o n i t o r i n ga n ds u p e r v i s i o n，S e aa r e am a n a g e m e n t， G u a n g z h o u

0 引言

加快建設海洋強國，需要合理配置海洋空間資源[ 1]。海域不僅是基礎的海洋空間資源，還承載著推動海洋經濟發展和海洋生態文明建設的重要任務[ 2-3]。海域歸國家所有，用海主體需依法取得海域使用權，才能使用海域[ 4]。項目用海是指由人民政府及其相關部門依據《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規審批通過的用海活動。海洋在中國整體戰略布局和經濟發展中的重要地位逐漸凸顯[ 5]，海洋資源管理領域也正在全面貫徹新發展理念[ 6]，不斷推動海洋事業實現高質量發展。開展項目用海動態監測和監管，主要是對項目用海的使用活動、審核及監管工作進行監督檢查，對促進海域開發有序進行，實現海域精細化管理，保障海洋資源合理利用意義重大[ 7-9]。

廣州市海域處于珠江水系入海口，擁有珠江的虎門、蕉門、洪奇門和橫門等四大入海口，海域具有海洋和河口的雙重屬性[ 1 0]。海域范圍北起廣州港的黃埔港區西港界，向東至東江鐵路橋，向西至洪奇瀝與中山市交界，向南至伶仃洋進口淺灘南端[ 1 1]，形狀狹長，海域面積較小，但用海活動密集。隨著廣州市海洋交通運輸業、濱海工業、旅游業等快速發展，海域范圍內的項目用海活動逐漸增多，特別是新時代以來國家對生態文明體制改革和海洋督察提出了新要求[ 1 2]，這都對廣州市加強海域資源綜合管理帶來了新的挑戰。

本研究基于廣州市項目用海動態監測和監管工作開展情況，分析項目用海動態監測和監管工作中存在的問題，并提出有關的對策建議，為廣州市進一步完善項目用海動態監測和監管工作，推動形成依法管海、依法用海、生態用海的局面，同時也為其他沿海城市依法、高效地開展項目用海動態監測和監管工作提供參考。

1 廣州市項目用海動態監測和監管工作現狀

1.1 工作目標

通過對廣州市項目用海的活動開展動態監測和對縣（區）級的用海審核和監管工作進行監督檢查，及時發現、制止、糾正用海審批和實施過程中存在的問題。一方面對照用海批復，對用海主體開展用海活動的范圍、方式、用途、竣工驗收、用海期限等落實批復要求的情況進行全過程監督檢查，督促用海主體積極履行用海義務，規范開展用海活動；另一方面通過對縣（區）級項目用海的審批信息填報完整性、審核工作、現場監管及問題處置等環節進行監督檢查，壓實其項目用海審核和監管工作責任。開展項目用海動態監測和監管工作不僅為廣州市海域綜合管理、海洋經濟高質量發展做好保障，而且為提高廣州市海域治理體系和治理能力現代化水平奠定基礎。

1.2 工作流程

廣州市項目用海動態監測和監管工作的流程包括：①項目用海批復下達后5個工作日內，用海審核部門通過項目用海監管子系統對項目用海審批信息進行“在線填報”，同時向自然資源部南海局備案，并同步向上級自然資源主管部門備案；②建立及更新項目用海監管檔案，實現項目用海全周期動態管理；③在縣（區）級用海審核部門將項目用海審批信息入庫后1 0個工作日內市本級對其審核的項目用海逐一進行監督檢查；④對照國家下發的項目用海問題線索清單，于1 0日內完成核實工作，并將核實情況及時錄入項目用海監管子系統；⑤每季度實現對廣州市所有用海項目開展現場監測，對于現場監測發現存在問題的項目用海，明確其問題及用海主體等信息；⑥項目用海問題處置包括對用海主體存在問題的處置及對管理部門存在問題的處置；⑦市本級按季度匯總廣州全市項目用海監測情況，結合監管檔案，編制市級現場監管報告，上報至廣東省自然資源廳并上傳至項目用海監管子系統；⑧市本級每季度對縣（區）級項目用海監管工作進行監督檢查，主要檢查內容包括縣（區）級項目用海現場監測是否全覆蓋、是否存在問題、此前發現問題的處置是否規范、新發現的項目用海問題描述是否正確、項目用海監管檔案是否及時更新等。

2 存在的問題

2.1 項目用海動態監測缺乏專業監測人員和設備

目前廣州市從事項目用海動態監測的專業人才數量較少，尤其是縣（區）級項目用海監管部門中只有1人主要從事項目用海動態監測工作。項目用海現場監測是發現已批用海項目是否存在用海問題的主要方式，監測人員要對所監測用海項目的類型、方式、批準用途等掌握清楚，在現場監測過程中要對改變用海方式、改變批準用途等行為做出準確判斷。但是在實際項目用海動態監測工作過程中一方面由于監測技術人員對所要監測的用海項目不夠熟悉，另一方面缺乏專業的監測設備，導致對于項目用海變化的行為無法準確做出判斷。在新時代加強生態文明建設的形勢下，國家要求對項目用海逐步實現生態監管全覆蓋，這對監測技術人員的專業素質提出了更高要求，然而目前廣州市項目用海動態監測缺乏開展生態保護修復和生態跟蹤監測的專業技術人員和生態監測設備，無法保證很好地開展生態用海監管工作。

2.2 缺乏系統的培訓機制

廣州市項目用海動態監測和監管工作自開展以來，從國家到省級層面相關技術培訓較少，在具體的現場監測、問題處置、生態用海監管等環節的培訓還不能夠實現細化，沒有很好地解決縣（區）級項目用海監管部門在實際工作中遇到的相關問題，無法有效地指導其高質量完成用海動態監測和監管工作。

2.3 項目用海立體監管能力不足

目前廣州市開展項目用海動態監測和監管主要采用問詢、查閱資料、現場拍照、無人機航測、R T K測量等方式。但隨著海域開發利用向立體用海拓展，越來越多的路橋隧道用海需要穿越航道等功能區，導致海域利用過程中可能形成交叉用海、重疊用海的現象，特別是對于水下項目用海目前缺乏有效的監測技術方法，在現場監測環節不能對水下用海活動異常行為做出準確判斷，無法滿足逐漸增加的立體用海管理需求。

2.4 項目用海審批信息入庫填報不及時

市本級對縣（區）級審批用海項目開展審核工作監督檢查，發現在審批信息入庫環節項目獲得用海批復后5個工作日內“線下備案”和審批信息“在線填報”未及時開展；有時雖然已開展，但項目用海審批入庫信息填報不完整。對于項目用海審批信息未入庫或入庫信息不完整的，上級項目用海監管部門在項目用海監管子系統駁回入庫信息后，縣（區）級項目用海監管部門沒有及時補充入庫信息。3 對策建議

3.1 加強項目用海動態監測專業人才隊伍建設，做好經費保障

市級和縣（區）級項目用海監管部門需大力培養和引進項目用海動態監測專業技術人才，及時總結項目用海監管工作經驗，加強對典型監管案例的學習，逐步提升市級和縣（區）級項目用海監管人員專業素質。同時市級和縣（區）級項目用海監管部門應做好經費預算，購買先進的項目用海現場監測設備，高質量完成項目用海動態監測和監管工作。

3.2 建立科學系統的項目用海監管培訓機制

國家層面需在已有項目用海監管子系統培訓的基礎上，根據全國項目用海動態監測和監管開展情況，編制相對完善的技術操作指南。指南內容要結合項目用海監管子系統，以典型的項目用海監測案例進行講解說明，并重點對項目用海生態監管進行詳細的分析說明，使下級項目用海監管部門能夠真正掌握實用監管知識，提高項目用海動態監測和監管業務能力。省級層面要注重加強項目用海動態監測和監管集中培訓和交流，每年度確保2～3次，反饋市級存在的監管問題，及時做好監管經驗分享。市級層面要加強與縣（區）級項目用海監管部門的溝通聯系，并加強對其技術指導。為確保監管工作質量，可建立項目用海動態監測和監管培訓考核發證制度，每年進行一次工作考核，考核合格頒發上崗證書，未取得上崗證書者不能開展項目用海動態監測和監管工作。

3.3 創新項目用海監管技術方法，探索項目用海立體監管

通過引入物聯網等技術創新項目用海監管技術方法，在開展項目用海動態監測和監管過程中努力做到“無感監管”，不影響用海主體的正常作業過程。同時一方面要進一步借助大數據、新型測繪地理信息技術，通過采購監測新裝備對項目用海活動進行有效監管，另一方面也要積極對項目用海活動的行為方式進行挖掘，從多方面構建不同階段的監測模式，探索形成項目用海立體監管體系。

3.4 提高工作認識，及時做好項目用海監管信息填報工作

項目用海監管部門要進一步提高工作認識，特別是上級項目用海監管部門對下級項目用海監管工作進行監督檢查反饋的問題，下級項目用海監管部門要及時登錄項目用海監管子系統補充填報相關信息。同時要嚴格按照項目用海監管工作要求，對監測發現的問題用海項目，及時做好跟蹤處置和反饋工作，并在項目用海監管子系統錄入相關進展情況。

4 結語

在新時代背景下，國家對項目用海管理提出了更高的要求。加強項目用海動態監測和監管是實現海域精細化、規范化管理的重要方式。本研究基于廣州市項目用海動態監測和監管工作現狀，概括了廣州市項目用海動態監測和監管存在的主要問題并提出對策建議，對提升廣州市項目用海管理水平，實施海洋強市戰略具有重要的意義。通過扎實開展項目用海動態監測和監管，及時發現并規范處置用海活動、審核工作和監管工作中存在的問題，也為進一步貫徹落實廣東省委十三屆三次全會“1 3 1 0”具體部署和廣州市委十二屆六次全會“1 3 1 2”思路舉措，全力建設海洋創新發展之都，積極打造高質量發展的“藍色引擎”作出貢獻。

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