區域發展可持續性與協調性測度評價

□文/ 李奧華 韓夢瑤

（西安財經大學統計學院 陜西·西安）

［提要］ 促進區域良性互動、各系統可持續與協調兼顧發展是實現經濟發展新常態的一個重要方面。本文基于榆林市12 個縣域有關統計數據，從經濟、社會、資源環境三個方面建立評價指標體系，對榆林市區域發展可持續性與協調性進行評價。首先采用層次分析法對榆林市各縣域可持續發展進行評價；其次應用耦合協調度模型對各縣域系統綜合發展協調性進行評價，并結合榆林市域與縣域發展實際提供政策建議。

引言

榆林市作為我國重要的資源城市，其12 個縣域可持續發展的協調性是一個值得研究的問題。一個地區經濟發展方式的轉變，應該建立科學準確的評價才能提供及時有效的、有針對性的戰略，保持區域系統的綜合高效益發展。現階段區域可持續發展狀況的衡量和評價主要表現在生態學、經濟學、社會學和系統學等領域，學者們在可持續發展方面的研究主要關注可持續發展指標體系和區域可持續發展水平的評價。他們通過建立可持續發展指標體系來進行時間或空間序列分析，以評判地區的可持續發展情況。例如，黃志燁等使用基于系統分解的框架評估了北京市的可持續發展水平；孫湛等分析評估了京津冀地區13 個城市的城市可持續發展能力；王慧娟等對中國城市的可持續發展能力進行指標體系構建、測度與評價。在評價地區可持續發展時，權重的確定是非常重要的一步。目前主要使用的方法有專家咨詢法、層次分析法、模糊數學評價法、主成分分析法和熵值法等。其中，專家咨詢法、層次分析法和模糊數學評價法屬于主觀賦值法，容易受到人為因素的影響。關于區域協調發展的研究主要集中在測算協調發展水平以及分析協調發展的影響因素方面。在測算協調發展水平方面，主要采用系統理論來評估區域協調發展系統中經濟、社會、人口、資源和環境等子系統之間的協調程度。本文將側重區域可持續發展協調性研究，將區域發展可持續性與區域協調發展相結合，更能準確反映榆林市發展能力。

一、模型構建

（一）層次分析法指標構建。層次分析法（AHP）是一種用于處理復雜決策問題的方法，它將問題分解為不同的層次，并通過比較各個因素之間的重要性來獲得權重。通過逐層分析得出每個方案層對于總目標的權重。依據構建指標的原則與方法同時結合榆林市的具體情況，構造出榆林市經濟、社會、資源環境復合系統的綜合評價指標體系，見表1。（表1）

表1 榆林市可持續發展評價體系一覽表

（二）耦合協調度模型

1、耦合協調度模型構建。耦合度是指以實現動態關系的協調發展的兩個或多個系統之間的相互依賴和互相關聯程度；協調程度是指互聯中良好互聯的程度，它可以反映協調的質量。

（1）系統內部耦合協調模型。經濟系統（A）與社會系統（B）的耦合度為：

公式中，OAB為經濟系統（A）與社會系統（B）的耦合度，OAB∈（0，1）稱為系統耦合度。得到兩個系統的耦合協調程度為：

同理，經濟系統（A）與資源環境系統（C）的耦合協調程度為：

同理，社會系統（B）與資源環境系統（C）的耦合協調度為：

（2）綜合發展指數。將各個系統的指標標準值與其所對應的權重相乘，再分別累加，可以分別得出各資源型區域的經濟、社會和資源環境系統的發展指數及區域綜合發展指數。

式中，f（A）、f（B）、f（C）分別為三個系統的發展評價指數，Rj為綜合發展評價指數，a、b、c 分別為三個系統的指標數量。

2、系統綜合耦合協調度評價結果等級劃分標準。通過建立資源型區域系統協調度耦合度模型，并借鑒多位學者的相關研究，根據協調度計算結果劃分各資源型區域的協調度，如表2 所示。（表2）

表2 資源型區域系統綜合耦合協調度劃分標準一覽表

二、榆林市區域發展可持續性與協調性測度評價分析

（一）榆林市區域發展可持續性測度分析

1、構建標準級判斷矩陣并計算權重。根據前幾代的結果，適當調整各個元素的相對權重。將標準水平的三個要素成對比較，得到相對重要性判斷矩陣A-B。計算可得W=（0.35，0.24，0.41）T。可通過一致性檢驗。對方案層分別進行求解，在經濟可持續性方面，地區GDP 是最能反映經濟可持續發展水平的相對綜合性指標，因此工業生產總值和全社會固定資產投資總額相對重要。在資源和環境的可持續發展方面，綠化面積體現了榆林市對資源和環境的重視。綜合考慮，同理構造判斷矩陣B1-C、B2-C、B3-C，并計算可得W1=（0.20，0.40，0.40）T，W2=（0.23，0.30，0.47）T，W3=（0.20，0.31，0.49）T。經檢驗，可以通過一致性檢驗。綜合以上結果，運用AHP 計算出榆林市各個縣區可持續發展水平的各指標的權重值，如表3 所示。（表3）

表3 層次權重值一覽表

2、指標數據收集與處理。選用的數據來源于2020年《榆林市統計年鑒》《陜西省統計年鑒》以及榆林市國民經濟和社會發展統計公報。部分缺失的數據采用專家咨詢的方法采用專家咨詢的方法進行填補。

依據指標中得出相對應的分數，對榆林市資源型城市的可持續發展水平值進行計算，從而評估榆林市各縣可持續發展的綜合發展水平。如表4 各個縣區之間的可持續發展水平劃分層次所示，神木市和榆陽區發展較好地實現了經濟、社會、資源與環境系統共同發展；靖邊縣基本實現了可持續發展；府谷縣、定邊縣、橫山市、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、子洲縣、清澗縣9 個縣區可持續發展水平相對較弱，經濟、社會、資源環境總是不能兼顧，沒有實現共同發展。（表4）

表4 榆林市區域發展水平層次分類一覽表

（二）榆林市區域發展協調性測度分析。綜合發展指數理論是根據科學發展觀的內涵和要求提出的一套完整的發展指數體系，強調指標必須進行相應的標準化，數據采用極差標準化方法進行標準化。列出資源型縣區的各個指標在2019年的標準化數據結果，見表5。（表5）

表5 標準化值一覽表

研究各個縣區的綜合系統協調性情況，2019年陜西省榆林市資源型縣區的經濟-社會-資源環境系統的耦合度相對平穩，這意味著各縣區的經濟、社會和資源環境之間存在一定的相互影響和依賴關系，整體呈現較為穩定的狀態。然而，還發現耦合協調度存在較大差異，這說明各縣區在經濟、社會和資源環境協調發展方面存在一些不平衡的問題。

從圖1 橫向來看，各縣區除了經濟發展水平差距較大，社會發展水平和資源環境發展水平差距一般，總體處于較為協調狀態。榆陽區和神木市的綜合發展指數比其他縣區指數普遍要高，說明榆陽區和神木市的綜合發展水平趨勢向好。（圖1）

圖1 榆林市區域各系統發展指數及綜合指數統計圖

從圖2 可以看出，榆陽區的耦合協調度最高，協調度等級為初級協調，橫山縣和靖邊縣的協調度等級為瀕臨失調，神木市的協調度等級為勉強協調，府谷縣的協調度為輕度失調，定邊縣的協調度等級為中度失調，剩下的米脂縣、綏德縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣的協調度等級都為嚴重失調。（圖2）

圖2 榆林市各區域系統發展耦合度與耦合協調度統計圖

從圖2 縱向來看，除了榆陽區和神木市發展經濟系統社會系統和資源與環境系統呈較協調狀態，其他縣區的經濟社會資源與環境發展都是不協調的，綏德縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣發展最為不協調，呈失調狀態。圖2 表明榆林市12 個縣區的耦合度與耦合協調度是具有較大的差異，在經濟、社會、資源環境三個維度，各個縣區的耦合協調性綜合水平較低。

三、結論及對策建議

（一）結論。通過建立系統內部耦合協調度、發展可持續性以及經濟、社會和資源環境系統耦合協調度的層次分析結構和模型。對2019年陜西省榆林市各資源型縣區發展進行測算，得出以下結論：2019年陜西省榆林市12 個縣區的可持續發展具有較大差異，總體呈較弱的可持續性。榆林市的總體均值得分較低，說明榆林市作為陜西省經濟發展水平較高的市區，其內在可持續發展水平并不高。各個縣區之間的可持續發展水平之間存在較大差異。神木市、榆陽區能夠兼顧經濟、社會以及資源環境各個系統之間的可持續發展；靖邊縣基本實現了可持續發展；府谷縣、定邊縣、橫山市、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、子洲縣、清澗縣可持續發展水平相對較弱，經濟、社會、資源環境往往不能兼顧，沒有實現共同發展，還存在很大的提升和優化空間。

通過榆林經濟、社會、資源環境系統方面的發展水平指數不難看出，各縣區的系統內部協調關系中，處于基本協調狀態的較少，經濟-社會滯后的區域較多。榆陽區的耦合協調度最高，協調度等級為初級協調，橫山縣和靖邊縣的協調度等級為瀕臨失調，神木市的協調度等級為勉強協調，府谷縣的協調度為輕度失調，定邊縣的協調度等級為中度失調，剩下的米脂縣、綏德縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣的協調度等級集中在嚴重失調階段。榆林市12 個縣區的耦合度與耦合協調度具有較大的差異，在經濟、社會、資源環境三個維度各個縣區的耦合協調性綜合發展水平較低。社會-資源環境滯后已經成為再生型資源型縣區可持續發展的一個短板。

（二）對策建議。榆陽區和神木市兩個縣區處于較高的協調發展水平，并且具有良好的協調性勢頭。基于以上結論，通過加大力度在以下幾個方面進行綜合改進：經濟發展方面，各縣區可以進一步優化產業結構，加強產業協同發展，加大對創新和科技的支持力度，提高經濟增長質量和效益；社會保障方面，加強社會保障體系建設，提高居民收入水平，優化醫療、教育、就業等公共服務，促進社會公平與穩定發展；生態環境改善方面，各縣區應制定并實施可持續發展的環境保護政策和措施，加強對資源的合理利用和環境污染的治理，保護生態環境，提高居民的生活品質。綜上所述，通過綜合改進經濟、社會保障和生態環境等方面，可以提高榆林市各個縣區的耦合協調度，實現經濟-社會-資源環境系統的更加平衡和可持續發展。

應注意，各資源型縣區的環境污染問題錯綜復雜，如米脂縣和吳堡縣的環境狀態較為落后，榆陽區和神木市與其他縣區環境指數波動較大，在系統內部耦合協調度分析中，榆林市屬于社會-環境滯后型，不能依靠“一刀切”的方式解決各地的環境問題。不僅要在環境技術標準、環境監管、生態保護紅線等方面對政策進行區分，還要根據社會發展和本地區的整體現狀，不斷修改原有的環保法律法規，及時糾正資源型地區存在的環境保護管理問題，不斷制定符合時代發展的新的法律法規。此外，要強化環境監管手段，完善環保部門政策和環評標準落實，對未達標的資源型地區實行量化問責機制，努力實現資源型區域向集約型、創新型轉型。