職普融通:推進福建現代職業教育高質量發展

蘭紹清

(福州職業技術學院，福建 福州 350108)

2020 年9 月教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023 年)》，指出堅持職業教育與普通教育不同類型、同等重要的戰略地位。[1]2021 年10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》[2]提出強化職業教育類型特色，促進不同類型教育橫向融通，2022 年5 月頒布并實施的新的《職業教育法》總則第三條，從立法的高度確立職業教育與普通教育同等重要。黨的二十大報告再次強調，職業教育是與普通教育具有同等地位的教育類型，推進職普融通。“職普地位等同，職普融通”從政策倡導變成政策要求，最后上升到國家法律，職普融通成為推動職業教育和普通教育協調發展、構建現代職業教育體系，促進學生全面而有個性發展的抓手。

為深入學習貫徹黨的二十大精神，聚焦職業教育高質量發展，福建省委、省政府，先后出臺了《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》《關于進一步推動職業教育服務經濟社會發展的十條措施》等一系列重要文件，[3]深入實施職業教育創新發展計劃、省級高水平職業院校和專業建設計劃、教師能力提升計劃、應用技術創新計劃等9 大重點項目，取得明顯成效。

一、福建省職業教育發展現狀

(一)現代職業教育體系初顯雛形

近年來，福建省職業教育聚焦高質量發展，協同推進體制機制、專業設置、教師隊伍、培養模式等改革，不斷深化產教融合、校企合作，專業(群)基本覆蓋各類重點產業。形成了從中職、專科到本科的職業教育體系，國家、省級“雙高計劃”職業院校示范引領成效凸顯。現有省級示范性應用型本科高校9 所，全國首批職業教育本科試點院校1 所；高職院校49 所(其中國家示范骨干高職院校6 所、國家“雙高計劃”建設高職院校5 所)；具有招生資格的中職學校203 所(含技工院校49 所)，如表1 所示。

表1 福建省職業教育體系院校數量表

(二)縱向中高職貫通有序推進

中高職五年一貫制3 ＋2 辦學、專本貫通試點、分類考試招生等工作有序推進，打通了中職教育的“斷頭路”，學生選擇職業教育的方式更多元化(見表2)。2022 年五年制高職教育招生專業點645 個，下達招生計劃4.15 萬。5 所高職院校和4 所本科院校開展醫學類和師范類9 個專業點的專本貫通試點。實施“兩依據一參考”職教高考制度，2022 年高職院校分類考試招生錄取9.54 萬人，增長11%，其中中職學生7.24 萬人，增長15%。調整專升本招考類別及科目，放寬報考限制。2022 年專升本報考人數為6.4 萬人，增長38.8%。

表2 2022 年福建省職業教育貫通培養路徑表

(三)橫向職普融通試點逐步推進

2016 年以來，福建省先試先行，出臺職普融通相關政策，積極推行職普融通改革試點，探索建立職業教育與普通教育多元立交的育人機制，在兩種教育類型之間搭起一座互通的橋梁，打通橫向融通渠道，為學生發展搭建更廣闊的平臺。福建省部分地市推進職普融通試點工作情況(見表3)。

表3 2022 年福建省普職融通試點推進情況表

二、推進職普融通面臨的問題

(一)職業教育體系層次不完善

當前，我國的職業教育體系分為中等職業學校教育和高等職業教育兩個層次，初等職業啟蒙教育缺失，高等職業教育的層次又并不完善，大部分中等教育主要集中在中等職業學校和技工學校，高等職業教育只限于專科層次，本科以上職業教育屈指可數。兩層次之間缺乏清晰的銜接和協同發展機制。據教育部官網發布，2022 年，全國共有高職 (專科)學校1489 所，本科層次職業學校32 所，其中我省僅有職業教育本科試點院校1 所。[4]高職專科學生如果希望繼續深造只能在脫離職業教育體系后升入普通本科院校繼續學習，這不僅導致職業教育培養的技術人才流失，而且引發職業教育的處境惡化，造成職普橫向融通的難度進一步加大。

(二)職普價值認同不對等

受“學而優則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統觀念影響，人們將職業教育視為補充教育，普遍認為職業教育與普通教育二者地位不同，無法等值。學生及其家長層面，更多的是希望通過參與普職融通，從職業院校轉到普通院校，從而實現學歷提升的目標，而有意愿從普通院校轉到職業院校的幾乎寥寥無幾。社會人才觀層面，用人標準呈人才高消費的趨勢，社會對人才價值、人才培養認知，人才的期望、評價標準取決于是否名校畢業，是否高學歷，而忽略了技術技能的重要性，這就導致了職業院校畢業的學生在求職與升職中屢屢受挫。“重普輕職”的現實狀況，造成職業教育低人一等的刻板現象，雙向融通的理想設計，在操作層面卻變成了“單向奔赴”的尷尬。

(三)資歷框架和轉換機制尚不健全

由于普通教育與職業教育二者長期割裂，其培養目標、培養方式以及評價標準與評價方式等已經自成體系，職業教育的課程設置聚焦特定行業或職業實際技能、普通教育則更加注重學科知識的傳授和學術理論的研究，不同的培養目標和評價標準，導致了學生在普通教育與職業教育之間轉換時遭遇種種障礙。從現實來看，當前職普融通政策缺乏綜合性和系統性的規劃，各地以試點的形式開展融通實踐，融通過程兩種類型教育之間的課程對接、學籍轉換、學分互換等尚無標桿性的成功經驗借鑒，具象化的可供操作的實施細則尚未出臺，融通配套體系和架構的不充分，導致學生、家長對職普融通的美好愿景，被流于淺表化、形式化。

三、有效推進職普融通的對策

(一)完善職業教育體系，推進職普融通層級

1.分階段、逐步滲透職業啟蒙教育。分層定位，在小學階段，通過開設多樣化的興趣小組、手工、美術等課程，培養動手能力，在初中階段，學校教學的過程中增設相關職業課程，培養職業認知，進行職業啟蒙、職業體驗，在高中階段，開展職業規劃指導、勞動教育和企業參觀實踐，做好未來的職業規劃與準備。

2.多渠道、有序發展職業本科教育。一是推動具備條件的普通本科高校向應用型本科轉變，把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，有序推進應用型本科或有工科辦學經驗的院校改制為職業本科院校；二是推動一流應用型本科高校適度發展職業教育本科專業，[5]高校或教育部門根據市場需求和發展趨勢，支持符合條件的高職學校的高水平專業開展相應的職業本科培訓；三是推動更多優質高職學校升格為本科層次職業學校，遴選辦學出色、師資力量雄厚的高等職業院校，在嚴格審核的基礎上，升格為職業本科。

3.依稟賦、試點推進融合發展。依托當地大學城教育資源集聚優勢，推動當地各高職院校與本科院校的深度合作，先行先試，最終打破高等教育學校的類別界線，校際間資源共享，做到以專業和課程而非以院校為標準提供更高層級職業教育。構建政府主導、學校創新、企業助力、標桿引領的現代職業教育體系。

(二)全面提升職業教育質量，推行多元化的人才評價體系

1.加大職業教育的資金投入。提高職業教育經費在國民教育中的占比，在財政預算中增加職業教育的專項經費，將優質的職教項目納入地方政府專項債券儲備范圍，支持優質職業院校建設；鼓勵社會資本參與職業教育的投入與運營，組建產教融合共同體，引入市場機制，加強校企合作，建立職業教育與企業的合作機制；加快落實福建省推動職業教育服務經濟社會發展的十條措施，指導各設區市確保到2025 年底職業學校辦學條件達標比例達90%以上，其中對2024 年達標比例90%以上或2025 年達標比例100%的設區市，給予一次性獎補1000 萬元，[6]進一步激發職業學校辦學積極性。

2.構建多元化的高考體系。推進技術技能型高考與學術型高考雙軌并行，并且雙軌并重，改變傳統的高考方式，引入開放式、探究式的考試形式，注重學生的思考能力和創新能力，除了考試成績，可以通過面試、實踐表現、作品展示等方式評估學生的綜合能力。同時探索多元的錄取模式，根據不同院校和專業的需求，為不同類型的學生提供適合的錄取機會。

3.推行多元化的人才評價體系。不唯學歷與名校評價人才，大力弘揚工匠精神，傳承注重細節、精益求精、持之以恒的工作態度和追求，宣傳和表彰勞模精神，激發創造力和積極性，在全社會形成重視技能型人才的濃厚風氣，營造平等就業、公平競爭人才錄用與選拔機制，從法律層面確保兩種模式高考下培養出來的人才享有同等待遇。

(三)完善頂層設計，建立與職普融通相匹配的國家資格框架

1.建立職普融通資格框架信息平臺，確定職普融通資格框架的基礎知識和技能要素，結合國家的學科標準和職業標準對不同教育路徑獲得的資格根據課程信息、評估信息進行認證，規范證書發放的程序。

2.根據發展需求調整評價制度，對標福建省“四大經濟”高質量發展要求，緊密對接地方行業的技術技能需求和產業特色發展，及時更新職普融通資格框架中的職業領域要素和學習目標，建立并完善與職普融通相匹配的課程評價制度，確保培養的人才符合市場需求。[7]

3.搭建可等值轉化的標準構架，在不同層級、不同類別的學歷證書與資格證書之間搭建起可等值、可對比、可溝通、可銜接的橋梁，[8]形成全國統一的管理架構和標準，建立并完善與職普融通相匹配的學分認證制度，使不同教育類型的學習成果都能在同一個框架之中實現等值等價，打通職業教育與普通教育、學歷證書和技能等級證書之間的壁壘。[9]

4.建立監督和評估機制，對職普融通資格框架的實施進行定期監督和評估。通過組織評估機構、開展質量監控和質量評估、聽取利益相關方的意見和建議，對框架的有效性和合理性進行評估。

普職融通助力職業教育高質量發展，將為經濟社會高質量發展培養更多高素質的大國工匠、能工巧匠。