江蘇建設現代化經濟體系的基本條件和框架結構

陳鵬遠

（江蘇理工學院 黨委統戰部，江蘇常州 213001）

一、引言

“國家強，經濟體系必須強。”[1]國家現代化，經濟體系必須現代化。黨的十九大在充分分析黨和國家經濟社會各項事業發展的現實基礎上，創造性地作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”[2]的重大戰略決策。黨的二十大報告進一步強化“加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”[3]這一重大戰略部署。

江蘇作為我國區域經濟發達地區之一，應充分利用和發揮所取得的經濟基礎和優勢，探索既具有區域特色又具有示范效用的現代化經濟體系建設，形成區域先導作用，為“全國一盤棋”的現代化經濟體系建設提供決策依據。

二、現代化經濟體系建設的理論基礎

在中國共產黨集中統一領導下，形成了具有鮮明中國特色社會主義的區域發展理論和體系，顯著區別于西方經濟地理學的傳統區域發展理論。以中國化的馬克思主義科學理論為指導、以建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興為根本目標是實踐中國特色社會主義區域發展理論的起點[4]。經濟基礎決定上層建筑，推進中國式現代化則必須以構建現代化經濟體系為基礎和支撐[5]。

自黨的十九大報告提出建設現代化經濟體系這一問題以來，學者們從不同的視角展開了深入的研究，取得了較為豐碩的成果。關于其意義，現代化經濟體系是構建新發展格局的落腳點，而構建新發展格局應以加快建設現代化經濟體系為戰略目標[6]；是將馬克思主義同新時代中國具體實踐相結合的重要成果，是解決新時代中國社會主要矛盾的發展戰略[7]。世界視角的現代化具有的普遍性是指工業革命以來人類在政治、經濟、文化、社會、生態等各個領域推動全球性變革發展[8]。關于其內涵，現代化經濟體系具有協同發展的產業體系、競爭有序的市場體系、促進公平的收入分配體系、協調聯動的城鄉區域發展體系、環境友好的綠色發展體系、安全高效的全面開放體系、更好發揮政府作用的經濟體制七個方面的內涵[9]。強自主創新能力基礎上的經濟高質量發展、高水平開放型經濟新體制、環境友好綠色低碳型發展和區域協調發展是中國現代化經濟體系的基本時代特征[5]。關于建設路徑，建設現代化經濟體系需要扎實管用的政策措施，完善創新驅動發展政策、振興鄉村經濟政策、區域協調發展政策、全方位開放政策和供給側結構性改革政策[10]；通過深化要素市場改革、培育綠色發展新動能等創新轉型手段，能夠增強現代化經濟體系韌性[11]；從發展實體經濟、推進創新驅動發展、健全社會主義市場經濟體制、實現更高水平對外開放、促進全體人民共同富裕等方面推進現代化經濟體系建設[12]。

基于空間結構視角，我國區域發展戰略格局的支點表現出從分區域增長極“單點突破”到大區域增長帶“群帶融合”的規律特征[13]，梯次發展、區域協同的空間結構與區域格局能夠持續推進中國特色社會主義市場經濟的發展與優化[14]。在區域層面，江蘇的現代化經濟體系建設必須通過深化供給側改革、加快建設創新型國家、實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略、加快完善社會主義市場經濟體制等舉措，實現經濟持續健康發展[15]。市場和政府聯動能夠形成全面開放的新格局[16]，更高效完整的內需體系、更高水平的科技自立自強、更高級化的產業基礎能力、更一體化的城鄉區域發展、更大貢獻的全要素生產率是江蘇建設現代化經濟體系的五個關鍵突破方向[17]。以供給側結構性改革為主線，以構建自主可控的現代產業體系為重點，以完善社會主義市場經濟體制機制為保障，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，有助于構建符合江蘇自身特點的現代化經濟體系[18]。

本研究將在充分把握現代化經濟體系建設理論的基礎上，梳理江蘇建設現代化經濟體系的基礎條件，形成江蘇省現代化經濟體系建設的基本框架，為推進江蘇現代化經濟體系建設提供決策支持。

三、江蘇現代化經濟體系建設的實踐基礎

改革開放四十多年來，江蘇經濟成了中國區域經濟跨越式發展的示范：在1978年國內生產總值僅為249.24億元的基礎上，保持年均近10%的增長率，實現了至2021年地區生產總值達116 364.20億元，邁上11萬億元的新臺階，位居全國各省區第二[19]，為推進現代化經濟體系建設奠定了堅實基礎。

（一）江蘇現代化經濟的基本狀況

依據人均收入水平（GDP或GNP）等指標，對照錢納里標準模式[20]，江蘇經濟改革開放以來發展的全過程可劃分為六個階段：初級產品生產階段、工業化初級階段、工業化中級階段、工業化高級階段、發達經濟階段的初級階段、發達經濟階段的高級階段，見表1。

表1 錢納里標準模式與江蘇人均GDP

由計算數據可知，江蘇現已進入發達經濟初級發展階段，能夠成為我國區域經濟發展的樣板和示范區。

（二）江蘇現代化經濟的基本特征

1. 江蘇的經濟發展結構更優

2021年，江蘇三次產業結構比例為4.10∶44.50∶51.40，其中，第三產業增加值59 866.40億元，增長7.70%。全年工業戰略性新興產業產值占規上工業比重達39.80%，比2020年提高3個百分點。高新技術產業產值占規上工業比重達47.50%，比2020年提高1個百分點。規上高技術服務業營業收入同比增長18.10%，對全省規上服務業增長的貢獻率達32%，持續引領全省服務業高質量發展的勢頭猛進。全省規上信息傳輸、軟件和信息技術服務業營業收入同比增長17.60%，兩年平均增長17%；其中，互聯網平臺、互聯網數據服務分別同比增長31%、153.10%。科技進步貢獻率66.10%，比2020年提高1個百分點。全社會R＆D活動經費支出占地區生產總值比重達2.95%[19]。隨著江蘇省促進區域協調發展的各項政策措施的深入實施，蘇南、蘇中、蘇北三大區域發展差距正在逐步縮小，資源稟賦各異、發展特色鮮明，協調發展的同時，緊密聯系的態勢正在形成。

2. 江蘇的經濟發展活力更強

2021 年，江蘇全年非公有制經濟實現增加值87 622.20 億元，占GDP 比重達75.30%，比上年提高0.40個百分點；全年新登記私營企業64萬戶，年末工商部門登記的私營企業357.40萬戶；全年新登記個體經營戶184.80萬戶，年末工商部門登記的個體經營戶951萬戶，市場主體活力得到進一步激發。揚子江城市群對全省經濟增長的貢獻率達76.90%，沿海經濟帶對全省經濟增長的貢獻率達18.10%[19]，與此同時，顯著的經濟增長率呈現出區域經濟的發展活力。

3. 江蘇的空間結構布局更優

江蘇境內高鐵、水運、空港、公路立體交通構架已基本成形，交通區位優勢更加明顯。構建“一帶二軸，三圈一極”（即沿江城市帶、沿海城鎮軸、沿東隴海城鎮軸與南京、徐州、蘇錫常三個都市圈，淮安增長極）城鎮化空間格局的步伐不斷加快，正走向“形成‘帶軸集聚、腹地開敞’的區域空間新格局，構建特色更加鮮明、布局更加合理、生態更加良好、設施更加完善、城鄉更加協調”的城鎮體系新階段。

四、江蘇現代化經濟體系建設的框架設計

江蘇現代化經濟體系建設應立足現有基礎條件，在“全國一盤棋”思想的指導下發力。為此，有必要把握好四個基點、五個核心要素。

（一）江蘇建設現代化經濟體系的基點

第一，立足基礎是基本面。立足江蘇現有的經濟體系是根本，旨在在現有經濟體系的改造、重組、重塑與發展的基礎上推進現代化體系建設。

第二，瞄準現代化是本質。現代化經濟體系的本質既有內涵層面也有外延層面，內涵層面就是我們要把握的現代化經濟體系的科學內涵；外延層面，現代化技術催生新產業、新業態、新模式融合為一體的組織管理體系。

第三，協力突破環境制約是核心。現代化經濟體系生存于復雜、多變、動態的政治環境、自然環境、科技環境等多維度生態系統中，并且彼此交互影響、制約，因此大系統觀下的協力突破環境制約不僅是思想認識，更需行動落實。

第四，明確定位是關鍵點。江蘇不僅有自身發展的內在要求，更有著肩負中國發展的歷史重任，要將江蘇現代化經濟體系的建設置于中國現代化經濟體系建設的大局與全局之中。

（二）江蘇現代化經濟體系的建設維度

一個體系表現為各種要素的集合，核心要素之間的相互作用則構成體系的基本框架。本部分從點、線、面逐步提升的維度展開思路，并形成戰略性指導策略以及江蘇現代化經濟體系建設的框架。

1. 江蘇現代化經濟體系建設的著力點

實體經濟的發展是江蘇現代化經濟體系建設的著力點。江蘇實體經濟具有基礎性優勢，在現代化經濟體系建設中，江蘇就是要緊緊抓住實體經濟這一根基，毫不動搖地以制造業為主導，以擔當全國實體經濟發展先鋒為己任，構建現代化實體經濟體系。一是構建世界一流的現代化先進制造業經濟體系，在全球先進制造業產業鏈中占據主導地位；二是構建現代化的數字經濟體系，促進新產業、新模式、新業務的快速增長；三是構建服務實體經濟的現代化服務體系，向高端化目標升級制造業。

2. 江蘇現代化經濟體系建設的支撐面

科技創新是現代化經濟體系建設的動力。科技提供顛覆性生產力，從根本上改變企業乃至產業的邊際報酬遞減的狀況，從而不斷推動企業結構、產業結構向高級化、現代化全面升級。其中，最重要的是要發揮企業主體的科技與經濟協調發展的重要力量，強化企業研發投入、科技創新決策、成果轉化的主體作用，加強政府、企業、高校與科研機構等多主體的分工協作，促進科技創新能力提升和轉化。

金融是現代化經濟體系建設的“血液”。現代金融在經濟運行和資源配置過程中發揮主導作用。其中，現代化經濟體系的質量在很大程度上由“血液”的質量決定。因此現代金融體系必須與現代化經濟體系相匹配，其基本要義就是要扎根于實體經濟，服務于實體經濟。

現代人力資源是現代化經濟體系的建設“基因”。“人才是第一資源。”堅實的STEM人才培養體系創新不僅涉及賽道設計，更需要產業對人才的容納。基礎教育、高等教育以及職業教育，不同的角色擔當更是不同的價值增值點。領先的職業教育如何與科技研發相結合，不僅是人才教育的設計，更涉及社會福利制度和人的終身發展教育設計。

3. 江蘇現代化經濟體系建設的空間體

一是現代化的三次產業體系。2021年，江蘇的第一、二、三產業比例為4.10∶44.50∶51.40，這是一個較為合理的三次產業結構。江蘇省在建設現代化經濟體系的過程中，要考慮的問題是，在繼續保持和優化這一較為合理的三次產業結構的同時，對三次產業的效率與質量進行系統性提高。在農業部門，要加快農業科技創新體系、推廣體系、服務體系以及新型農民培育體系的協同發展，持續提高農業生產效率水平，擴大農業生產規模，持續推進農業現代化，進而提升農業生產質量；在工業部門，要通過生產設備、生產工藝、生產技術水平的不斷提高與勞動者生產技能水平的不斷提高的協同發展，系統持續地提高工業的生產效率以不斷擴大江蘇工業總量在全國乃至世界的比重，系統推進工業生產綠色、高端、信息化等以提高工業生產產品的質量；在服務業部門，要通過農業部門和工業部門的協同發展，以現代科技改造、重組、整合傳統服務體系，打造現代服務體系，持續在基礎設施網絡方面進行不斷改善，提高服務業部門的生產率和服務人民生產生活的質量。

二是現代化的城鄉一體化產業體系。建設現代化的城鄉一體化產業體系的首要問題就是要建設現代化的農業產業體系。只有建設好現代化的農業產業體系，才能建設好現代化的城鄉一體化產業體系。一方面，可通過產業邊界融合，對傳統農業進行現代化的改造，將其改造為具有二產化、三產化（也就是所謂的六次產業化）的隸屬于多個產業門類的現代化農業產業體系，進而支撐現代化農村發展，促進城鄉發展一體化格局的形成。另一方面，就是要形成其他產業體系在農村的布局。若農村剩余生產要素進入城市是城市化的標志，則鄉村振興需要的是城市的現代化要素進入農村，其中最為重要的要素就是產業要素。可以以“一鄉鎮一園區”的模式打造城鄉的產業融合，提升鄉村的工業化水平。充分發揮“一個城鎮就是一個市場中心”的作用，加速城鄉間商品、生產要素與資源的自由流動，加強城鄉協調發展，提高農業、農村的現代化發展水平。

三是現代化的區域協調產業體系。江蘇以新發展理念為指導，構建了以“1+3”布局的功能區（即揚子江城市群加沿海經濟帶、江淮生態經濟區、徐州淮海經濟區中心城市建設），出臺了推動南北共建園區高質量發展的政策措施，扎實推進蘇南、蘇中、蘇北聯動發展。

對于揚子江城市群，則側重于產業集群與融合發展，從而加快高端要素的集聚，進而高水平地嵌入全球價值鏈中，打造江蘇創新發展新高地。對于沿海地區，則以發展海洋經濟與臨港產業等為主，加快現代化海洋經濟體系的建設。對于徐州，則著重建設淮海區域中心城市，切實發揮淮海經濟區的輻射作用，推動江蘇省縱向發展。對于江淮生態區，則應利用生態價值與優勢，加強生態保護，發展綠色循環經濟。而對于“1+3”各重點功能區，要以實施一批重大功能性和支撐性項目為主導，進一步完善其產業體系，提升其產業體系競爭能力。此外，各重點功能區需要聯動發展，融合發展，不僅強調培育和發揮區域比較優勢，還要加強區域優勢互補，從而塑造江蘇區域協調發展新格局。

4. 江蘇現代化經濟體系建設的戰略體系

一是創新驅動戰略。首先，要夯實基礎研究，對標世界科技前沿方向，實現基礎研究與原創性成果突破。其次，要加強基礎研究成果應用，擴展實施國家與地區重大科技項目，突破關鍵技術、前沿技術以及顛覆性技術創新。最后，要深化科技體制機制改革，建設以企業為主導的科技創新體系，深化產學研融合發展和國際化開放式創新，加強知識產權的創造與保護，促進科技成果轉化。

二是鄉村振興戰略。首先，以供給側結構性改革推進農業結構性調整，著力培育地理標志產品和農產品品牌，開發優勢特色產業。其次，以科技興農推進現代農業產業園區和高標準農田建設，增強農業綜合能力，從而實現藏糧于地、藏糧于技。再者，加強特色田園鄉村建設試點，推進農村公共空間治理，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。最后，深入推進農村承包地、集體產權制度改革，穩慎開展農村宅基地制度改革，在深化供銷合作社綜合改革中，大力發展農業農民合作社的新經營主體，引導并支持龍頭企業做大做強。

三是長江經濟帶發展戰略。第一，要把修復長江經濟生態環境擺在重要位置，深入推進污染治理“4+1”工程，強化問題整改，著力打造一批特色示范段。第二，要嚴格落實長江經濟帶發展《負面清單指南》和江蘇省《實施細則》，加大沿長江1公里以內的化工園區和化工企業整治，通過高質量發展破解化工行業“重化圍江”的難題。第三，要認真落實“三線一單”，深入實施山水林田湖草生態保護修復工程，加大重大水利建設工程和綠化造林推進力度，強化自然岸線和重點濕地生態系統保護恢復，加強生態安全緩沖區建設，加快建設岸綠景美、綿延千里的沿江美麗生態帶。

四是長三角區域一體化發展戰略。第一，要全力推動長三角高質量一體化發展。要牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，著力推進科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等領域一體化，著力建立一體化發展的體制機制，在更高質量推動長三角區域一體化發展中展示江蘇作為，做出江蘇貢獻，共建全國發展強勁活躍的增長極。第二，要充分運用中國國際進口博覽會在上海的優勢，放大進口博覽會的“溢出效應”，促進高質量發展和高品質生活。第三，要加快實施江蘇自由貿易試驗區《總體方案》，著力打造對外開放新高地，盡快形成一批可復制可推廣的制度創新成果，更好地發揮改革開放試驗田作用。第四，要加強開發園區體制機制創新，進一步提升資源集聚和產業集聚能力，推動產業轉型升級，帶動全省高質量發展。

五是環境體系一體化協同戰略。在生態環境方面，扎實開展生態環境治理體系和治理能力現代化試點省建設，同時要加快建設新型能源體系，堅持先立后破，積極穩妥地推進碳達峰碳中和。在營商環境方面，著力構建親清政商關系，營造更加公平的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境，充分發揮企業家作用，進一步提振企業發展信心；通過制度設計在資金層面緩解企業融資難、融資貴等問題。在政策環境方面，完善市場政策制度，清理妨礙一體化和公平競爭的規定和做法；加快要素價格市場化改革，完善市場監管機制體制建設，支持民營企業高質量發展，激發各類市場主體活力；完善收入分配政策，健全財政、產業、區域等經濟政策協調機制。

五、結語與展望

江蘇現代化經濟體系建設的實踐表明，立足現有經濟體系是根本，對現有經濟體系進行改造、重組、重塑與發展是本質，協力突破環境制約是核心，而這些都必須置于中國現代化經濟體系建設的大局與全局之中。江蘇肩負著為中國式現代化經濟體系建設探路的歷史使命，其成功實踐和有益探索給予其他省份加快現代化經濟體系建設的啟示如下：

要穩定現代化經濟體系建設的著力點，保持實體經濟的健康可持續發展；要穩固現代化經濟體系建設的支撐面，保持科技創新、現代金融和現代人力資源的“三位一體”協調發展；要穩步建設具有自身特色的包括現代化三次產業體系、現代化城鄉一體化產業體系、現代化區域協調產業體系在內的現代化經濟體系建設的空間體；要穩健地實施創新驅動戰略、鄉村振興戰略、長江經濟帶發展戰略、長三角區域一體化發展戰略、環境體系一體化協同戰略，以現代化經濟體系建設的戰略體系促進地區經濟的高質量發展。