國外有關再生原材料利用情況綜述

潘永剛，蔡海珍

（中國再生資源回收利用協會，北京 100031）

我國始終高度重視循環經濟及再生資源產業發展，近期發布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確提出“要推動各類資源節約集約利用，建立綠色制造體系和服務體系，開展資源綜合利用提質增效行動，加快構建廢棄物循環利用體系”。再生原材料的使用直接體現著廢棄物循環利用的水平，在降低碳排放強度和總量、保障國家資源安全等方面至關重要。

再生原材料一般指可經過回收分揀加工后，能夠作為原材料再利用的物質資源，主要包括以礦物為原料生產的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、合金、非金屬材料、塑料以及橡膠、纖維、紙張等等，種類眾多。在我國相關產業政策當中，都將推廣使用再生原材料和再生產品作為重要內容，尤其在《十四五循環經濟發展規劃》重點任務中，明確將“提高再生原材料的替代使用比例”作為產品綠色設計的重要要求，并提出要健全再生原材料標準規范。國外發達國家很早就開始提高再生原材料的利用，并已經形成了一整套完善的制度規范。

1 發達國家推行再生產品目標管理

1.1 歐盟

一是注重標準及法規要求。據歐盟委員會公布的法規政策，2019 年12 月，為了克服氣候變化及環境危機，確保區域內工業的競爭力，歐盟正式宣布以“2050 年溫室氣體凈零排放”（碳中和）為目標的《歐洲綠色協議》政策，這標志著聯合國可持續發展目標在工業領域正式發力。在《歐洲綠色協議》政策的8 項政策目標中，工業領域政策的核心就是“循環經濟”政策，目前的首要任務就是推動立法，引導可持續產品開發，直接影響境外出口企業。2022 年3 月，歐盟又發布了“循環經濟配套”政策，公布了《可持續產品生態設計》法規（Ecodesign for Sustainable Products Regulation，ESPR）的立法計劃，宣布從2024 年開始，將依次按目標產品和材料類別進行監管，初步選定了含有鐵、鋼材、鋁等9 大候選產品。作為現有的歐盟生態設計法規，《能源相關產品》（Energy related Product，ErP）正在對電氣電子系列產品進行監管，而監管的核心是產品的資源效率和環境足跡。其中，對于關注度較高的再生塑料方面，歐盟于2018 年提出塑料戰略以及廢棄物指令，2019 年提出一次性塑料指令，2020 年提出綠色新政，提出飲料包裝回收率2029 年達到90%，2025 年PET 瓶再生塑料含量達到25%，2030 年由PET 制成的一次性飲料瓶使用再生塑料含量達到30%。同時，依據EN15343，提出了對再生塑料驗證的要求。為解決不斷增加的包裝廢棄物問題并促進再利用和回收，2023 年11 月歐盟公布《包裝和包裝廢物法規》，設定了到2030 年再生塑料在包裝中的占比目標：以PET 塑料制成的接觸敏感包裝中再生塑料占比30%（除一次性飲料瓶外）；以及由PET 外其他塑料制成的接觸敏感包裝（包括食品接觸用塑料包裝）中再生塑料占7.5%。其中，還提出希望歐盟國家到2029 年包裝中90%的材料（如塑料、木材、黑色金屬、鋁、玻璃、紙張和紙板）可以按照材質類型分別進行收集等。另外，在2025 年12 月31 日前，歐盟將發布一份評估在包裝上使用生物基塑料原料制定目標可能性的報告，并計入強制性再生含量目標，考慮通過使用生物基塑料來實現高達50%的回收含量目標。

二是再生材料以含量認證為核心。歐盟在發布《歐洲綠色協議》政策前后，優先針對能源相關產品的資源效率評估制定了規范（耐久性、可再制造性、可維修性、可回收性、重新使用部件比例、回收材料含量等）。近年來，資源回收再利用成為了熱點問題，以出口企業為中心，有關產品及材料的認證計劃的關注度及需求激增。對回收材料的含量認證已經開始應用于回收材料的二次利用，以及產品營銷，而且這一趨勢非常明顯。目前，回收材料的含量認證目前由UL 或TüV 等全球民間認證機構主導，例如UL 正在強化對塑料等回收材料含量的認證；與此同時，鑒于相關領域的需求會持續增長，德國TüV 也在開始運營認證計劃。對于回收材料的含量而言，核心問題是證明供應鏈中回收原料含量的可追溯性，包括對后制造及后消費的廢棄原材料的回收工序、原料工序、零部件生產工序在內。

1.2 美國

2022 年，加利福尼亞州通過了美國第一個關于回收塑料瓶含量標準的立法，各地政府相繼出臺法規強制添加再生塑料，如美國加州自2021 年1 月1 日起，加州所有的“加州贖回價值”（California Refund Value）塑料飲料容器必須使用至少15%的回收材料。加州的最終目標是，到2030 年，所有塑料瓶都必須由50%的回收材料制成，這將超過歐盟要求的30%，成為世界上最高的可回收材料要求。

1.3 英國

2022 年4 月1 日起，為提高塑料廢物的回收和收集水平以及督促進口商對塑料產品的把控。英國稅務與海關總署（HMRC）實施塑料包裝稅（Plastic Packaging Tax/PPT）。這是一項環境稅，即對數量超過10 t，再生塑料使用比例不足30%的塑料包裝和產品征收新稅，稅率按每噸200 英鎊征收，從2023 年4 月起，這一數字增加到了210 英鎊（200 英鎊≈1 613 元人民幣）。如果使用了30% 或更多的再生塑料，則無需繳稅。另一方面，可口可樂、百事、聯合利華、雀巢和沃爾瑪等全球消費品、零售巨頭聯合呼吁達成一項打擊塑料污染的全球性協議，加大再生塑料使用。

圍繞再生產品的管理目標，目前歐美等國際市場逐步形成了成熟的產品再生成分驗證標準。例如全球回收標準（GRS）、回收聲明標準（RCS）等。GRS 和RCS對產品生產的每個階段都進行認證，從回收階段開始，到最終企業對企業交易中的最后一個賣家結束。涉及產品生產的每個階段的加工者、制造商、品牌商都需要經過認證，換句話說，整個供應鏈上的所有回收材料都得到了監管。RCS 僅認證回收成分（再生材料要求），適用于任何含有至少5% 回收材料的產品；GRS 更嚴格，適用于任何含有至少20%回收材料的產品，當產品的回收材料含量達到50%及以上時，必須滿足額外加工要求（社會、環境和化學），同時可以在產品上使用GRS 的標志。

2 廢鋼鐵的回收利用

目前，每年有6.3 億t 廢鋼用于全球鋼鐵生產，從而防止了近9.5 億t 二氧化碳排放，同時也節省了能源和自然資源。我國有超過2 億t 廢鋼應用到鋼鐵冶煉當中去，總量超過全球的1/3。在全球主要產鋼國當中，土耳其廢鋼鐵使用比例最高，到達了83.9%；美國使用比例也較高，維持在70%左右；我國也大幅度提高了廢鋼的使用比例，從2013 年的15%左右提高到2022 年的22%左右，但仍低于35.1%的世界平均水平，雖然使用比例與發達國家有較大差距，但由于體量大，呈現小幅度穩步增長態勢。4 國及歐盟27 國粗鋼產量及廢鋼使用情況見表1～表5。

表1 美國粗鋼產量及廢鋼使用情況萬t

表2 歐盟27 國粗鋼產量及廢鋼使用情況萬t

表3 日本粗鋼產量及廢鋼使用情況萬t

表4 土耳其粗鋼及廢鋼使用情況萬t

表5 中國粗鋼產量及廢鋼使用情況萬t

圖1 為卓創資訊提供的近年世界主要產鋼國利用廢鋼情況圖，呈現的各國電爐鋼產量占比、各國煉鋼廢鋼鐵利用率與表1～表5 的整體發展態勢接近。

圖1 近年世界主要產鋼國利用廢鋼情況

3 廢有色金屬的回收利用

國外廢舊金屬回收利用主要分布在北美地區（美國，加拿大）、歐洲地區、東南亞地區（日本，韓國）、俄羅斯及澳洲等五大部分。中國有色金屬協會的數據，2022 年我國再生銅、鋁、鉛、鋅量分別是245 萬t、715 萬t、275 萬t 和130 萬t。

歐盟國家對廢棄物的回收一直處于世界領先水平。以有色金屬的回收為例，2001 年歐盟國家的總回收率就超過34.7%，其中鋁30%～40%，銅40%～50%，鉛50%～60%，鎳35%～45%，不銹鋼50%，鋅20%～30%，錫15%～20%。近年來，在一些列政府指令的要求下，歐盟各國的廢棄物回收率越來越高。最新數據顯示，歐洲的鋁制飲料罐的回收率差異很大，從馬耳他的30%到德國和芬蘭的99%。

據中國有色金屬協會再生金屬分會數據，再生鋁方面，2022 年美國、日本、中國的再生鋁消納量分別為330 萬t、73 萬t、865 萬t，占總使用鋁量的比分別為75%、99%、18%，在再生鋁的使用比例上，中國增長潛力巨大。

再生銅方面，2022 年全球再生精煉銅約419.6 萬t，占銅消費量的16.14%。中國2022 年再生銅產量為245 萬t，占比為28.9%；美國2022 年再生銅產量為84 萬t，占比為47%；歐洲2021 年再生銅產量為160 萬t，占比為55%；日本2020 年的再生銅產量為94.94 萬t，占全比為45%。

再生鉛方面，2022 年全球再生鉛產量805.39 萬t，占鉛金屬比64.9%。中國2022 年再生鉛產量275 萬t，占鉛金屬比49.5%。美國2021 年再生鉛產量106 萬t，占比69%。歐洲2020 年再生鉛產量約為160 萬t，占鉛金屬比例近80%。日本2020 年再生鉛產量16.07 萬t，占比67.5%。

4 結語

面對全球再生原材料使用水平日益提高的整體趨勢和法規要求，應充分結合國內再生資源回收利用制度與措施，盡快建立國家層面的自愿性再生原材料推廣使用制度。同時，我國相關企業需要進行充分準備，在逐步提高再生原材料使用比例的基礎上，必須對再生產品的相關供應鏈進行系統化的數據管理，通過獲得相關認證，才能在未來的發展中立于不敗之地。