樹牢安全理念 守住安全底線

文｜王少華

安全生產，關乎社會大眾權利福祉，關乎經濟社會發展大局，更關乎人民生命財產安全。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，就推進安全生產領域改革發展作出一系列重大決策部署，推動全國安全生產形勢穩定向好。近年來，山東東泰工程咨詢有限公司第四分公司（以下簡稱第四分公司）認真貫徹落實上級安全生產指示要求，在安全發展道路上，積極探索、改革創新，用“紅色引擎”點亮高質量發展“安全綠燈”，連續多年實現監理工程項目無亡人事故，以實際行動兌現了“東泰咨詢讓您放心”的莊嚴承諾。

一、樹牢安全理念，激發安全監理內在動力

理念決定思路、思路決定出路。追溯我國安全生產發展歷程，上世紀90 年代前，安全管理是從死亡事故中學習的時代；上世紀90 年代至上世紀末，是為減輕經濟負擔而被動抓安全管理的時代；進入本世紀，安全管理是從未遂事故中學習的時代，社會對安全管理的要求越來越強烈，到了事故多發、安全信用等級低的企業不被社會接受的地步。山東東泰工程咨詢有限公司全國綜合信用評價，監理、設計和試驗連續多年均為“AA”,但安全信用連續多年僅為“A”。面對新形勢新要求，第四分公司自主適應、主動求變，開拓進取。

一是樹立主人翁意識，共擔安全監理責任。要確保第四分公司乘風而進，破浪前行，除分公司領導把舵定向外，每個監理人員都必須認真履行“一崗雙責”，不能出現任何安全問題。對此，第四分公司從教育培訓到檢查考核，始終貫通安全主線、貫穿安全理念、貫徹安全內容，使“以人為本、生命至上”的安全核心理念，“制度至上、重抓落實”的安全管理理念，“遵規守紀、照章辦事”的安全行為理念，“所有安全事故可以防止、所有安全隱患可以控制”的安全文化理念入腦入心，全體監理人員以主人翁姿態，以安全監理為己任，盡職盡責、貢獻力量。

二是以發展的眼光看待安全生產，做到因勢利導。進入新時代，安全管理提檔加速，安全監理任務重、壓力大、追責嚴，監理人員怕管安全、不想干安全，導致安全監理工程師匱乏，“兼職”現象普遍，很大程度消弱了安全監理工作的成效。對此，第四分公司把“取得安全監理資格證書、有安全監理工作經歷”做為總監理工程師、駐地監理工程師的硬性預提標準，并大幅度提高專職安全監理人員的工資標準，引導全體監理人員從“怕管安全”“不想干安全”向“想干安全”“敢管安全”轉變，為安全監理奠定人才基礎。

三是樹立正確的安全觀，正確處理發展與安全的關系。安全猶如陽光和空氣，往往受益而不覺，失之則悲慟。對于監理行業來說，工程質量發生問題，可以指令施工單位返工處理，還有補救的機會，但生產安全發生問題，生命無返程。對此，第四分公司秉持為發展求安全、以安全促發展的理念，強化安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪，缺一不可；發展每前進一步，安全就要跟進一步的意識，讓發展和安全兩個目標有機融合。特別是在質量、進度與安全發生矛盾和沖突的情況下，堅持給安全讓路，寧肯停工、延期，也絕不冒險冒進，堅決守住安全生產的底線和紅線。

二、強化教育培訓，夯實安全監理素質基礎

據美國杜邦安全協會統計，95%以上的事故是人為事故；海因里希法則表明，88%以上的事故是人為事故；國務院安委會調查表明，全國85%以上的事故是人為事故。啟示我們：通過扎實有效的安全教育培訓，能夠大幅度降低事故發生概率；企業要安全發展，僅靠懂安全、懂技術的管理人員遠遠不夠，還必須要有合格的一線員工。因此，教育培訓既是安全之要，也是發展之基。加之，當前除注冊安全工程師繼續教育、監理業務培訓涉及安全業務外，其它培訓部門基本不涉及安全業務，這就更加凸顯出企業立足自我搞好安全教育培訓的極端重要性。

對此，第四分公司每年初科學制訂培訓計劃，及時為、常態化、雷打不動抓好每月一次安全教育培訓。一是學法律法規，強化監理人員法制意識。原原本本學習和宣貫安全生產法、建設工程安全生產管理條例、安全生產監督管理辦法、生產安全事故報告和調查處理條例等，強化監理人員法規意識，做到學法、知法、懂法、守法；熟知“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的法規要求，做到“在其位、謀其政”。二是學技術規范，提高監理人員發現和解決安全隱患的能力。采取走出去學、請進來教、以師帶徒等方式，積極開展施工現場臨時用電安全技術規范、施工現場安全防護設施標準化指南、建筑施工起重吊裝工程安全技術規范、建筑施工高處作業安全技術規范等的學習，豐富監理人員的安全技術知識，提高安全隱患的鑒別力，有效解決了監理人員平時不懂安全知識、到了施工現場發現不了安全問題、不能有效履行“一崗雙責”的難題。三是學事故案例，強化監理人員的憂患意識。從安全生產本身看，一切事故皆可預防，預防事故的核心是解決人的憂患意識。“愚者用鮮血換取教訓，智者用教訓避免流血”。通過解剖內蒙古阿拉善新井煤業有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故、寧夏銀川“6·21”燒烤店爆炸事故等事故案例，還原事故真相，剖析事故原因，總結事故教訓，進而使監理人員把別人的教訓當作自己的教訓，真正體會“有權必有責，有責要擔當，失責必追究”的道理，以如履薄冰、如臨深淵的高度警覺抓好安全管理工作。

三、壓實安全責任，確保安全監理扎實落實

2013 年11 月25 日，習近平總書記在青島考察輸油管線泄漏引發爆燃事故搶險工作時強調指出：“堅持最嚴格的安全生產制度，什么是最嚴格？就是要落實責任。要把安全生產責任落實到崗位、落實到人頭......加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產工作。”第四分公司認真貫徹落實習總書記指示要求，分層細化安全責任、強化考核獎懲，實現安全生產“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。一是分解安全目標。每年初，各總監辦依據建設單位確定的項目安全生產總目標，結合施工內容、進度、環境等情況，提出年度安全目標，細化明確安全生產責任。人員涵蓋總監理工程師到安全員、監理員、試驗員等一線從業人員；內容涵蓋階段目標到安全教育、安全制度、考核標準、獎懲措施等，并按要求在總監辦進行公示，征求全體人員意見，在此基礎上逐人簽訂《安全生產責任書》，立下“軍令狀”。把安全任務層層分解，把安全壓力層層傳導，直至末端。二是組織考評驗收。工程進展過程中，各總監辦對分項目標的實施情況加強檢查、考核和評價。每月檢查驗收一次，利用安全工地例會講評一次；每季度考評一次，以通報形式排出名次；年底綜合考核一次，總結講評一次。考核和講評，緊緊圍繞薄弱環節，按照“三定一落實”（定人、定時、定措施、復查確認落實）的原則組織缺陷整改。做到認真考核，嚴格驗收，整改到位。三是兌現目標獎懲。將各類監理人員的崗位考核指標成果與經濟利益掛鉤。按照考評情況，依據第四分公司《安全生產目標考核管理辦法》，年底兌現獎懲，激勵和鞭策全員參與安全管理的積極性、主動性。通過目標分解、檢查考評、缺陷整改、兌現獎懲，實現安全生產總目標管理向前滾動發展。

四、嚴格安全制度，推動安全監理走深走實

安全生產制度是多年安全管理工作經驗的科學積累和智慧結晶，有的甚至是用鮮血和生命換取的寶貴經驗，是安全生產工作的行為準則。但就目前監理行業來說，無論是工程施工安全標準化指南，還是全國監理工程師職業資格考試用書，僅是列舉出安全生產制度的名稱、主要內容條目，并沒有給出統一、規范、準確、詳實的范例。這雖然給各企業創造性健全完善安全制度留足了空間，但也容易導致各企業安全制度制訂的任意性、貫徹執行中的隨意性。

對此，第四分公司組織各總監辦安全監理工程師集中攻關，完成了20項安全規章制度的規范起草，并印發各總監辦執行。

一是長抓不懈。去年，習總書記在青島考察時指出：“對安全生產工作，有的東一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓。過些日子，又三天打魚兩天曬網，一曝十寒。這樣是不行的。要建立長效機制，堅持常、長二字，經常、長期抓下去。”各總監辦每天的巡視檢查、監理日志、巡視記錄填寫，每次的專項施工方案、危險性較大的分部分項工程開工前安全生產條件審查，每月的安全教育培訓、安全工地例會等等，都堅持“守正篤實、久久為功”，確保了安全生產制度“不懸空”“真落地”。

二是鐵面無私。當前，建筑施工仍屬勞動力密集型行業，一線施工人員對安全制度的認知和接受能力較低，甚至對安全監理存在抵觸情緒。這就需要安全監理人員在工作中堅持原則、剛正不阿。去年7 月，某施工單位鋼筋焊接人員無證操作，受到總監辦處罰后，又安排安全監理人員的同學繼續無證作業。安全監理人員發現后，立即叫停并下達了安全整改指令單和處罰單。事后，安全監理人員請他的同學吃飯，講明道理，并要求同學要么走人、要么調換工作崗位。次日，他的同學主動要求調換了工作崗位。此事對施工單位觸動很大，對安全監理的工作也給予了充分理解，再沒發生過無證作業的問題。

三是抓住核心。每項安全監理規章制度都有獨自的核心內容和關鍵要點。比如，“梁板起重吊裝專項施工方案”審查，“程序”審查需審查專項施工方案由誰編制、是否經施工單位技術負責人審查簽字，超危大工程是否經專家組論證；“內容”審查需審查專項施工方案內容要素是否齊全，超危大工程是否按專家組提出意見進行修改完善等。但核心內容的審查則是依據梁板重量、起重機安裝位置，選擇確定起重機的計算過程；需要審查起重機的最大起重量、吊裝方式、起重機的安裝位置是否滿足起重臂仰角既不小于45°又不大于78°的安全要求、計算結果是否正確等。只有抓住這些核心內容和關鍵要點，才能確保安全生產制度的真正落實。