合肥市建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心路徑研究

文/汪 士 許麗萍（合肥工業(yè)大學(xué)）

《合肥市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，到2035 年，全球科創(chuàng)新樞紐和科創(chuàng)名城基本建成，成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。近年來，合肥市“押寶”京東方、千億注資長鑫存儲、“接盤”蔚來汽車、申請籌建合肥綜合性國家科學(xué)中心、對接德國大眾集團建立合肥電動智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)中心、規(guī)劃開建大科學(xué)裝置園區(qū)，在建設(shè)科學(xué)中心、打造創(chuàng)新高地、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等方面具備良好的基礎(chǔ)。在《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2022》中，合肥市以63.30 分居中國內(nèi)地城市（都市圈）第8 位，在全球科研城市中排名第16 位，躋身科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施全球前十城市，排名第9 位。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022 年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，合肥市居全球“科技集群”第55 位，近三年上升了35 位。

一、合肥市建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)

1.快速崛起的經(jīng)濟實力是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的底氣

合肥市曾經(jīng)是國內(nèi)“最沒存在感”的省會城市，近幾年卻以“最牛風(fēng)投城市”爆紅出圈。2020 年，合肥市進入城市GDP“萬億俱樂部”。2023 年上半年，合肥市的地區(qū)生產(chǎn)總值達到5841.8 億元，同比增長6.1%，總量居全國第19 位。日益壯大的經(jīng)濟實力可以為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供堅實的保障。2018—2022 年，全社會研發(fā)投入總額依次為256.65 億元、291.76 億元、353.5 億元、394.6 億元、469.5 億元，研發(fā)經(jīng)費投入強度依次為3.24%、3.1%、3.52%、3.46%、3.91%，持續(xù)增長的研發(fā)投入規(guī)模和強度反映了政府的戰(zhàn)略方向和決心。與此同時，合肥市的科技創(chuàng)新策源能力快速蓄積。合肥市專利授權(quán)量由2016 年的1.5 萬件上升至2022 年的5.9 萬件。2022 年，以集成電路和智能制造為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長貢獻率達到78%。在經(jīng)濟實力日益雄厚的基礎(chǔ)上，科技創(chuàng)新真正成了合肥市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的內(nèi)生動能。

2.不斷完善的科技創(chuàng)新布局是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢

近年來，合肥市主動強化科技創(chuàng)新重大方向的前瞻部署，并建立“揭榜掛帥”機制，集中科研優(yōu)勢力量開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，取得了一大批重大原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果，原始創(chuàng)新策源能力逐步提升。以量子科技為例，作為量子科技的發(fā)展高地，近年來，合肥市在量子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提前布局，持續(xù)發(fā)力，以中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)和中國科學(xué)院為核心，在量子科技領(lǐng)域聚集和輸出了一系列原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果，在量子計算和量子通信領(lǐng)域的科創(chuàng)領(lǐng)先優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。2016 年，依托全球首顆量子衛(wèi)星“墨子號”的成功發(fā)射，籌劃建立天地一體化量子保密通信與科學(xué)實驗體系；2017 年，合肥市成為世界首條量子保密通信干線“京滬干線”的中繼站點之一；2018 年，成功實現(xiàn)洲際量子密鑰分發(fā)和量子保密視頻通話；2022 年8 月，合肥量子城域網(wǎng)正式開通，合肥市成為我國量子通信網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。與此同時，量子計算領(lǐng)域的原始科技創(chuàng)新成果以合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為契機，走出實驗室，快速實現(xiàn)科研創(chuàng)新成果到產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化，涌現(xiàn)出國盾量子、本源量子、國儀量子等一批量子科技企業(yè)，全市共集聚量子核心企業(yè)19 家、上下游配套企業(yè)28 家，培育上市企業(yè)1 家、獨角獸企業(yè)2家。此外，合肥市在集成電路、人工智能、新材料、新能源、生物科技等科學(xué)領(lǐng)域加快布局，原始創(chuàng)新能力不斷加強。多路并進，逐步具備全領(lǐng)域科技創(chuàng)新策源能力，這是合肥市建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的核心優(yōu)勢所在。

3.逐步健全的科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙ㄔO(shè)國際科技創(chuàng)新中心的亮點

合肥市在國際形勢復(fù)雜多變的背景下，經(jīng)濟發(fā)展能夠不退反進，展現(xiàn)出強大的發(fā)展韌性，關(guān)鍵在于抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個重點。近年來，合肥市一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)鏈逐步建立健全。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來看，合肥市在家電、汽車制造、機械工業(yè)等領(lǐng)域具備良好的基礎(chǔ)，通過大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新模式深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“制造”變?yōu)椤爸窃臁薄?021 年，全市家電主營收入突破千億元，家電產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國近十分之一。海爾、美的、格力、TCL、長虹、京東方等世界500 強家電企業(yè)均在合肥市設(shè)立生產(chǎn)基地。2023 年，合肥海爾卡奧斯智控互聯(lián)工廠入選“燈塔工廠”名單，成為國內(nèi)智能控制器行業(yè)首座“燈塔”。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風(fēng)生水起”，國軒高科動力電池、納思達等一批重大項目加速建設(shè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由點到線、由線及面的躍遷式發(fā)展，“芯屏汽合”“急終生智”成為現(xiàn)象級產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。2022 年，全市規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.3%，拉動全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長7.7 個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達56.2%，創(chuàng)歷史同期新高。

4.逐漸優(yōu)化的創(chuàng)新生態(tài)是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的保障

良好的創(chuàng)新生態(tài)是國際科技創(chuàng)新中心的重要組成要素。近年來，合肥市在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系等方面都做得可圈可點。完善科研激勵機制，制定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，對有突出貢獻的科技人才，給予精神獎勵與物質(zhì)獎勵。落實科技型企業(yè)財政稅收激勵政策和金融扶持政策，打造雙創(chuàng)型企業(yè)孵化跟蹤服務(wù)工作機制。深度參與“大院大所”聯(lián)合共建，探索新型研發(fā)機構(gòu)加速科創(chuàng)產(chǎn)出的新模式，如中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進技術(shù)研究院的“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式、清華大學(xué)合肥公共安全研究院的“研發(fā)中心+孵化企業(yè)”模式、合肥創(chuàng)新院的“技術(shù)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資”四位一體模式。在織密織細科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面開拓思路、創(chuàng)新方法。組建科技成果轉(zhuǎn)化專班，“登門（校門）入室（實驗室）”為科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“育苗栽樹”，常態(tài)化開展科技成果轉(zhuǎn)化項目路演，2022 年對接捕捉高校院所可轉(zhuǎn)化科技成果超過800 項，成立知識產(chǎn)權(quán)入股企業(yè)超過200 家。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢，動態(tài)調(diào)節(jié)天使投資基金和種子基金風(fēng)險容忍度，增強風(fēng)險資本投資科技創(chuàng)新企業(yè)的信心。2022 年，安徽省政府啟動建設(shè)“科大硅谷”，合肥市及時出臺《支持“科大硅谷”建設(shè)若干政策》《支持“科大硅谷”建設(shè)若干政策實施細則》等配套政策，結(jié)合“科大硅谷”建設(shè)需要，設(shè)計全新政策體系，形成“普惠政策+專項政策”的政策組合體系，打造政策特區(qū)，促進要素集聚。日益優(yōu)化的創(chuàng)新生態(tài)為合肥市建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供了堅實的保障。

二、合肥市建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的路徑

近年來，合肥市在科技創(chuàng)新發(fā)展中取得了顯著的成績，為建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心奠定了良好的基礎(chǔ)，但是仍然存在一些不足，如科技創(chuàng)新資源配置效率不高、科技平臺聯(lián)動不足、科技成果轉(zhuǎn)化體系不夠健全、科技金融融合不足、科技人才培育引進機制不夠完善、政產(chǎn)研學(xué)用結(jié)合不夠緊密等。下一步，合肥市要進一步鞏固擴大既有優(yōu)勢，加大創(chuàng)新力度，補齊短板和缺口。

1.進一步提升合肥市科技創(chuàng)新體系整體效能

（1）集中力量抓好硬件建設(shè)。現(xiàn)代科技創(chuàng)新的重大突破離不開精密科學(xué)裝置的加持。過去10 年，合肥市在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了飛速的進步，已獲得立項和籌建的大科學(xué)裝置有12 個，其中合肥同步輻射裝置、全超導(dǎo)托卡馬克核聚變裝置（EAST）、強磁場實驗裝置已經(jīng)建成投入運營。未來提升合肥市科技創(chuàng)新體系效能的硬件建設(shè)重點就是進一步集中力量建好大科學(xué)裝置等研究基礎(chǔ)設(shè)施。要依托在濱湖科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)的大科學(xué)裝置集中區(qū)，集中布局一批大科學(xué)裝置集群和交叉前沿科研裝備，與國家實驗室核心區(qū)以及研發(fā)轉(zhuǎn)化的“大院大所”等共同構(gòu)成合肥綜合性國家科學(xué)中心發(fā)展規(guī)劃的集中區(qū)域，將合肥市已有的科教資源優(yōu)勢進一步精準(zhǔn)匹配到合肥市高水平科研機構(gòu)，組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“特種部隊”，爭取在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得原創(chuàng)性成果，在關(guān)鍵核心“卡脖子”技術(shù)方面取得重大突破，鞏固擴大提升合肥市建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的硬核能力。

（2）著力提升軟件建設(shè)水平。提升合肥市科技創(chuàng)新體系整體效能的軟件建設(shè)重點就是建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制和科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通合肥市科技創(chuàng)新從知識、專利形態(tài)向產(chǎn)品、服務(wù)轉(zhuǎn)化的通道。主要建設(shè)內(nèi)容包括科技創(chuàng)新成果市場交易平臺，國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化對接平臺，科技成果信息查詢平臺，重要科學(xué)設(shè)備儀器使用管理平臺，雙創(chuàng)項目申請、評估、孵化、跟蹤工作平臺等，促進科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求深度融合和精準(zhǔn)對接。

2.進一步完善合肥市科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展體系

（1）鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度。企業(yè)在健全和完善包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品革新、技術(shù)工藝集成以及產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容為一體的科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)鏈中具有技術(shù)需求洞察優(yōu)勢，在主動謀劃科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)鏈條上下游環(huán)節(jié)補差補缺方面也更加精準(zhǔn)。要進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大投入力度，與高校和科研院所開展深度合作。圍繞芯片、量子科技、生物醫(yī)藥、能源科技、環(huán)保科技、高端智能裝備制造等科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新風(fēng)口，鼓勵企業(yè)直接面對市場和技術(shù)革新需求成為科技創(chuàng)新主力。要注重主動預(yù)見、超前籌劃，促進科技創(chuàng)新端和產(chǎn)業(yè)發(fā)展端齊頭并進。

（2）前瞻規(guī)劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。合肥市在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前瞻布局，打造了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。未來合肥市還需要進一步擴大優(yōu)勢，尋找和捕捉新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展，做大做強龍頭企業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)。目前，人工智能、高精度智能裝備制造、聚變能源、綠色科技、6G 網(wǎng)絡(luò)、深空探測等領(lǐng)域都已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展曙光，合肥市可以在科學(xué)論證后，做好迎接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口的前瞻部署，下好“先手棋”。

3.進一步優(yōu)化合肥市創(chuàng)新生態(tài)

（1）優(yōu)化高端科創(chuàng)人才培育和引進機制。按照建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的需求，有重點、有計劃地遴選科技頂尖人才落戶合肥市，重點培養(yǎng)和扶持利用核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，完善歸國留學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。由于現(xiàn)代科學(xué)研究領(lǐng)域和方向高度分化，科技人才政策制定應(yīng)考慮到不同學(xué)科領(lǐng)域的研究范式，提高頂尖科技人才引進培育政策的針對性。給予科研啟動經(jīng)費支持，建設(shè)高能級實驗室和試驗裝備，吸引頂尖科技人才來肥。比如前幾年“哈佛八劍客”能夠齊聚合肥科學(xué)島，從事穩(wěn)態(tài)強磁場和生物制藥的交叉研究，其中一個重要因素就是當(dāng)時穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置（SHMFF）已經(jīng)被批準(zhǔn)立項并開建，且在建設(shè)過程中就可以部分開放使用。該裝置為功能材料和醫(yī)療技術(shù)變革提供極限穩(wěn)態(tài)強磁場實驗平臺，是生物醫(yī)藥領(lǐng)域科研人夢寐以求的科研基礎(chǔ)設(shè)施。

（2）優(yōu)化科技創(chuàng)新布局和主體網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，推動“政產(chǎn)研學(xué)用”一體化發(fā)展。加強高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。合肥市已獲批建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，還擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等眾多在全球具有影響力的高校院所，有認知智能全國重點實驗室、深空探測實驗室等一批國家級實驗室，有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進技術(shù)研究院、合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院等多個高水平新型研發(fā)機構(gòu)，科技創(chuàng)新策源能力強勁。未來，合肥市要進一步發(fā)揮各類創(chuàng)新主體優(yōu)勢，依托各類科技創(chuàng)新平臺、載體，在空間上優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，為建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心打造系統(tǒng)合成優(yōu)勢。