馬鞍山市科技創新券的探索與實踐

文/吳子洵 池本軍（馬鞍山市科技成果轉移轉化服務中心）

2023 年12 月，馬鞍山市向長三角科技服務機構兌付了第五批科技創新券共計69.12 萬元。自實施科技創新券以來，馬鞍山市已有40 家企業44 項訂單成功立項，創新券支持額度583.33 萬元，帶動企業投入研發資金1667.49 萬元，2023 年共計完成資金兌付214 萬元。根據已兌付項目的跟蹤和領券項目的預評估，企業通過創新券項目實施將新增銷售收入超過5億元，新增效益8000 萬元，申請專利20 余項，參與制定行業標準2 項，馬鞍山市企業與長三角高校院所及科技服務機構的合作更加緊密。

一、先行先試，率先開展1.0 版科技創新券試點

作為安徽省的東大門，馬鞍山市擁江靠海、緊鄰南京、直面長三角，區位優勢明顯，創新氛圍濃厚。2014 年，原馬鞍山市人民政府主要領導在得知江蘇省宿遷市在全國率先開展科技創新券政策并取得良好成效后，指示市科學技術局認真研究。在認真查閱相關資料后，市科學技術局兩次赴宿遷市考察學習，基于“科技創新資源匱乏、科技投入不足、中小企業創新能力薄弱”的市情，綜合研判后，決定開展科技創新券政策試點，于當年制定政策、組織實施。

作為支持科技型中小微企業鼓勵和集聚創新資源、提升創新能力的一種“有價憑證”，馬鞍山1.0 版創新券主要面向年銷售收入不超過3000 萬元的科技型中小企業，對企業購買科技成果、技術服務、科研儀器設備等進行后補助。經過連續四年試點，全市共有1285 家科技型中小微企業申領創新券2.64 億元，最終共有789 家企業兌現金額5384.64 萬元，帶動企業科技投入3.99 億元，充分發揮了財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，企業自主創新能力不斷提升。

二、乘勢而上，開展2.0 版科技創新券通用通兌試點

為深入貫徹《長三角一體化發展規劃綱要》，鼓勵企業共享共用長三角科技創新資源，2021 年，上海市科學技術委員會牽頭啟動了長三角科技創新券通用通兌試點工作。基于馬鞍山良好的工作基礎，經安徽省科學技術廳推薦，馬鞍山市與上海市青浦區、蘇州市吳江區、浙江省嘉善縣一道被列入試點區域，成為安徽省唯一的試點城市。馬鞍山市高度重視此次試點機遇，主動作為，于2021 年5 月正式啟動試點工作。2.0 版的創新券主要面向全市高新技術企業和科技型中小企業，支持企業在科技創新過程中購買技術研發、技術轉移、檢驗檢測、資源共享等專業化服務。2.0版試點工作呈現以下新特點。

一是因地制宜。支持范圍上，根據產業特色和發展階段性特征，從上海市科學技術委員會發布的六大類試點服務類別中選取四大類服務作為試點，不再支持低層次的“編項目本子”等科技服務，有效規避了上輪試點中“購買儀器設備”等政策的重復享受，適應企業的需求和發展壯大主導產業的需要。二是突破障礙。本次試點最大的特色和亮點是采用了通兌模式，補助資金直撥長三角服務機構，實現了財政資金的跨區域撥付，減輕了企業負擔，實現了“券”的真正含義。三是突出便捷。全部采用電子券形式，券的申領、兌付等全流程網上操作，不見面審批，按季度兌付，方便了企業，優化了營商環境。四是創新模式。采取“服務優先、政策跟進”策略，推行“創新驛站+創新券”服務模式，將政策的線上申領、兌現和線下的科技服務有機結合，通過大規模培訓、點對點撮合、小分隊服務、新媒體發布、定期舉辦科技要素對接活動等，將企業所需的研發、技術、檢驗檢測等服務事項和服務機構送上門，總結形成“圍繞產業找資源、深入企業挖需求、聚焦目標尋對接、牽線搭橋促交流、跟蹤服務助合作、多管齊下做宣傳、雪中送炭給政策”七步工作法。五是專業化運營。學習發達地區經驗和做法，委托國家技術轉移東部中心進行運營，有效提高了政策服務水平，同時降低了廉政風險。

三、敢破敢立，科技創新券3.0 再出發

2023 年以來，馬鞍山市針對創新券2.0 實施過程中遇到的審核流程過長、支持范圍受限、資源跨區域流動性不強等一系列問題，開展認真梳理和總結，多次赴上海市、蘇州市等地學習調研并廣泛吸收山東省、四川省、天津市等地的創新券政策內容，組織多輪內部溝通會議，將“便捷、高效、安全”作為首要目標，對長三角科技創新券通用通兌政策進行了完善和升級，并于2023 年7 月12 日正式印發《馬鞍山市科技創新券管理辦法》。馬鞍山市科技創新券進入3.0 階段，主要有以下特色：

一是支持范圍更大。在原有支持購買技術研發、技術轉移、檢驗檢測、創新資源共享等四大類服務的基礎上，增加科技創新戰略規劃、創新人才培養等兩大類服務，“中試及工程化開發”“集成電路封裝測試”“標準全文傳遞”等32 項服務子項目均被納入政策支持范圍。二是服務區域更廣。取消對服務機構的區域限制，由原先僅限于長三角區域擴大至全國，明確凡是符合條件的全國范圍內的科創服務機構均可通過入駐長三角科技創新券平臺開展服務。據初步統計，該平臺現已入駐高校院所、服務機構624 家，大型科學儀器設備27322 臺（套）。三是兌現效率更高。3.0 版科技創新券對申領、擬定額度和兌付每一個環節都進行了流程優化，提高了用券快捷性、便利性，其中申領環節只需1 步審核即可完成，審核周期壓縮50%以上。同時每季度原則上都會組織資金兌付工作。四是兌付模式更靈活。3.0 版科技創新券由原先的通兌模式變為通兌通用并行模式，企業可自行選擇創新券模式享受事前抵扣或事后補助服務，合理調配研發投入，進一步提升企業研發自主性和積極性。

下一步，馬鞍山市將在長三角區域合作辦公室及上海市科學技術委員會、安徽省科學技術廳的指導支持下，加強與平臺運營服務等相關單位的溝通與對接，加大對科技創新券政策的宣傳推介力度，繼續推動試點工作機制常態化運行，不斷總結試點工作經驗，發現問題、解決問題，為全市企業提供高效、優質的服務，加快科技成果轉移轉化，助力實體經濟高質量發展，為馬鞍山市融入長三角創新共同體開創新局面。