脫貧攻堅檔案管理的政策演進實施路徑與未來展望

王運彬 劉卿妍/湘潭大學公共管理學院

從中國共產黨第十八次全國代表大會至今，脫貧攻堅檔案真實記錄了十年來脫貧攻堅工作中形成的數據、圖表、文字、音像等，不僅為貧困戶的建檔立卡、實時監測、跟蹤回訪提供數據支撐，還為脫貧攻堅政策的制定和完善提供參考。2022年10月，習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上強調要鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。脫貧攻堅檔案是脫貧攻堅戰的偉大成果，要充分利用其信息價值，進一步助力鄉村振興戰略的貫徹實施，同時深入挖掘其蘊含的精神意義，為宣傳脫貧攻堅真實案例和事跡，弘揚脫貧攻堅精神，講好中國扶貧故事，展示中國脫貧方案提供強大支撐。本文從相關政策著手，基于脫貧攻堅檔案工作的實際案例，提出脫貧攻堅檔案管理的實施路徑，展望脫貧攻堅檔案工作的未來走向。

1 脫貧攻堅檔案管理的政策梳理

2016年10月，國務院新聞辦發表的《中國的減貧行動與人權進步》白皮書中指出“減貧進入攻堅階段”。2020年3月，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調收官之年要確保高質量完成脫貧攻堅目標任務。2021年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調要鞏固拓展脫貧攻堅成果。由此，脫貧攻堅戰可劃分為攻堅階段（2016-2020年）、決勝階段（2020-2021年）和鞏固階段（2021年至今），三個階段的脫貧攻堅檔案管理的政策文件均以國務院辦公廳的文件為指導、以國家檔案局的文件為遵循、以某地方檔案局或扶貧部門的具體做法為參照，見表1。

表1 關于脫貧攻堅檔案管理的國家及部分省市的政策文件

1.1 攻堅階段：輔助精準扶貧（2016-2020年）

攻堅階段是扶貧工作的起步階段，主要圍繞建檔立卡與扶貧大數據管理兩大核心工作來確立和調整脫貧攻堅檔案管理的頂層設計，建立健全精準扶貧檔案管理機制。重點在于兩個方面，一是加強建檔立卡工作，為扶貧工作的精準識別與精準幫扶提供數據支撐；二是輔助建立扶貧信息管理平臺，實現扶貧信息的互通與共享。例如，四川省檔案局發布相關政策文件，要求加強精準扶貧檔案資源建設，為精準扶貧工作的考核評價提供原始記錄和真實憑據，推進精準扶貧檔案信息化建設，打通扶貧信息互聯互通的渠道。

1.2 決勝階段：推動脫貧普查（2020-2021年）

決勝階段是脫貧攻堅戰的收官階段，其核心工作是推進返貧監測和脫貧攻堅普查。重點包括兩個方面，一是加大扶貧檔案收集力度，為脫貧攻堅普查驗收提供有效憑證；二是利用扶貧開發信息系統定期監測脫貧戶返貧現狀，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。例如，重慶市扶貧辦陸續發布4個文件，明確全市扶貧檔案工作的時間節點，開展精準扶貧檔案工作質量評估，規范返貧監測對象識別流程，利用“渝扶貧APP”更新返貧信息，輔助推進脫貧攻堅普查。

1.3 鞏固階段：賦能鄉村振興（2021年至今）

脫貧攻堅戰已取得全面勝利，扶貧工作進入鞏固階段，其核心工作是鞏固脫貧成果，貫徹鄉村振興。因此，檔案工作的重心集中在兩方面，一是利用扶貧檔案賦能鄉村振興，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接工作。二是加快推進脫貧攻堅檔案的歸集報送，挖掘扶貧檔案的信息價值。例如，重慶市檔案局發布通知，強調要在政策、制度、工作體系等方面做好脫貧攻堅檔案與鄉村振興檔案的銜接工作。又如，遼寧省檔案局發布相關政策文件，規定脫貧攻堅檔案的歸集時限、收集范圍與報送要求。

以上三個階段的變化，反映出扶貧檔案工作是緊緊圍繞脫貧攻堅中心工作展開的，以檔案收集為例，扶貧剛剛開展時，側重于賦能建檔立卡制度，扶貧進入決勝階段時，側重于完善應收盡收制度，扶貧進入鞏固階段時，側重于創新脫貧檔案的開發利用。

2 脫貧攻堅檔案管理的主要路徑

2.1 統籌規劃、部門協同、基層實施并進

2016年9月，國家檔案局發布《關于做好精準扶貧檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出要統籌協調、監督指導，加強各部門的協調配合，確保基層檔案工作有條不紊地進行。

第一，統籌規劃是扶貧檔案工作的前提。《意見》強調扶貧與檔案工作需同步進行，檔案部門需落實指導培訓工作。在實際工作中可將檔案工作納入扶貧任務考核，實行檔案與扶貧同步部署、同步實施、同步驗收；將檔案指導培訓納入檔案部門的年度考評，確保檔案指導培訓工作落到實處。例如，廣西壯族自治區檔案局要求推動檔案工作與扶貧工作協調同步進行，并設置扶貧檔案指導培訓的長期任務[1]，確保扶貧檔案工作得到有效保障。

第二，部門協同是扶貧檔案工作的關鍵。要建立黨委政府領導牽頭，扶貧、檔案、農業、衛計等部門為成員的聯席會議制度，形成扶貧、檔案部門主導，各成員單位參與的脫貧攻堅檔案工作機制。一是各成員單位要落實責任，實施專人專管的扶貧檔案工作制度。二是檔案部門需構建“檔案部門+”的協同工作模式[2]，形成行之有效的檔案工作部署。例如，與交通集團聯合打造脫貧攻堅地鐵專列[3]、與人社局合作建立殘疾人脫貧檔案[4]、與廣電集團聯合拍攝脫貧攻堅專題故事片[5]。

第三，基層實施是扶貧檔案工作的基礎。《意見》指出行政村要注意精準識別、精準幫扶、精準脫貧等文件材料的收集管理工作。可從兩方面著手，一是試點先行、以點帶面，總結推廣高效、系統的脫貧攻堅檔案管理工作模式。二是定期回訪，確保貧困戶檔案及時更新。例如，福建省漳州市薌城區芝山街道征遷完畢后，鎮扶貧辦定期入戶走訪[6]，重新了解貧困戶的家庭現狀與經濟收入，確保脫貧攻堅檔案緊跟實際扶貧工作。

2.2 細化操作細則，規范檔案工作各個環節

2016年以來，國家檔案局發布《精準扶貧檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）、《脫貧攻堅檔案和疫情防控檔案歸集工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。在此基礎上，各省市人民政府聯合各級檔案局（館）結合本地實際，出臺扶貧檔案工作的操作細則，以此覆蓋檔案工作的全流程、各環節。

第一，在檔案收集方面。《辦法》第六條指出精準扶貧檔案應做到應收盡收、應歸盡歸，并將文件材料分為綜合管理類、精準識別類、精準施策類和精準脫貧類四個大類。各省檔案局（館）從三方面對文件材料的收集范圍進行細化，一是增加大類。例如，《山東省扶貧開發檔案管理實施細則》與《云南省扶貧開發檔案管理實施細則》均增加了特殊載體類、扶貧項目類與貧困戶建檔立卡類。二是細化小類。例如，新疆維吾爾自治區強調收集各個類別的圖表材料和名單，陜西省詳細列出了應收集的扶貧項目文件材料類別。三是分級收集。例如，湖南省、四川省規范縣（市、區）級、鄉（鎮）級、村級三個級別的文件材料收集范圍，使文件材料收集流程更加規范、系統。

第二，在檔案整理方面。《辦法》第七條指出精準扶貧檔案應當分門別類整理，并明確文書檔案、扶貧項目檔案、扶貧資金檔案和電子檔案的整理標準。各省檔案局（館）均增加特殊載體類檔案的整理標準，其差異主要在檔案分類。例如，海南省將扶貧檔案分為綜合管理類、貧困縣類、貧困村類、貧困戶類、建設項目類與特殊載體類，山東省分為文書類、扶貧項目類、建檔立卡類、會計類、執法執紀類、特殊載體類與其他檔案類。

第三，在檔案保管方面。一是保管期限，國家檔案局將扶貧檔案的文件材料分為永久保存、保存30年和保存10年。各省檔案局（館）在此基礎上細化扶貧檔案的保管期限，但仍存在差異。例如，福建省規定特殊載體類保存30年，四川省則永久保存；江西省規定貧困戶“一戶一檔”保存30年，湖北省則永久保存。二是保管單位，《方案》明確地級市以上層面，扶貧檔案歸集以信息為主，向綜合檔案館報送檔案目錄；縣鄉層面，綜合檔案館以檔案實體接收為主；村級層面的檔案不向綜合檔案館報送，保存在原單位。

2.3 依托信息技術，推進脫貧攻堅數據整合利用

2016年9月，國家檔案局在《意見》中強調要積極進行精準扶貧檔案資源整合，充分利用檔案數字化成果，使檔案公共服務惠及廣大人民群眾。脫貧攻堅檔案管理可運用大數據、云計算、物聯網等新技術，促進脫貧攻堅檔案數字化和信息化建設，推進脫貧攻堅數據的整合與利用。

第一，推進脫貧攻堅檔案數字化工作。檔案數字化流程包括檔案出庫、數字化前處理、目錄數據庫建立、數字化采集、影像處理、數據庫建立、數據掛接、數字化成果驗收與移交、檔案歸還入庫。脫貧攻堅檔案數字化由扶貧相關單位的檔案部門負責，操作規范參考《紙質檔案數字化規范》（DA/T 31-2017），《錄音錄像檔案數字化規范》（DA/T 62-2017），完成后向各級綜合檔案館報送。

第二，建立脫貧攻堅大數據信息平臺。扶貧大數據信息平臺的設計應包括四個層級結構建構，即數據收集層、數據儲存層、數據分析層和數據可視化層。數據收集層收集不同數據源的數據并永久存儲在數據儲存層；數據分析層分析挖掘致貧原因；數據可視化層可清晰直觀地顯示貧困區位與貧困程度[7]。例如，貴州省的“扶貧云”平臺[8]，實現了貧困人口識別的量化、貧困程度深淺的可視化，并分析各地區致貧原因，為扶貧政策的制定提供參考。

第三，推動脫貧攻堅數據的開發利用。一方面，探索多元主體共創機制，拓寬社會扶貧渠道。例如，財政部、農業農村部、國家鄉村振興局、中華全國供銷合作總社指導建設脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（“832”平臺），助推脫貧縣農戶鞏固脫貧成果[9]。另一方面，依靠脫貧攻堅案例，助力減貧事業發展。例如，社會科學文獻出版社聯合中國社會科學院建立中國減貧研究數據庫[10]，為中國扶貧研究工作提供智力支持與數據支撐。

3 脫貧攻堅檔案管理的未來走向

3.1 經濟上，助力農業發展、農村繁榮

2021年3月，中共中央、國務院發布《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，要求加強脫貧攻堅與鄉村振興政策的有效銜接。脫貧攻堅檔案作為消除貧困、改善民生的偉大成果，在賦能鄉村經濟振興、促進農業轉型發展和農村繁榮方面發揮著獨特的作用。

第一，助力農業發展。脫貧攻堅檔案詳細記錄了脫貧地區的脫貧過程、脫貧方式以及農村農業生產、農業科技發展的大量信息。這些信息不僅能為評估脫貧地區發展特色產業，建立產業鏈提供可行性參考，還能為農村農業轉型升級，創新發展提供技術指導。例如，貴州省安順市依托扶貧檔案，制定鄉村振興的長期發展規劃，并對主導產業進行提質升級[11]，以農業振興帶動鄉村振興。

第二，助力農村繁榮。一是利用扶貧檔案信息完善農村基礎設施，賦能生態宜居。例如，新疆喀什地區岳普湖鄉政府利用扶貧檔案掌握本地房屋、道路建設現狀，推進農村房屋“平改坡”工程[12]，助推鄉村振興。二是挖掘地方特色文化資源，推動“文旅”融合。例如，山東省臨朐縣利用扶貧檔案，打造“非遺+旅游”模式[13]，創建了經濟增長、農民增收、非遺傳承的“三贏”局面。

3.2 情感上，激發官員、民眾內生動力

2022年10月，習近平總書記在二十大上強調要鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。脫貧攻堅檔案蘊含的精神財富，既是激勵官員與基層工作者的營養劑，也是團結農民、齊心致富的強心針。

第一，激發官員內生動力。脫貧攻堅檔案記錄的真實故事與先進事例不僅能為開展脫貧攻堅總結表彰會議、褒獎優秀扶貧人員提供信息支撐，還能加強基層扶貧人員與貧困群眾的連接，喚起基層工作者的熱情，并激發更多的年輕生命走進農村，堅定扎根基層、建設鄉村的信念，將個人力量匯入鄉村建設的偉大事業中。

第二，激發民眾內生動力。隨著鄉村振興進入全面推進的關鍵階段，民眾強烈的致富熱情與動力正是貫徹實施鄉村振興戰略的重要支撐。因此，要充分利用脫貧攻堅檔案中的真實、優秀的脫貧案例，為民眾注入一劑強心針，實現扶貧與扶志相結合。可通過扶貧檔案選出并宣傳典型脫貧故事，進一步增強民眾的脫貧決心和自信心。例如，陜西省扶貧辦在廣電大劇院舉辦脫貧攻堅奮斗者故事分享會，邀請54位脫貧者分享脫貧故事[14]，為民眾樹立精神榜樣，為助力鄉村振興、實現共同富裕提供強大精神動力。

3.3 在教育方面成為大中小學課程思政教育的重要素材

脫貧攻堅檔案既是脫貧攻堅戰的偉大成果，也是寶貴的教育資源，要深入挖掘扶貧檔案蘊含的時代精神和價值意義，將脫貧攻堅精神融入思政教育，為大中小學課程思政教育提供重要素材，增強青少年愛國主義意識，明確肩負建設新時代中國特色社會主義事業的歷史使命。

第一，融入大學思政教育。可從三方面入手，一是將脫貧攻堅真實案例與課堂理論教育相結合，鼓勵學生查閱扶貧檔案資料，喚起情感共鳴。例如，中國農業大學以脫貧攻堅戰的生動故事作為“大思政課”的案例[15]，激勵新時代青年學子樹立建設鄉村信念。二是以優秀脫貧事跡為課題，開展社會實踐活動。例如，廣州大學新聞與傳播學院組織暑期新聞扶貧社會實踐[16]。三是為高校文化建設注入新活力，通過脫貧攻堅檔案，以專題講座、學術報告、微視頻等方式掀起學習脫貧攻堅精神的新高潮。

第二，融入中小學思政教育。一是融入課堂教學，以本地扶貧典型故事增添思政教育的生動性。例如，貴州省黔西市各校將身邊的脫貧攻堅典型故事搬進課堂[17]。二是融入實踐教學，組織學生參觀本地扶貧成效，使其真確地感受到脫貧攻堅帶來的巨大變化。三是多方機構合作開展課外教育。例如，湖北省保康縣城關黃土嶺村回民小學師生前往縣檔案館愛國主義教育基地參觀脫貧攻堅主題展覽[18]，開展黨史學習教育。

3.4 宣傳上，講好中國扶貧故事，傳遞中國扶貧聲音

2020年3月，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調“脫貧攻堅不僅要做得好，而且要講得好”。講好中國脫貧攻堅故事不僅要講好脫貧攻堅的理論、制度、方法和經驗，更要分享有代表性的、可感可知的扶貧故事。脫貧攻堅檔案在講好中國扶貧故事中發揮著舉足輕重的作用，可以為展示脫貧攻堅成就提供信息與數據支撐，為宣傳中國扶貧故事提供素材和案例。

第一，搭建扶貧外宣平臺，拓寬傳播渠道。例如，“中國扶貧在線”[19]由國務院新聞辦公室領導，推出中英兩版，通過視頻、圖解、訪談等多種形式，發布中國扶貧動態、國際合作和慈善公益等信息，向世界分享中國扶貧經驗與扶貧智慧。

第二，探索多元形式，提升故事生動性。例如，講述寧夏和福建地區脫貧故事的電視劇《山海情》在國外頗受歡迎，線上觀眾點贊率高達96%[20]。再如，扶貧紀實紀錄片《無窮之路》獲得“2022紐約電視電影節”最佳節目敘述組別銅獎[21]。脫貧攻堅檔案中的扶貧經驗、優秀人物與典型故事既是扶貧宣傳的信息來源，也是各類作品劇情設置的主要參考。