共同富裕背景下浙江省高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度＊

□ 付 榮 葉浩琪 劉 濤

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)發(fā)展仍然存在明顯的不平衡不充分的問(wèn)題，“高質(zhì)量發(fā)展”和“共同富裕”被放在了越來(lái)越重要的位置。習(xí)近平總書(shū)記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》中指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”，而想要推動(dòng)共同富裕，則要“把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在首位”[1]。2021 年5 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，標(biāo)志著浙江省成為全國(guó)首個(gè)探索共同富裕發(fā)展道路的省域，為其他省市邁向共同富裕提供先行示范[2]。《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025 年）》中提到，要“科學(xué)設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)評(píng)價(jià)體系和目標(biāo)指標(biāo)體系”[3]。在這樣的時(shí)代背景下，對(duì)浙江省高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度與分析顯得尤為重要。基于此，本文構(gòu)建了一套城市高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)浙江省11 個(gè)城市進(jìn)行測(cè)度與分析，希望對(duì)浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)有所助力。

| 高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

2017 年，黨的十九大報(bào)告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)概念，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。報(bào)告中指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，并且指出“發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。”[4]習(xí)近平總書(shū)記曾多次指出“高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”，“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”。2021 年，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》[5]指出，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。由此可見(jiàn)，高質(zhì)量發(fā)展與新發(fā)展理念密不可分。

在學(xué)術(shù)界，眾多學(xué)者在五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上不斷延伸、豐富高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。何立峰（2018）[6]提出“高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、 綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展”。魏敏和李書(shū)昊（2018）[7]則將高質(zhì)量發(fā)展歸納為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、資源配置高效、市場(chǎng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定等10 個(gè)方面。張麗偉（2019）[8]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持“質(zhì)量第一，效率優(yōu)先”，以創(chuàng)新為主要著力點(diǎn)，共享為發(fā)展目標(biāo)。王凱和姚正海（2020）[9]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展集經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、持續(xù)和分享為一體，涉及多個(gè)領(lǐng)域的質(zhì)量提升，不僅關(guān)注物質(zhì)產(chǎn)出，也注重精神建設(shè)。陳華宇（2022）[10]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)為內(nèi)在要求，綠色為發(fā)展理念，開(kāi)放為必然要求，共享為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。張?zhí)窈蜅詈晗瑁?022）[11]認(rèn)為“高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基石”，并以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)構(gòu)建紹興高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。薛明月（2023）[12]基于新發(fā)展理念，立足高質(zhì)量發(fā)展成效的投入和產(chǎn)出維度，聚焦地區(qū)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的投入和產(chǎn)出效應(yīng)來(lái)分析高質(zhì)量發(fā)展的成效水平。劉昊和祝志勇（2023）[13]認(rèn)為城市高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為根本理念，是協(xié)同發(fā)展增強(qiáng)、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展可持續(xù)性增強(qiáng)與發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展模式與狀態(tài)。

綜上，高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕的基石，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是集“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為一體的綜合均衡式發(fā)展，是以滿足人們與時(shí)俱進(jìn)的美好生活需要為目標(biāo)的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展不僅應(yīng)該注重發(fā)展的量，更要注重發(fā)展的質(zhì)。一座高質(zhì)量發(fā)展的城市不僅應(yīng)該具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還要努力做好其他方面的建設(shè)，使人們生活更加便捷、舒適、幸福。

| 浙江省城市高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度

（一）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于新發(fā)展理念的內(nèi)涵，參考王凱、姚正海（2020）[9]和張?zhí)瘛詈晗瑁?022）[11]等學(xué)者的研究，本文從經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享六個(gè)系統(tǒng)層出發(fā)，選取20 個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了表1 所示的指標(biāo)體系（其中屬性為“+”為高優(yōu)指標(biāo)，值越大越優(yōu)；“-”為低優(yōu)指標(biāo)，值越小越優(yōu)）

表1 城市高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）測(cè)度過(guò)程與結(jié)果

本文采用秩和比綜合評(píng)價(jià)法（Rank-Sum Ratio，RSR）評(píng)價(jià)浙江省11 個(gè)城市（i=1,...,11）的高質(zhì)量發(fā)展水平，涉及20 個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（j=1,...,20），原始數(shù)據(jù)構(gòu)成一個(gè)11×20 的矩陣。編秩公式如下：

若指標(biāo)j為高優(yōu)指標(biāo)，則：

若指標(biāo)j為低優(yōu)指標(biāo)，則：

利用上述指標(biāo)的秩次計(jì)算第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的秩和比，計(jì)算得出RSR 值：

基于2022 年浙江省11 個(gè)城市的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)度，得到城市高質(zhì)量發(fā)展水平情況（表2）。

表2 2022年浙江省城市高質(zhì)量發(fā)展水平

從整體來(lái)看，浙江省高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r較好：一是各水平都在0.5 上下波動(dòng)，協(xié)調(diào)水平、開(kāi)放水平和共享水平呈現(xiàn)偏態(tài)分布。二是除了整體水平存在幾個(gè)離群點(diǎn)（杭州0.7682，寧波0.7182，衢州0.3432，麗水0.3682）以外，其他水平都不存在離群點(diǎn)。究其原因，杭州作為浙江省省會(huì)，資源傾斜使其發(fā)展領(lǐng)先，發(fā)達(dá)的工商業(yè)和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)使寧波也發(fā)展較好，而衢州、麗水發(fā)展水平相對(duì)較低，符合現(xiàn)實(shí)情況。三是經(jīng)濟(jì)水平、創(chuàng)新水平和綠色水平的分布離散程度較大，其余水平分布都比較集中，說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新和綠色方面11個(gè)城市兩端發(fā)展差異比較大，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要領(lǐng)頭羊奮力發(fā)展，后排城市也要努力跟上，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

| 浙江省城市高質(zhì)量發(fā)展聚類分析

本文對(duì)浙江省11 個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展整體水平進(jìn)行系統(tǒng)聚類，按城市高質(zhì)量發(fā)展水平依次遞增順序分為三類：第一類包含衢州、麗水、臺(tái)州、溫州和金華，第二類包含湖州、紹興和舟山，第三類包含寧波、嘉興和杭州。第一類的城市均處于浙南地區(qū)，其他兩類則處于浙北地區(qū)。結(jié)合上述整體及各子系統(tǒng)城市高質(zhì)量發(fā)展水平得分，得出如下結(jié)論：

（一）浙北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平整體高于浙南，杭州和寧波處于領(lǐng)先地位

排名前五的城市中有四個(gè)都處于浙北地區(qū)，說(shuō)明浙北地區(qū)的發(fā)展整體高于浙南地區(qū)。從宏觀角度究其原因：第一，經(jīng)濟(jì)地理位置上，浙北地區(qū)平原多，位于長(zhǎng)三角核心地區(qū)，毗鄰江蘇和上海，寧波、舟山等城市沿海，交通運(yùn)輸、貿(mào)易往來(lái)便利。第二，人才資源上，浙北地區(qū)擁有47 所本科類院校，占浙江省高校總數(shù)的78%，擁有的人才資源遠(yuǎn)高于浙南地區(qū)。人才帶動(dòng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。第三，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，浙北地區(qū)的一些城市擁有更加強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的重要中心杭州（0.7682）、重要港口城市寧波（0.7182），整體發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。然而，地處浙西南地區(qū)城市衢州、麗水，遠(yuǎn)離省會(huì)及經(jīng)濟(jì)中心，資源較少，發(fā)展水平相對(duì)較低。

（二）各城市高質(zhì)量發(fā)展存在不均衡問(wèn)題

杭州經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新水平較高，但協(xié)調(diào)、綠色水平卻偏低。其他城市發(fā)展均衡度欠佳，協(xié)調(diào)水平均有待提高。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步推動(dòng)各城市的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)全體人民共同富裕。

（三）各城市發(fā)展差異主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新和綠色方面

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，浙江11 個(gè)城市差異較大。經(jīng)濟(jì)水平最高的為杭州。近年來(lái)，杭州在不斷推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。而經(jīng)濟(jì)水平較低的城市，因地形等客觀因素，城市建設(shè)與發(fā)展均受到影響。

創(chuàng)新發(fā)展方面，浙江11 個(gè)城市的差異更為明顯。創(chuàng)新水平最高仍是杭州。電商巨頭阿里總部位于杭州，對(duì)杭州的創(chuàng)新發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。其他創(chuàng)新水平較低的城市，需要著重改善人才發(fā)展環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀的人才，提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

綠色發(fā)展方面，浙江各城市間也存在較大差異。綠色發(fā)展水平最高的為麗水和溫州，均高達(dá)0.8182。麗水自身具有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，先后出臺(tái)一系列政策支持環(huán)境建設(shè)，成為首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。溫州近年來(lái)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)重污染行業(yè)進(jìn)行大力整治，綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。其他綠色水平較低的城市，需加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和治理，進(jìn)一步提升城市管理水平。

| 結(jié)論與建議

本文從經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享六個(gè)方面綜合測(cè)度2022 年浙江省城市高質(zhì)量發(fā)展水平并進(jìn)行聚類分析，基于以上分析，就推動(dòng)浙江省城市高質(zhì)量發(fā)展提出以下建議：

（一）經(jīng)濟(jì)方面

持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。浙北地區(qū)本身?yè)碛休^強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向追求“質(zhì)”的提升。浙南地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）創(chuàng)新方面

不斷加大創(chuàng)新投入力度，將科技自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略支撐，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，積極推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。浙北城市擁有豐富的教育資源，需注重培養(yǎng)創(chuàng)新人才和推動(dòng)科技創(chuàng)新。浙南城市則需加大創(chuàng)新投入力度，通過(guò)政策支持，完善人才激勵(lì)機(jī)制，激活創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。

（三）協(xié)調(diào)方面

促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)落后地區(qū)加大支持力度，不斷縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距。鼓勵(lì)城市之間協(xié)同發(fā)展，通過(guò)領(lǐng)頭城市的輻射效應(yīng)，促進(jìn)周邊城市共同發(fā)展。

（四）綠色方面

深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，使城市朝著綠色可持續(xù)的道路發(fā)展。像杭州提出“綠色杭州”口號(hào)一樣，其他城市也要加強(qiáng)環(huán)保政策和可持續(xù)發(fā)展。

（五）開(kāi)放方面

堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[14]。浙江高質(zhì)量發(fā)展很大一部分受益于對(duì)外開(kāi)放，所以需要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易往來(lái)，吸引外商投資，通過(guò)國(guó)際化的合作推動(dòng)自身城市的發(fā)展。

（六）共享方面

完善公共服務(wù)保障體系，調(diào)節(jié)收入分配，形成一個(gè)兩頭小中間大的橄欖球型分配結(jié)構(gòu)[1]。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)共享資源和服務(wù)共享，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民需求相契合的多元化高質(zhì)量公共服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供有力支撐。