人口負增長的內(nèi)涵演變、多維區(qū)分與經(jīng)濟影響路徑

金光照 郭亞隆 陶 濤

一、引言

人口規(guī)模及其增長變化構(gòu)成一國的基本國情，事關國家現(xiàn)代化進程。新中國成立以來，人口規(guī)模增長與人口轉(zhuǎn)變過程中一度出現(xiàn)的人口紅利為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的人口環(huán)境。從更大的時空范圍來看，工業(yè)革命之前世界人口增長速度緩慢，且時常因饑荒、瘟疫、戰(zhàn)爭等外部不確定事件而引起人口負增長。工業(yè)革命之后，人口正增長成為世界人口變動的主導模式，持續(xù)兩百多年。直到20 世紀70 年代，部分歐洲國家（如德國、匈牙利）開始陸續(xù)出現(xiàn)長期性的人口負增長，引發(fā)了人們對人口負增長的廣泛關注和擔憂。這種內(nèi)生性、長期性的人口負增長模式主要由人口內(nèi)在動力機制引發(fā)，并且伴隨著嚴重的老齡化。人口再生產(chǎn)由“低低低”轉(zhuǎn)入“低低負”的新階段，一種人類社會尚未面臨過的未知時代正式開啟。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022 年中國出生人口為956 萬人，出生率為6.77‰；死亡人口為1041 萬人，死亡率為7.37‰；總?cè)丝跒?41175 萬人，較上年末減少85 萬人，自然增長率為-0.60‰。中國人口負增長時代正式開啟，中國人口增長方向出現(xiàn)了歷史性、方向性和時代性的變化，將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大影響，人口與經(jīng)濟的關系可能表現(xiàn)出與正增長時代截然不同的形態(tài)。當前有關人口負增長的理論體系構(gòu)建仍處于起步階段，相關的內(nèi)涵演變、分類標準、影響機制仍有待完善。面對人口負增長這一嶄新但將會貫穿中國式現(xiàn)代化全過程的人口現(xiàn)象，完善人口負增長理論體系、梳理人口負增長與經(jīng)濟發(fā)展全要素之間的關系，對于科學制定相關應對政策、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化具有重大意義。

二、人口負增長的內(nèi)涵演變

“人口負增長”（negative population growth）是指在一定時間和空間范圍內(nèi)總?cè)丝谝?guī)模呈現(xiàn)減少的人口過程，人口增長率是考察人口負增長是否發(fā)生的基本指標。

“人口負增長”這一概念并非新詞，與之類似的表述一直存在，包括人口下降（population decline）、人口減少（depopulation/population decrease）、人口收縮（demographic shrinkage/population shrinking）、人口內(nèi)爆（population implosion）等。這些表述彼此間區(qū)分的界限比較模糊，在部分研究中也存在交叉使用，但它們之間依然存在細微差異，主要體現(xiàn)在空間范圍、發(fā)生機制和感情色彩上。

“人口下降”和“人口減少”所適用的空間范圍較廣，既可用于描述世界、區(qū)域、國家層面的人口規(guī)模下降現(xiàn)象①Lutz W，O’Neill B C，Scherbov S，“Europe’s Population at a Turning Point”，Science，No.5615，2003，pp.1991-1992.②Vollset S E，Goren E，Yuan C W，et al，“Fertility，Mortality，Migration，and Population Scenarios for 195 Countries and Territories from 2017 to 2100：A Forecasting Analysis for the Global Burden of Disease Study”，The Lancet，Vol.396，2020，pp.1285-1306.，也可用于各級行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)的分析③Hori K，Saito O，Hashimoto S，et al，“Projecting Population Distribution under Depopulation Conditions in Japan：Scenario Analysis for Future Socio-Ecological Systems”，Sustainability Science，No.1，2021，pp.295-311.④Hospers G J，Reverda N，“Managing Population Decline in Europe’s Urban and Rural Areas”，Springer，2014.。它們對人口負增長的發(fā)生機制并沒有先決假設，既包括由戰(zhàn)爭、饑荒、瘟疫、長期經(jīng)濟衰退等外生因素導致的人口負增長現(xiàn)象，也包括長期低生育率引發(fā)的人口負增長現(xiàn)象。利用“下降”“減少”來描述人口規(guī)模的變動是一種客觀的中性表述。

“人口收縮”和“城市收縮”密切相關，是“城市收縮”這一復雜結(jié)構(gòu)問題的主要驅(qū)動力之一，現(xiàn)有研究多將其用于描述城市地區(qū)的人口負增長現(xiàn)象。“人口收縮”背后的人口和經(jīng)濟社會機制也相對比較清晰，其驅(qū)動力主要來自由經(jīng)濟衰退、環(huán)境惡化、政治體制轉(zhuǎn)軌、郊區(qū)化、老齡化、資源枯竭、去工業(yè)化、區(qū)位處于相對劣勢等因素導致的城市人口流失⑤H?uβermann H，Siebel W，“Die Schrumpfende Stadt Und Die Stadtsoziologie//Soziologische Stadtforschung”，VS Verlag für Sozialwissenschaften，1988，pp.78-94.⑥Bernt M，“The Limits of Shrinkage：Conceptual Pitfalls and Alternatives in the Discussion of Urban Population Loss”，International Journal of Urban and Regional Research，Vol.40，No.2，2016，pp.441-450.⑦Haase A，Bernt M，Groβmann K，et al，“Varieties of Shrinkage in European Cities”，European Urban and Regional Studies，2016，pp.86-102.。“收縮”一詞在城市研究中得到廣泛運用與德國的“東部復興”（Stadtumbau Ost）計劃有關，該計劃旨在促進城市適應人口減少，為此德國的規(guī)劃者們通過采用“收縮”這一偏中性的術語來規(guī)避一些具有傾向性的概念表述①H?uβermann H，Siebel W，“Die Schrumpfende Stadt Und Die Stadtsoziologie//Soziologische Stadtforschung”，VS Verlag für Sozialwissenschaften，1988，pp.78-94.，但也有學者認為用“收縮”來形容人口的下降具有明顯的負面含義②Segers T，Devisch O，Herssens J，et al，“Conceptualizing Demographic Shrinkage in A Growing Region-Creating Opportunities for Spatial Practice”，Landscape and Urban Planning，2020，p.103711.。

“人口內(nèi)爆”是作為“人口爆炸”的對立現(xiàn)象被提出來的③Savoiu G，“The Number of Human Population，a Statistical and Economical Synthesis of Alternative Evolution towards Demographical Explosion or Implosion”，Theoretical and Applied Economics，Vol.8，No.503，2006，pp.97-104.。二戰(zhàn)后世界人口特別是發(fā)展中國家人口規(guī)模迅速上升，引發(fā)了西方學者對資源、糧食、生態(tài)和社會危機的擔憂，人口爆炸論也因此盛行一時。然而到了20 世紀末，歐洲地區(qū)的極低生育率現(xiàn)象卻將西方學者們的視線從“人口過剩”轉(zhuǎn)移到“人口過少”上。學者們認為在長期低生育率的影響下，世界人口將從“外爆”（explosion）轉(zhuǎn)向“內(nèi)爆”（implosion）④Chesnais J C，“Comment：A March toward Population Recession”，Population and Development Review，No.s1，2001，pp.255-259.，即人口將會出現(xiàn)快速下降并且難以逆轉(zhuǎn)。“人口內(nèi)爆”是對人口負增長的一種悲觀論斷，主要用于全球?qū)用婊蛘邍覍用娴娜丝谮厔菝枋觯澈蟮尿?qū)動機制是長期低生育率和人口年齡結(jié)構(gòu)老化。

對“人口負增長”的不同表述進行區(qū)分，一方面有助于構(gòu)建人口負增長研究的術語體系，促進人口負增長研究領域的細化和研究方向的深化，為后續(xù)研究奠定基礎，另一方面也能通過不同表述一窺人們對人口負增長的認知的變化。從人口下降、人口減少到人口收縮，再到人口內(nèi)爆，人們對人口負增長實現(xiàn)了從現(xiàn)象認識到規(guī)律預判的推進，逐步聚焦于由長期低生育率引發(fā)的人口負增長，并且不再掩飾對人口負增長的危機感。就適用的空間范圍、發(fā)生機制和用詞的感情色彩來看，“人口減少”“人口下降”與“人口負增長”十分接近，但由于長期以來“增長”是世界和各國人口增長的主旋律，因此多數(shù)學者使用“負增長”來替代“減少”和“下降”的學術語境。

三、人口負增長的多維區(qū)分

（一）人口負增長有表面負增長和內(nèi)在負增長

除了考察人口表面上的負增長狀況，學者們還對人口內(nèi)在的負增長情況進行分析，即人口悄然發(fā)生的本質(zhì)變化和未來發(fā)展趨勢。由于人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，人口自然增長率的高低無法完全反映一個人口的長期發(fā)展趨勢。為了能夠更加準確地反映人口的長期發(fā)展趨勢，就必須排除人口年齡結(jié)構(gòu)的影響。考察某個人口如果按照當前的分年齡生育率和死亡率繼續(xù)不斷發(fā)展下去，達到穩(wěn)定人口水平時，其自然增長的水平會如何？這個自然增長水平就是該人口的內(nèi)在增長率。人口的長期發(fā)展趨勢取決于人口內(nèi)在增長率，而不是目前實際人口自然增長率。有學者指出，中國人口發(fā)展趨勢的真正轉(zhuǎn)折點，其實應該由人口內(nèi)在增長率由正變負的那一刻來界定。⑤王豐、郭志剛、茅倬彥：《21 世紀中國人口負增長慣性初探》，《人口研究》2008 年第6 期。中國的生育率在20 世紀90 年代初降到更替水平以下，因此從那時起，中國人口便已開始內(nèi)在負增長。人口開始內(nèi)在負增長之后，受人口慣性影響，會維持一段時間的表面正增長，隨后才進入表面負增長。

（二）人口負增長有不同的人口事實表現(xiàn)

人口負增長是人口變動事實的基本表征，可以按照空間范圍、變化速度、持續(xù)時間等不同維度對人口負增長進行分類，以更好地反映人口現(xiàn)實。

1.人口負增長類型有不同空間范圍

人口負增長存在不同的發(fā)生范圍，當前研究主要區(qū)分了全球人口負增長、全國（地區(qū)）人口負增長和局部人口負增長。

目前全球性的人口負增長尚未發(fā)生，不同研究機構(gòu)對全球人口負增長發(fā)生時間的預測結(jié)果也不盡相同，根據(jù)華盛頓大學健康指標與評估研究所（IHME）的預測，全球人口負增長將始于2065 年①Vollset S E，Goren E，Yuan C W，et al，“Fertility，Mortality，Migration，and Population Scenarios for 195 Countries and Territories from 2017 to 2100: A Forecasting Analysis for the Global Burden of Disease Study”，The Lancet，Vol.396，2020，pp.1285-1306.，而最新的聯(lián)合國2022 年世界人口展望數(shù)據(jù)（World Population Prospects 2022，以下簡稱WPP2022）中方案預測顯示，全球人口負增長將在2086 年出現(xiàn)②United Nations: “World Population Prospects 2022，Online Edition”，2022-12-01.https://population.un.org/wpp/.。預測結(jié)果的差異源于生育模型建構(gòu)和生育率假設的差別③原新、金牛：《世界人口負增長的趨勢展望與影響應對》，《河北大學學報（哲學社會科學版）》2021 年第1 期。，但不同研究機構(gòu)的預測結(jié)果均顯示全球人口負增長將在21 世紀內(nèi)發(fā)生。

全國（地區(qū)）層面的人口負增長是學者們的主要關切。WPP2022 對1950 年以來237 個國家（地區(qū)）的歷年人口增長數(shù)據(jù)進行了匯總，基于此可以發(fā)現(xiàn)，1950—2021 年共有137 個國家（地區(qū)）出現(xiàn)過人口負增長。放眼未來，將有近七成（163 個）的國家（地區(qū)）會在2022—2100 年間經(jīng)歷人口負增長，人口負增長會成為大多數(shù)國家（地區(qū)）都將經(jīng)歷的人口現(xiàn)象。

局部性人口負增長的研究近年來逐漸興起，學者們主要關注國家下設行政區(qū)劃的人口減少現(xiàn)象。就中國而言，人口負增長存在明顯的區(qū)域遞次性，人口負增長在部分區(qū)域率先出現(xiàn)。根據(jù)第六次人口普查（以下簡稱六普）和第七次人口普查（以下簡稱七普）數(shù)據(jù)，2010—2020 年山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅已經(jīng)出現(xiàn)了人口負增長；有學者預測，如果不考慮人口遷移，未來30 年除了西藏和新疆仍保持正增長，其余省份將陸續(xù)迎來人口峰值并保持穩(wěn)定的負增長。④李建新、劉瑞平：《我國省際人口負增長趨勢的差異性分析》，《人口學刊》2020 年第6 期。此外，還可以根據(jù)區(qū)域（比如亞洲、歐洲、非洲等）、子區(qū)域（比如東歐、南歐、東亞等）、城市、農(nóng)村等空間范圍對人口負增長進行劃分和聚焦。

2.人口負增長持續(xù)時間有長有短

將歷年的人口增長率數(shù)據(jù)放在一起，根據(jù)人口負增長持續(xù)時間，結(jié)合人口正增長情況，可以將一定空間范圍內(nèi)的人口負增長分為持續(xù)性人口負增長和間斷性人口負增長。前者是指一定觀察時期內(nèi)的人口增長以負增長為主，并未出現(xiàn)或偶爾出現(xiàn)正增長，后者是指在一定觀察時期內(nèi)人口以正增長為主，負增長只是間或出現(xiàn)。或者依據(jù)負增長持續(xù)的絕對時長，分為長期人口負增長（10 年以上）、中期人口負增長（6—10 年）和短期人口負增長（1—5 年）⑤陶濤、金光照、張現(xiàn)苓：《世界人口負增長:特征、趨勢和應對》，《人口研究》2020 年第4 期。。在和平年代，人口負增長持續(xù)時間越長，對經(jīng)濟社會發(fā)展所造成的影響可能越深遠。從中國的情況來看，根據(jù)WPP2022 數(shù)據(jù)，從2022 年開始，中國將經(jīng)歷的會是持續(xù)性、長期性的人口負增長，在21 世紀內(nèi)不會回到正增長域。未來中國即使可能因為特殊事件出現(xiàn)人口正增長，但是并不會持久，人口負增長仍是未來人口規(guī)模變化的主基調(diào)。

3.人口負增長速度有快有慢

基于人口增長率絕對值的大小，可以將人口負增長劃分為低速人口負增長、中速人口負增長以及高速人口負增長，也可以展開更加細致的劃分。這種劃分方式具有一定的主觀性。雖然當前研究中不乏利用“快速”“緩慢”等詞來形容人口負增長，但目前尚未有研究嚴謹科學地構(gòu)建一套人口負增長速度的判別標準。Teitelbaum 和Winter①Teitelbaum M S，Winter J M，“The Fear of Population Decline.San Diego: Academic Press”，San Diego：Academic Press，1985.在《對人口下降的恐懼》一書中將-0.3%假設為“小的負增長率”，也有學者以此作為區(qū)分人口負增長速度的標準②陸杰華、劉瑞平：《新時代我國人口負增長中長期變化特征、原因與影響探究》，《中共福建省委黨校（福建行政學院）學報》2020 年第1 期。，但判別標準仍需進一步探索。一般來說，人口快速負增長會給經(jīng)濟發(fā)展帶來的沖擊更大，應對的窗口期更短③翟振武、金光照：《中國人口負增長：特征、挑戰(zhàn)與應對》，《人口研究》2023 年第2 期。，因此未來研究可以基于人口負增長對經(jīng)濟發(fā)展的影響狀況來判定快慢標準。根據(jù)WPP2022 數(shù)據(jù)，中國進入人口負增長之后會經(jīng)歷一個不斷加速的過程，在2037 年開始降到-0.3%以下，在2060 年降至-1%以下，到21 世紀80 年代初下降到-1.2%的水平之后保持相對穩(wěn)定。中國的人口負增長速度相較于其他歐美發(fā)達國家更快，與日本、韓國相當。

（三）人口負增長有不同的動力類型

1.人口負增長可由自然變動驅(qū)動、遷移變動驅(qū)動，也可雙重驅(qū)動

人口負增長的發(fā)生是出生、死亡、遷移事件綜合作用的結(jié)果，根據(jù)驅(qū)動機制識別人口負增長有助于更加精確地制定應對策略。根據(jù)人口變動平衡公式，人口的增長方向由自然變動和遷移變動共同決定，我們從人口負增長驅(qū)動機制的角度，將人口負增長分為自然驅(qū)動型、遷移驅(qū)動型和雙重驅(qū)動型人口負增長。自然驅(qū)動型人口負增長的自然增長率為負，遷移增長率為正，且自然增長率的絕對值高于遷移增長率。遷移驅(qū)動型人口負增長的自然增長率為正，遷移增長率為負，且遷移增長率的絕對值高于自然增長率。雙重驅(qū)動型人口負增長的自然增長率和遷移增長率均為負。

基于WPP2022 數(shù)據(jù)，1950—2021 年137 個經(jīng)歷過人口負增長的國家（地區(qū)）中，日本、俄羅斯、韓國、丹麥和中國香港地區(qū)經(jīng)歷過的年度人口負增長均屬于自然驅(qū)動型，有83 個國家（地區(qū)）僅經(jīng)歷過遷移驅(qū)動型人口負增長，盧旺達和中國④根據(jù)WPP2022 數(shù)據(jù)，1950—2021 年間，中國人口僅在1960 年出現(xiàn)負增長，這主要是受三年自然災害的影響。僅經(jīng)歷過雙重驅(qū)動型負增長，意大利和阿魯巴既經(jīng)歷過自然驅(qū)動型負增長也經(jīng)歷過遷移驅(qū)動型負增長，烏克蘭和斯洛伐克經(jīng)歷過自然驅(qū)動型和雙重驅(qū)動型兩類人口負增長，希臘、西班牙、波蘭等27 個國家（地區(qū)）既經(jīng)歷過遷移驅(qū)動型負增長也經(jīng)歷過雙重驅(qū)動型負增長，白俄羅斯、捷克、匈牙利、葡萄牙等16 個國家（地區(qū)）經(jīng)歷過三種類型的人口負增長。

2.人口負增長可由人口外在因素導致，也可由人口內(nèi)在機制引發(fā)

僅根據(jù)驅(qū)動機制來區(qū)分人口負增長，無法判定人口負增長的出現(xiàn)是偶然的還是必然的、是外力因素扭曲的后果還是人口負增長慣性長期積累的結(jié)果。基于人口負增長原因的不同，可以將人口負增長分為外生性人口負增長和內(nèi)生性人口負增長。⑤陶濤、金光照、郭亞隆：《兩種人口負增長的比較：內(nèi)涵界定、人口學意義和經(jīng)濟影響》，《人口研究》2021 年第6 期。

外生性人口負增長是指由戰(zhàn)爭、瘟疫、饑荒、政治事件、環(huán)境惡化、經(jīng)濟衰退等扭曲了人口發(fā)展和社會運行規(guī)律的外生性事件導致的人口負增長，歷史上大多數(shù)人口負增長均屬于外生性人口負增長。外生性人口負增長通常持續(xù)時間不會太長，且往往不會伴隨人口老齡化，生育水平也只是短暫回落，事件沖擊過后人口會很快回到正增長域。但部分外生性事件帶來的負面影響具有長期性（比如核污染），這可能會限制人口從負增長回到正增長。

內(nèi)生性人口負增長是指在經(jīng)濟社會正常發(fā)展的狀態(tài)下，人口因不斷延長的預期壽命、持續(xù)老化的年齡結(jié)構(gòu)和長期低生育率導致的負增長，往往在出現(xiàn)之前人口已經(jīng)積累了一定的負增長慣性，其持續(xù)時間較長且難以逆轉(zhuǎn)（除非有大規(guī)模的人口遷入）。這類負增長的核心特征是人口增變量尤其是生育水平變量保持很低的水平，人口減變量尤其是死亡水平變量由于人口向老齡和高齡堆積出現(xiàn)相對抬升，死亡人口多于出生人口從而引發(fā)人口負增長。內(nèi)生性人口負增長具備長期性和難逆性，還與年齡結(jié)構(gòu)老化相交織，成了政府、學界和社會的主要關切。根據(jù)WPP2022 數(shù)據(jù)計算，2021 年全球共有38 個國家（地區(qū)）出現(xiàn)了內(nèi)生性人口負增長，其中，歐洲國家（地區(qū)）有25 個，包括俄羅斯、匈牙利、意大利、葡萄牙等；亞洲國家（地區(qū)）有5 個，包括日本、韓國、亞美尼亞、格魯吉亞、中國香港地區(qū)；此外，北美洲國家（地區(qū)）有6 個，南美洲、非洲國家（地區(qū)）各1 個。

內(nèi)生性人口負增長和外生性人口負增長并不是互斥的，兩者可能出現(xiàn)相互疊加、強化和交融。例如，一個國家在出現(xiàn)長期的內(nèi)生性人口負增長之后，可能受外生性因素沖擊，又或者在外生性人口負增長出現(xiàn)后，累積的負增長慣性引發(fā)了內(nèi)生性人口負增長，導致人口負增長速度在某段時間內(nèi)出現(xiàn)快速上升。就中國而言，中國在歷史上的人口負增長多屬于外生性人口負增長，在2022 年首次經(jīng)歷內(nèi)生性人口負增長。根據(jù)WPP2022 數(shù)據(jù)，中國未來的人口負增長也均屬于內(nèi)生性人口負增長。

四、人口負增長的經(jīng)濟影響路徑

作為經(jīng)濟活動的主體，人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。面對內(nèi)生性人口負增長這一中國歷史上從未有過的人口新態(tài)勢，系統(tǒng)總結(jié)、科學認識人口負增長①下述人口負增長均指“內(nèi)生性人口負增長”。對經(jīng)濟發(fā)展全要素的影響及作用機制，對于調(diào)整和制定相應的前瞻性政策具有重要的參考價值。有研究發(fā)現(xiàn)，在已有的人口負增長實踐下，人口負增長與經(jīng)濟增長仍能共存，人口負增長沖擊經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行乃至引起經(jīng)濟衰退的現(xiàn)象尚未出現(xiàn)②陶濤、郭亞隆、金光照：《內(nèi)生性人口負增長經(jīng)濟影響的國際比較》，《人口學刊》2022 年第1 期。。這一方面可能是由于人口負增長從全球來看發(fā)展程度尚淺、時間尚短，其潛在影響還在積累，尚未呈現(xiàn)，另一方面可能是因為人口負增長對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響未必都是消極的，可能存在一些正向效應與負面影響相互抵消。

在人類實踐中尚未顯現(xiàn)或尚不明朗的規(guī)律，需要理論先行。未來的人口負增長時代不僅僅體現(xiàn)為人口規(guī)模減小，還必然伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，這些人口要素會通過對經(jīng)濟各個側(cè)面產(chǎn)生不同程度甚至不同方向的影響，最后對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一個合力。在此基本邏輯下，我們從已有的文獻中盡力搜尋零星的、隱藏于各個學科、各種主題研究角落中的信息碎片，從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面的要素入手，試圖努力拼湊出一幅人口負增長對經(jīng)濟發(fā)展影響機制的全景圖（圖1）。其中，供給側(cè)包括勞動力、資本、技術進步等要素，需求側(cè)主要包括消費、投資等要素。

圖1 人口負增長對經(jīng)濟發(fā)展的影響路徑

（一）人口負增長降低勞動年齡人口供給，但也有提高勞動參與率的機制

人口負增長對供給側(cè)的影響最直觀的就是勞動力供給。勞動力供給水平取決于兩方面因素，一是勞動年齡人口規(guī)模，二是勞動參與率。勞動年齡人口規(guī)模越大，勞動參與率越高，則勞動力供給水平越高，對經(jīng)濟發(fā)展相對越有利。

人口負增長具有年齡遞次性，一般遵循“少兒人口負增長→勞動年齡人口負增長→總?cè)丝谪撛鲩L→老年人口負增長”的演變規(guī)律①林寶：《人口負增長與勞動就業(yè)的關系》，《人口研究》2020 年第3 期。，在勞動年齡人口的年齡界定范圍不變以及人口流入水平較低的情況下，人口負增長時代的勞動年齡人口規(guī)模下降將直接導致潛在勞動力的縮減，從而對勞動力供給帶來負面影響①②蔡昉、王美艷：《如何解除人口老齡化對消費需求的束縛》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2021 年第5 期。③劉厚蓮、原新：《人口負增長時代還能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長嗎?》，《人口研究》2020 年第4 期。，我們稱之為“人口總量效應”。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國15—59 歲勞動年齡人口規(guī)模在2013 年左右便已觸頂，之后一路減少；從各省來看，基于六普和七普數(shù)據(jù)，除了浙江、廣東、海南、重慶、西藏、青海、寧夏、新疆，其他各省均呈現(xiàn)勞動年齡人口規(guī)模的縮減，其中減幅最大的三個省份為遼寧、吉林、黑龍江，東北三省的勞動年齡人口流失問題突出。

人口負增長除了通過勞動適齡人口縮減影響勞動力供給，還會通過影響勞動者的勞動參與率來影響勞動力供給水平，這種影響有正有負，從理論上講，包括“長壽效應”“退出效應”“擠出效應”④周祝平、劉海斌：《人口老齡化對勞動力參與率的影響》，《人口研究》2016 年第3 期。和“倒逼效應”。“長壽效應”是指在預期壽命不斷延長的背景下，理性人會預期自身的壽命狀況并給提前為老年生活作安排，具體表現(xiàn)為增加勞動參與以獲得更多的勞動收入并且為未來養(yǎng)老而進行儲蓄，從而提高了勞動參與率，這種效應在養(yǎng)老保障不完善和生育水平較低的社會比較明顯。“退出效應”是指勞動力老化態(tài)勢可能使得大批大齡勞動力群體因為制度安排、養(yǎng)老金充足、勞動能力喪失等因素被迫或者主動退出勞動力市場，從而降低了總體勞動參與水平，這種效應在社會保障水平較高的國家較強。①周祝平、劉海斌：《人口老齡化對勞動力參與率的影響》，《人口研究》2016 年第3 期。“擠出效應”是指在老齡化、高齡化背景下，中青年勞動力需要投入更多時間來照料家中的老年人特別是高齡和失能老年人，從而會擠出其勞動時間，對勞動參與水平帶來負面影響。②周祝平、劉海斌：《人口老齡化對勞動力參與率的影響》，《人口研究》2016 年第3 期。“倒逼效應”是指在勞動年齡人口減少、勞動力不斷老化、女性勞動力素質(zhì)普遍提高、低齡老年人社會活動參與意愿較強和參與能力有所保障的背景下，企業(yè)和單位為了保持勞動力供給水平的穩(wěn)定，會加大對女性勞動力和老年勞動力的雇傭水平，從而保證總體勞動參與率的穩(wěn)定水平。從各國目前的實踐來看，“倒逼效應”最為明顯，也取得了顯著成效。

（二）人口負增長通過“人腦”減少、市場活力不足、老化阻礙創(chuàng)新等機制妨礙技術進步，但也可能通過倒逼人力資本積累、引致新需求等途徑促進技術發(fā)展

技術進步是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉，但其在人口負增長時代的可持續(xù)性飽受爭議。多數(shù)觀點從資源萎縮和人口老化的角度進行分析，認為人口負增長會阻礙技術進步。從總量的角度而言，首先，Simon 和Bartlett③Simon J L，Bartlett A A，“The Ultimate Resource”，Princeton：Princeton University Press，1985.認為人口是“終極資源”，人越少，天才就越少，創(chuàng)新也就越少。由于技術存在非競爭性和正向溢出外部性④Kremer M，“Population Growth and Technological Change：One Million B.C.to 1990”，The Quarterly Journal of Economics，No.3，1993，pp.681-716.，較高的人口增長率促進人力資本形成，進而創(chuàng)造出更多新思想的傳播，推動技術進步，形成一種“思想效應”⑤卓瑪草：《人口稀釋效應對經(jīng)濟增長異質(zhì)性的影響——基于人力資本積累、R&D 傳導的機理分析》，《人口與經(jīng)濟》2021 年第1 期。。人口負增長會導致科技創(chuàng)新的思想蓄水池萎縮，“人腦”供給減少不利于技術進步。其次，人口負增長可能通過產(chǎn)出增長反向影響技術改進，形成“產(chǎn)出效應”。Kaldor⑥Kaldor N，Causes of the Slow Rate of Economic Growth of the United Kingdom，Cambridge：Cambridge University Press，1966.認為生產(chǎn)率增長是產(chǎn)出增長的正函數(shù)，企業(yè)創(chuàng)新效率在快速增長的人口和經(jīng)濟環(huán)境中更高，因為龐大的市場需求和激烈的市場競爭會推動企業(yè)不斷升級迭代。人口負增長可能導致有效需求不足和產(chǎn)出增長放緩，使得生產(chǎn)率增長放緩、創(chuàng)新水平提升減速⑦Coleman D.，Rowthorn R，“Who’s Afraid of Population Decline?A Critical Examination of Its Consequences”，Population and Development Review，No.s1，2011，pp.217-248.⑧鐘水映、汪世琦：《如何認識人口負增長對經(jīng)濟增長的影響?——基于供給端的基本理論框架和初步分析》，《武漢科技大學學報（社會科學版）》2021 年第4 期。。最后，人口規(guī)模減小尤其是勞動力規(guī)模的減少可能導致政府稅收的下降，從而惡化政府的預算形勢，由此產(chǎn)生的“公共預算總量效應”不利于政府在鼓勵技術創(chuàng)新方面轉(zhuǎn)移支付。

人口負增長時代的年齡結(jié)構(gòu)老化也可能對技術進步帶來不利影響，主要通過“個體老化效應”“企業(yè)環(huán)境效應”“公共預算擠出效應”進行傳導。首先，高齡員工和老年人的個人特征可能會影響技術進步。隨著年齡增長，個體將面臨身體機能衰退①De Zwart B C H，F(xiàn)rings-Dresen M H W，Van Dijk F J H，“Physical Workload and The Ageing Worker：A Review of The Literature”，International Archives of Occupational and Environmental Health，No.1，1996，pp.1-12.、認知能力下降②Czaja S J，Lee C C，“The Impact of Aging on Access to Technology”，Universal Access in the Information Society，No.4，2007，pp.341-349.、工作動機減弱③Kanfer R，Ackerman P，“Individual Differences in Work Motivation：Further Explorations of a Trait Framework”，Applied Psychology，No.3，2000，pp.470-482.等問題。同時，年齡增長使得勞動者的人力資本與其從事的某項工作的聯(lián)系愈加密切，從而擁有更低的工作替代彈性④李建民：《中國的人口新常態(tài)與經(jīng)濟新常態(tài)》，《人口研究》2015 年第1 期。和更弱的市場變化適應能力⑤Chesnais J C,“Comment：A March toward Population Recession”，Population and Development Review, No.s1, 2001,pp.255-259.，不利于個體創(chuàng)新。其次，一個以高齡員工為主的企業(yè)環(huán)境會對企業(yè)創(chuàng)新造成消極影響。高齡員工積累的經(jīng)驗和知識對企業(yè)創(chuàng)新具有重要作用，但隨著企業(yè)員工向高齡堆積，退休員工的迅速增多會造成企業(yè)的知識流失⑥汪偉、姜振茂：《人口老齡化對技術進步的影響研究綜述》，《中國人口科學》2016 年第3 期。，不利于企業(yè)創(chuàng)新。高齡員工較多的企業(yè)往往擁有更低的企業(yè)活力，更難采用新技術，因為相較于中青年員工，老年人會由于他們享受不到新技術帶來的收益而更傾向于否決應用新技術⑦Lancia F，Prarolo G，“Life Expectancy，Human Capital Accumulation，Technological Adoption and the Process of Economic Growth”，in “Labour Markets and Demographic Change”，VS Verlag für Sozialwissenschaften，2009，pp.169-189.。高齡員工相較于年輕員工接受培訓的機會更少⑧Asplund R，“The Provision and Effects of Company Training：A Brief Review of the Literature”，Nordic Journal of Political Economy，2005，pp.47-73.，而員工接受培訓是提升自身工作能力、實現(xiàn)人力資本積累和更新的重要途徑，人口負增長時代企業(yè)越來越多的高齡員工將影響企業(yè)人力資本的積累。與此同時，高齡員工增加也使得企業(yè)用工成本不斷上升，造成對企業(yè)研發(fā)費用的擠出作用。⑨汪偉、姜振茂：《人口老齡化對技術進步的影響研究綜述》，《中國人口科學》2016 年第3 期。最后，人口老齡化會在宏觀層面上加重政府的養(yǎng)老負擔，從而對科研技術的投入形成擠出效應，進而威脅到國家或地區(qū)的技術進步。⑩閆鐘：《人口老齡化與科技進步》，《山西科技》2000 年第4 期。不過當人口規(guī)模足夠大，所產(chǎn)生的回旋空間能夠在一定程度上消弭上述不利影響。[11]翟振武、金光照、張逸楊：《人口老齡化會阻礙技術創(chuàng)新嗎?》，《東岳論叢》2021 年第11 期。

也有觀點認為人口負增長會帶來技術進步。人口負增長造成的勞動力短缺和勞動力成本上升會推動資本深化，倒逼人力資本的積累，推動勞動節(jié)約型技術的發(fā)展和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變[12]劉厚蓮、原新：《人口負增長時代還能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長嗎?》，《人口研究》2020 年第4 期。，形成一種“倒逼效應”。同時，人口規(guī)模減小和人口老齡化可能會創(chuàng)造新的需求，進而鼓勵技術創(chuàng)新，比如使用基礎設施的人越來越少會催使人們設計更靈活或更不耐用的設施，以便于替換和用作其他用途，形成一種“需求效應”。

（三）人口負增長導致消費人數(shù)下降，結(jié)構(gòu)老化帶來消費總需求下降，但也存在由消費結(jié)構(gòu)變化導致消費上升的可能

人口負增長對需求側(cè)最直觀的影響就是影響社會消費。人口負增長對消費的影響方向并不是單一的，既有正面效應，也有負面效應，主要體現(xiàn)為“人口總量效應”和“年齡結(jié)構(gòu)效應”。“人口總量效應”主要凸顯人口規(guī)模下降對社會消費水平的影響。在其他條件不變的假設下，人口總量的減少自然就意味著消費者人數(shù)的減少，帶來消費需求規(guī)模下降。但人口負增長也可能產(chǎn)生新的消費需求，帶來人們消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從而推動消費水平增長。①汪偉、姜振茂：《人口老齡化對技術進步的影響研究綜述》，《中國人口科學》2016 年第3 期。“年齡結(jié)構(gòu)效應”主要強調(diào)年齡結(jié)構(gòu)老化對社會消費水平的影響。隨著年齡增長，人們的勞動收入逐漸減少乃至消失，消費能力明顯下降。人口老齡化會因此對社會總需求產(chǎn)生抑制效應。②蔡昉：《中國老齡化挑戰(zhàn)的供給側(cè)和需求側(cè)視角》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2021 年第1 期。這種狀況在養(yǎng)老保障尚不健全的社會更加凸顯。然而，在人口負增長時代前期，老年人口仍會不斷增長，這可能推動老年相關的產(chǎn)品和服務需求增長，從消費結(jié)構(gòu)變化的角度對消費水平起到推升作用。

此外，人口負增長還可能通過個體和家庭儲蓄行為的變化影響消費水平。在個體收入水平不變的情況下，個體的儲蓄和消費往往是此消彼長的關系，儲蓄增加意味著消費下降。人口老齡化對儲蓄的影響主要體現(xiàn)為“負擔效應”和“長壽效應”。“負擔效應”主要基于生命周期假說，認為儲蓄傾向隨著年齡的增長呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢③汪偉、艾春榮：《人口老齡化與中國儲蓄率的動態(tài)演化》，《管理世界》2015 年第6 期。，老年人在退休后會動用儲蓄資金進行消費，老年人口的增長可能帶來消費水平的上升。“長壽效應”則在年齡結(jié)構(gòu)老化的基礎上進一步看到壽命延長對個體儲蓄和消費行為的影響。具有理性預期的消費者面對不斷延長的預期壽命會主動調(diào)整其在工作階段的儲蓄和消費行為，這種未雨綢繆的動機能在一定程度上解釋儲蓄率的上升。④蔡昉：《中國老齡化挑戰(zhàn)的供給側(cè)和需求側(cè)視角》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2021 年第1 期。如果儲蓄水平過高，將會造成過度儲蓄，引發(fā)需求不足、生產(chǎn)過剩、資本邊際效率崩潰等一系列問題。⑤李學彥、劉霄：《過度儲蓄理論與我國的過度儲蓄問題》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2006 年第7 期。基于國際經(jīng)驗，葡萄牙、日本、希臘和意大利在進入人口負增長階段后，均出現(xiàn)了過度儲蓄的現(xiàn)象。⑥蔡昉：《中國老齡化挑戰(zhàn)的供給側(cè)和需求側(cè)視角》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2021 年第1 期。

（四）人口負增長可能通過投資者的悲觀預期、社會儲蓄水平的下降等帶來投資的減少，但引發(fā)的需求結(jié)構(gòu)變化仍然可能推動投資水平回升

從宏觀上看，人口負增長會影響企業(yè)的投資預期，形成的“預期效應”會對資本積累產(chǎn)生影響，但這種影響方向并不一致。一方面，人口進入下行通道后，人口減少引發(fā)的需求下降可能會帶來產(chǎn)品過剩和產(chǎn)能過剩風險⑦Coleman D.，Rowthorn R，“Who’s Afraid of Population Decline?A Critical Examination of Its Consequences”，Population and Development Review，No.s1，2011，pp.217-248.，對企業(yè)投資意愿和市場投資水平產(chǎn)生抑制作用⑧李學彥、劉霄：《過度儲蓄理論與我國的過度儲蓄問題》，《經(jīng)濟學動態(tài)》2006 年第7 期。⑨彭秀健：《中國人口老齡化的宏觀經(jīng)濟后果——應用一般均衡分析》，《人口研究》2006 年第4 期。。另一方面，人口減少和人口老齡化帶來的需求結(jié)構(gòu)變化可能促進企業(yè)加大對順應人口發(fā)展新趨勢的產(chǎn)品的投資，進而可能帶來投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、投資水平回升、資本積累增加。⑩陶濤、金光照、郭亞隆：《兩種人口負增長的比較：內(nèi)涵界定、人口學意義和經(jīng)濟影響》，《人口研究》2021 年第6 期。

此外，人口負增長會通過影響社會儲蓄水平來影響投資水平和資本積累。一方面，人口規(guī)模下降引發(fā)的“總量效應”和人口老齡化引發(fā)的“負擔效應”可能帶來儲蓄水平的下降，影響投資的增長和資本的積累，因此人口負增長可能帶來投資減少和資本積累的下降。另一方面，在年齡結(jié)構(gòu)老化的影響下，個人和家庭基于“長壽效應”的儲蓄動機有所增強，私人部門的儲蓄積累和投資可以為國家提供新的資本條件，資本仍存在正向積累的可能，在這個過程中勞動力的減少，將會推動資本與勞動力比例的提升，促進資本的深化。①王樹：《“第二次人口紅利”與經(jīng)濟增長:理論淵源、作用機制與數(shù)值模擬》，《人口研究》2021 年第1 期。

綜上，在人口負增長對經(jīng)濟發(fā)展的影響機制分析中，我們發(fā)現(xiàn)人口負增長既帶來了“危”也蘊含著“機”。人口負增長對經(jīng)濟發(fā)展的影響是多種效應合力和沖抵的結(jié)果，存在著多種可能性，并非一定是負面的，其中的傳導過程更是會受到人口負增長的速度和持續(xù)時長、所處的經(jīng)濟發(fā)展階段和技術發(fā)展階段、人口規(guī)模的大小、社會貧富差距、勞動市場制度安排、政治制度、分配制度等多種因素的影響。人口負增長在不同的國家呈現(xiàn)出不同的發(fā)展規(guī)律和模式，對經(jīng)濟發(fā)展的影響機制也不盡相同，加上考慮到國際移民、經(jīng)濟的溢出效應等國際間的經(jīng)濟互動，更加錯綜復雜，這種復雜性、多樣性和可調(diào)節(jié)性也使得人口負增長的應對充滿了機遇和挑戰(zhàn)。

五、總結(jié)和討論

（一）主要結(jié)論

黨的二十大以后，中國人口發(fā)展最主要的轉(zhuǎn)變之一就是人口負增長。近年來，社會對人口負增長的關注度日益提高，學術界關于人口負增長的討論也日益熱烈，但是人口負增長的理論體系構(gòu)建仍待加強。面對迫在眉睫的人口變化新態(tài)勢，形成相對明確的概念體系和分類體系，認識人口負增長對經(jīng)濟發(fā)展全要素的影響，十分必要。

人口負增長從表面上看是指一定時空范圍內(nèi)人口規(guī)模呈現(xiàn)減少的簡單人口過程，但實際的人口動態(tài)已經(jīng)從偶發(fā)、短暫的外生性人口負向波動走向穩(wěn)定、長期的內(nèi)生性人口負增長趨勢，并從人們隱約意識到的人口內(nèi)在變動趨勢發(fā)展成為越來越明顯的人口外在經(jīng)驗事實。2021 年全世界已有38 個國家（地區(qū)）正在經(jīng)歷內(nèi)生性人口負增長，但經(jīng)歷的時間均較短，累積的經(jīng)驗也較少。這種嶄新的人口變化也引發(fā)了人們對人口本身及經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿Φ膿鷳n，考察人口負增長對經(jīng)濟發(fā)展的影響也因此顯得尤為迫切。

從理論上分析人口負增長與經(jīng)濟供給側(cè)和需求側(cè)要素的關系，發(fā)現(xiàn)人口負增長有可能通過勞動力供給、技術進步、消費、資本積累等要素影響經(jīng)濟發(fā)展，這些影響有正有負，最后對經(jīng)濟發(fā)展的影響是多種效應相互交融、相互抵消的結(jié)果。一方面，人口負增長及其相伴隨的人口老齡化可能帶來勞動適齡人口減少、消費需求下降、儲蓄水平下降、企業(yè)投資預期降低、科研創(chuàng)新人員減少、企業(yè)和政府科研預算減少、社會創(chuàng)新活力下降等，從而對經(jīng)濟發(fā)展造成消極影響；另一方面，人口負增長和人口老齡化可能促進女性和老年人的勞動參與率提高、人們的消費結(jié)構(gòu)升級、新的需求增長點和投資增長點的出現(xiàn)，推動資本深化，倒逼人力資本積累，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動勞動節(jié)約型技術和新的生產(chǎn)生活方式的發(fā)展，從而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

人口負增長對經(jīng)濟各要素的影響方向并不是一致的，最后呈現(xiàn)出來的效果可能是多種效應合力和互抵的結(jié)果。人口負增長不一定就是消極的，也存在積極效應，重點是如何認識薄弱點、抓住機會點，在消解人口負增長負效應的基礎上充分發(fā)揮人口負增長的正效應。同時，人口負增長對經(jīng)濟的影響在不同國家、不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段、不同人口規(guī)模、不同人口負增長變化速度下也會呈現(xiàn)出不同的結(jié)果，有著巨大的不確定性、復雜性和多樣性。相比歐美發(fā)達國家，中國在幾十年內(nèi)完成了快速、壓縮的人口轉(zhuǎn)變過程，人口負增長的到來會相對更快更劇烈，對社會經(jīng)濟形成的沖擊會更大，政策調(diào)整的窗口和余地也更為狹窄。因此，應對人口負增長的措施除了提振生育率、緩解老齡化、延緩人口拐點的到來、降低負增長的劇烈程度之外，還需要積極探索發(fā)揮人口負增長正向效應的可能，如推動資本深化、倒逼技術進步、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、促進消費升級等。

（二）政策建議

中國在人均GDP、城鎮(zhèn)化水平低于同期發(fā)達國家的背景下進入了人口負增長，呈現(xiàn)出“未富先負”的特征。應對未來長期的人口負增長，需要立足本土國情、借鑒前人經(jīng)驗，從延緩人口負增長進程和適應人口負增長時代兩個角度來構(gòu)建策略集和工具箱。

（1）系統(tǒng)構(gòu)建生育政策支持體系。中國今后面臨的人口負增長主要由低生育率驅(qū)動。國家衛(wèi)健委調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021 年中國育齡婦女意愿子女數(shù)約1.64 個，明顯高于實際生育水平，說明中國生育水平仍有較大回升空間。因此，采取有效措施滿足家庭生育意愿，將能切實提振生育水平，從而延緩人口負增長進程。一是從“經(jīng)濟”角度切入，在就業(yè)、醫(yī)療、稅收、購房租房、家庭消費等方面出臺有力政策，加強優(yōu)質(zhì)教育供給，有效降低家庭生活成本和生育、養(yǎng)育、教育成本；二是從“時間”角度切入，通過對企業(yè)進行補貼和加強監(jiān)管，推動產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假政策落實，保障女性生育權(quán)益和促進工作—家庭平衡；三是從“服務”角度切入，構(gòu)建普惠的托育服務供給以減輕嬰幼兒照料負擔，并支持和鼓勵地方主動探索社區(qū)層面的育兒資源支持，形成貼合實際的生育全周期支持體系。

（2）促進人口高質(zhì)量發(fā)展，充分開發(fā)勞動參與潛力。針對內(nèi)生性人口負增長對勞動力供給可能產(chǎn)生的負面影響，需要提升人力資本存量、優(yōu)化勞動參與環(huán)境，實現(xiàn)以人口質(zhì)量替代人口數(shù)量、充分挖掘勞動參與潛力。一是深入推進教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升各級教育的教學質(zhì)量，建設終身教育體系和學習型社會，并且根據(jù)人口負增長前景對教育資源進行統(tǒng)籌調(diào)配，推動中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)人口教育質(zhì)量的提升，實現(xiàn)教育資源的高效利用。二是貫徹實施“健康中國”戰(zhàn)略，優(yōu)化醫(yī)療服務供給，倡導健康生活方式，加強心理健康關懷，促進對健康弱勢群體的健康支撐，從而提升人口健康資本。三是優(yōu)化勞動參與的政策環(huán)境，建立彈性退休制度和老年人再就業(yè)制度，并且消除就業(yè)市場中的性別歧視，使得有就業(yè)意愿的老年人和女性能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)。

（3）多維激發(fā)技術創(chuàng)新活力，大力構(gòu)建領域齊全的人才隊伍。針對人口負增長對技術進步可能產(chǎn)生的負面影響，要繼續(xù)堅定不移地貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮人口回旋空間優(yōu)勢，永葆技術創(chuàng)新的活力和生命力。一方面，加大科技創(chuàng)新財政投入和支持力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新的制度及體制環(huán)境，大力發(fā)展資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)，引導開發(fā)人口負增長時代的創(chuàng)新需求，從而保障技術進步的動力不竭。另一方面，充分發(fā)揮中國人口回旋空間優(yōu)勢，根據(jù)人口規(guī)模巨大特點和教育發(fā)展進步前景，推動構(gòu)建涵蓋自然科學、社會科學、思維科學各領域的技術創(chuàng)新人才隊伍。此外，要促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新成果切實地運用到生產(chǎn)發(fā)展過程當中去。

（4）促進消費轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)社會投資活力。針對人口負增長可能引致的消費總量下降和投資預期悲觀問題，要以提升人均消費水平為抓手，提升人口消費總量、激發(fā)各領域投資新活力。一是要切實保障居民就業(yè)穩(wěn)定，實施更加積極的收入再分配政策，從而有效推動居民收入不斷增長、生活水平不斷提高、對美好生活向往不斷增強，為消費升級和投資增加打下堅實基礎；二是要促進消費提質(zhì)升級，包括持續(xù)提升傳統(tǒng)消費、加快培育新型消費、積極擴大服務消費、大力提倡綠色消費等，同時還要加強消費者權(quán)益保護，使消費者消費得放心、消費得安心；三是在消費轉(zhuǎn)型升級的基礎上，扎實有效放寬行業(yè)準入，進一步擴大投融資渠道，激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域投資活力。