房建工程造價中全過程成本控制策略探析

彭順順

（中交建筑集團有限公司，北京 100022）

房建工程造價控制指的是依托科學的規劃有效減少在項目開展全流程中的各項費用，具體包括勘測設計費用、前期工作費用、材料購置費用、管理費用等。分別針對各部分費用采取控制措施，有效降低成本總量，以便提高工程經濟效益。而房建工程造價全過程成本控制是一項系統性和持續性的工作，相關工作人員需要把握該項工作的基本原則，正視存在的問題，探討可行的應對策略。

1 房建項目成本概況

以某建筑工程項目為例，其總建筑面積約為27 600m2，建筑地上計容建筑面積為600m2。此工程項目總投資額約1.9 億元，采取全過程成本控制模式，通過編制完整的成本計劃方案，將工期、質量、環保等作為項目綜合管理內容，在施工各個環節設定了成本控制的具體內容，形成了完善的管控機制。在具體實施期間，編制工程項目建議書和可行性報告對投資預算進行計算處理，同時，開展設計概算分析，加強竣工環節的處理，促使全過程成本估算和控制目標的實現。

2 房建工程造價全過程管理工作思路

房建工程造價全過程管理時需要梳理工作思路、掌握工作要點、制定全過程造價管理方案。房建工程項目造價管理應注重資產的優化配置，具體包括無形資產和固定資產兩方面，根據工程各發展階段采取合適的資產配置方式。例如，在決策階段做全面的投資估算；招標時做精細化的投資預算，準確控制資金規模；制定建設方案階段需要根據工程施工要求對投資數額進行概算；施工階段耗時較長、成本消耗量較大，在此階段進行造價管理時需要考慮不同工作流程和工作環境，根據工作需求采取成本控制措施，減少不必要的成本投入；在項目竣工階段將竣工結算作為造價管理的重點考慮對象，對比分析工程實際成本與計劃投資額，要求工程造價被控制在工程許可范圍內。房建工程造價的全過程管理具有突出的現實意義，可幫助施工單位掌握建筑工程各階段的成本使用情況，及時采取管理措施減少資金浪費。而房建工程的成本管理具有復雜性，涉及的管理要素較多，因此，管理人員需要及時收集工程的各項成本數據，與成本使用計劃加以比對，發現造價管理偏差后隨即改進。同時，房建工程的施工條件復雜多變，造價管理應遵循動態化的工作思路，在房建工程施工環境發生變化后及時調整造價管理方案。

3 房建工程全過程成本控制中存在的主要問題

3.1 決策階段的成本控制問題

工程成本的控制并非一蹴而就，而是貫穿工程全流程，但決策階段對后續各階段的成本控制具有決定性影響，尤其是建設標準的確定、工藝的評選、設備的選用等，各方面均會給工程造價帶來顯著影響。以建設標準的設定為例，部分房建工程盲目追求高標準，而實際建設水平有限，易出現爛尾工程。

3.2 設計階段的成本控制問題

現行的建設項目設計體制在實際運行中存在著協調與監督機制效果差的局限性，存在某些專業壁壘。例如，概預算人員的工作方法過于固化，僅按照圖紙套定額來編制概預算，而在此過程中未高度重視專業技術知識，導致概預算編制成果的可行性有限。此外，招投標是一種極具代表性的市場經濟行為，其有利于營造公平的競爭環境，但具體到實際招投標活動中仍有一定的片面性，此類局限性的存在嚴重制約市場作用的發揮，較為突出的是評標時僅關注設計階段的指標，缺乏對設計方案的全局考慮，諸如技術設計、施工圖設計等方面的招標工作均未得到高度重視。

3.3 施工階段的成本控制問題

在計量與評價分離的監管模式下，可能存在跟蹤管理制度不完善的弊端。從合同實施的角度來看，可能有弄虛作假的情況，其中不乏大量的“陰陽合同”。從人員的角度來看，部分監理工程師的業務素質較低，對預算、合同的掌握程度明顯有限，工作缺乏規范性，如不應簽證的項目卻盲目簽證，以及現場工程量問題在未得到全面核實的情況下便隨意簽證。

3.4 竣工結算階段的成本控制問題

房建工程竣工后需要安排核算，但在此階段可能存在結算資金遭拖欠的問題，結算不具有合理性，在此條件下，工程造價的準確性難以得到保證。

4 房建工程全過程成本控制策略

根據房建工程全流程中各環節的具體特點采取針對性的成本控制措施，確保每個環節的成本控制效果均達到預期要求。造價控制流程如圖1所示。

圖1 工程項目全過程成本控制流程圖

4.1 投資決策階段的成本控制

（1）立足工程實際情況，準確定位工程項目造價和建設目標，確定具有可行性的技術用于開展工程造價投資決策分析工作，在此基礎上更有效地做出工程造價投資決策。

（2）建筑企業要高度重視工程項目設計方案的可行性，深入實地做全方位的考察，由專業人員從各個維度審查設計方案，判斷其是否契合工程實際，評價設計方案在實際實行過程中是否可行、造價是否精準等。在加強可行性分析后識別其中的不足之處，及時作出改進，為成本控制打好基礎。

（3）政府審批部門的經濟配合也尤為關鍵。政府審批部門要嚴格執法，圍繞項目投資決策的相關工作作全面分析，確定是否存在資金不落實、高估算等問題，若有則依據規定予以處罰。在強有力的審批方式下，確保項目決策投資具有合理性。

4.2 設計階段的成本控制

分階段有序完成設計階段的成本控制工作：

（1）方案階段：根據方案圖紙和說明書編制建安造價估算書，建立設計階段造價控制的雛形。

（2）初步設計階段：根據初步設計圖紙的相關信息編制概算定額，結合工程建設條件設定造價的最高限額，以便造價控制工作有效進行。

（3）施工圖紙的設計階段：著重考慮施工圖紙和說明書兩部分，全面評價設計概算編制，判斷其是否具有可行性。

3 個階段的成本控制具有密切聯系，彼此間具有相互制約的關系，因此，必須有效落實各階段的成本控制工作，從而更有效地進行成本控制。

4.3 招標階段的成本控制

邀請招標和公開招標均是常見的房建工程招標方法，但無論采取何種方法，均要以全過程成本控制為重要目標，加大力度做好各階段的成本控制工作。招標單位確定工程量清單、招標文件等資料后，將其完整轉發給各投標單位，由投標單位根據其中的要求編制投標文件。招標文件和工程量清單具有重要的參考作用，如果投標單位在編制投標文件時對該類資料中的定義不明確或是發現其中存在問題均要及時反饋，保證投標報價的合理性，以有效控制工程造價。經過投標報價后進入評定環節，由評標委員會評價各投標單位的投標文件，充分考慮技術可行性、成本可控性、經濟高效性等方面的要求，力爭在保證質量的前提下實現經濟效益最大化目標。

4.4 施工階段的成本控制

施工是工程發展全流程中的重要環節，其周期長、成本投入多，加強在此階段的成本控制具有必要性，具體考慮如下幾點：

（1）在施工中，企業要加強成本的人工控制，根據施工階段各細分部分的實際特點采取針對性的控制措施，做好數據參數的分析與反饋，以數據為參考，更加有效地采取成本控制措施。

（2）材料是構成房建工程結構實體的基本要素，材料費在整個工程總費用中的占比較大（通常達到直接費用的80%左右），因此，為了提高成本控制水平，要加強對材料的審核，如材料的價格、數量均要具有合理性，才可將材料的成本控制在許可范圍內。

（3）房建工程的機械化作業水平逐步提高，配套的機械設備類型豐富、數量多，需要在機械設備的采購、租賃、運行維護等方面投入一定的成本，因此，在施工階段的成本控制中還要考慮機械設備的成本控制，如對比分析同一設備的租賃情況、購買情況，判斷何種方法更適合開展成本控制工作，從而作出合理的選擇。

（4）房建工程施工環境錯綜復雜，施工期間可能遇到突發狀況，迫使工程設計發生變更，而在頻繁變更之下將導致成本造價異常增加，因此，有必要作好對變更的審批，加強控制，盡可能減少由于變更而導致的成本增加。同時，施工中不可隨意發生變更，即在非必要時盡可能減少變更量。

4.5 竣工結算階段的成本控制

（1）對發包合同條款的審核。竣工的項目必須經過全面審核，判斷其是否滿足合同中的內容要求，再綜合考慮合同約定的取費標準、結算方法等，審核竣工結算金額。

（2）定額套用正確與否的審核。對比分析分項工程單價與定額單價，判斷兩者是否一致，此時需考慮名稱、規格、內容等。審查換算單價時首要考慮的對象是單價的換算方式，評價其是否為定額所允許，從而進一步審查單價換算的正確與否。

（3）設計變更簽證的落實。由于工程施工條件變化或其他原因而出現設計變更后，需要由原設計單位出具修改圖紙和設計變更通知單，由建設方批準和簽證。對于建筑工程施工期間產生的重要設計變更，應由原審批部門審批，在做好此項工作后才可列入最終結算。

（4）隱蔽工程驗收記錄的審核。任何一項隱蔽工程均要有驗收報告，同時，必須有兩人以上的簽證。對于部分房建工程，其執行的是工程監理制度，在該制度的運行方式下需要由監理工程師確認和簽證。

（5）工程量計算準確性的審核。在項目竣工結算工作中，工程量的審核屬于重點內容，同時，其具有復雜、繁瑣的特點，更應加強審核，審核內容見圖2。在工程量的審核中，需要有效收集包括設計變更、竣工圖在內的各項變更資料，并根據定額中列出的工程量作逐項的審核，不遺漏任何一項工程量的審核，避免任何虛增、瞞報等情況。

圖2 審核內容

6 結語

綜上所述，成本控制對房建工程的經濟效益有顯著影響，在采取有效的成本控制措施后可減少不必要的成本浪費、提高資源的利用水平、幫助房建工程項目增加經濟效益。房建工程的成本控制是一項全面性的工作，必須落實到設計、施工、竣工等各階段，從每一處細節做起，有效將成本控制落實到位，盡可能減少房建工程的成本投入，從而提高經濟效益。