高校基建工程造價超出預算的原因及預防對策

楊蓓蓓

（廣西中醫(yī)藥大學，廣西 南寧 530200）

高校基建工程造價超出預算是一個長期存在的問題，需要通過全面的管理措施和有效的預防對策進行解決。通過加強合同管理、提升項目管理水平、加強監(jiān)督和審計等措施，可以有效解決造價超支問題。高校應注重經驗總結和知識分享，在項目實施過程中，及時反饋問題和做出調整，以提高預算精確度，減少造價超出預算的風險。

1 高校基建工程造價超預算控制的重要性

1.1 提高經濟效益

高校基建工程造價超出預算會給學校帶來巨大的經濟壓力。一方面，超出預算意味著需要額外的投入，使學校面臨資金短缺的困境，可能導致資源分配不合理，影響學校其他重要項目的實施；另一方面，造價超出預算可能導致學費或住宿費等上漲，加重學生和家長的負擔，給學生及其家庭帶來負面影響。因此，控制高校基建工程造價超預算問題，對提高學校的經濟效益至關重要。合理的預算和嚴密的項目管理，可以保證項目按時、按量完成，節(jié)約不必要的開支，不僅有助于維護學校的經濟健康，還可以提高資源利用效率，使更多的資金用于教育教學和科學研究中，從而進一步促進學校發(fā)展。

1.2 保證建設質量

高校基建工程造價超出預算往往會降低項目質量。在預算不足的情況下，施工單位可能會采取降低材料質量、減少安全設施等不當方式來節(jié)省成本，影響項目的可持續(xù)性和安全性，不僅給建筑物的使用和運維帶來風險，還會對學生和教職員工的生命安全造成隱患。為避免基建工程造價超出預算，同時保證項目質量，合理編制預算并監(jiān)督項目過程是重要措施。預算編制應充分考慮項目的特殊性和工程要求，考慮材料質量、工藝標準和施工工期等因素，并充分調研市場行情。同時，嚴格執(zhí)行合同管理，完善審核機制和監(jiān)管體系，確保施工單位按照預算要求施工，杜絕造價超出預算的情況。

1.3 提升項目管理水平

造價超出預算的一個重要原因是項目管理不規(guī)范。基建工程進度控制、材料采購、施工監(jiān)督與驗收等都需要高效的項目管理。若基建項目管理不到位，容易導致各種問題，進而出現造價超出預算的情況。提升項目管理水平是避免造價超出預算的關鍵。高校應建立完善的項目管理團隊，專門負責項目策劃、組織和實施。在項目實施過程中，要嚴格按照計劃進行監(jiān)督和管理，及時發(fā)現和解決問題，同時，加強對項目進展的跟蹤和評估，及時調整項目進度和資源配置，以避免延誤工期和增加額外開支。此外，施工單位應與相關專家和技術人員充分溝通和協(xié)作，以確保項目順利進行，有效控制項目質量。

1.4 強化監(jiān)督和審計

強化監(jiān)督和審計是控制高校基建工程造價超出預算的有效手段。學校應建立健全監(jiān)督機制，定期檢查項目進展、質量和資金使用情況。對于有可能造成預算超支的項目，應加大監(jiān)督力度。同時，應加強對施工單位的審計工作，注重項目金額核對，審查其合規(guī)性。審計部門可以通過追蹤、比對資金流向，掌握項目花費情況，發(fā)現潛在問題，并及時采取措施加以糾正。此外，學校應提高建設項目信息的公開度與透明度，通過公開項目采購流程、資金使用情況等，讓廣大師生及社會公眾了解并監(jiān)督項目進展和資金使用情況，以減少腐敗情況和濫用資源的風險。

2 高校基建工程造價超出預算的原因

2.1 項目需求變更與設計不確定性

在項目進行過程中，各方面因素可能導致需求發(fā)生變化，要求基礎設施項目進行調整，而基礎設施項目通常具有復雜的技術要求，涉及大量參與者的利益。項目設計中存在的不確定性也可能導致造價超出預算。項目需求變更和設計的不確定性導致無法準確評估項目工作量和所需資源，從而無法控制成本。需求變更時，設計和施工人員需要調整項目計劃，并重新分配資源，增加了額外的成本，浪費時間。如果項目設計存在不確定性，如技術標準、材料供應等不可預測，那么在實施過程中可能需要修改或改進設計，以滿足實際需求，同樣會增加成本。

2.2 施工過程管理不當

在項目實施過程中，如果施工管理不到位，可能導致資源浪費和效率降低。例如，施工隊伍組織與協(xié)調不良，可能導致工期延誤和資源冗余。如果沒有對施工過程進行有效的監(jiān)督和質量控制，可能導致施工質量不符合要求，進而返工和增加維修工作，產生額外支出。另外，施工現場安全和環(huán)境管理也是關鍵問題。如果施工現場管理不到位，可能導致意外事故和環(huán)境污染等問題，不僅給項目帶來風險，還可能增加項目成本。因此，加強施工過程的管理和監(jiān)督，促進資源合理配置和提高施工效率，是避免基建工程造價超出預算的重要舉措。

2.3 市場價格波動和物資供應問題

高校基建工程造價超出預算的原因之一是市場價格波動和物資供應問題。在基建工程中，材料和設備價格是一個重要的成本因素，然而，市場行情的波動及與供應商的談判結果，可能導致原材料和設備的調整，因此，應制定項目計劃，明確工作流程和目標，并嚴格管理項目變更。項目計劃應包括具體的價格波動，從而使得項目成本超出預算。另外，如果供應商無法按時提供所需物資，可能會延誤施工工期，同時產生額外的運輸成本。在一些特殊環(huán)境下，如自然災害或重大疫情等，物資供應可能受限，進一步增加了基建工程超預算的風險。

2.4 施工單位競爭力不足和信息不對稱

施工單位的競爭力不足和信息不對稱是導致高校基建工程造價超出預算的原因之一。基建工程通常需要通過招標或競爭性談判來選擇施工單位，但有時可能因缺乏競爭力或信息不對稱，導致選擇的施工單位沒有足夠的能力和經驗執(zhí)行項目。競爭力不足的施工單位可能在預算編制和施工過程中出現問題，無法有效控制成本，導致造價超出預算。同時，由于信息不對稱，學校可能無法全面了解施工單位的真實能力和業(yè)績，無法做出準確評估和選擇，導致選擇的施工單位在項目實施過程中出現各種問題，致使成本超出預算。

3 高校基建工程造價超出預算的預防對策

3.1 加強預算編制和項目策劃

為避免高校基建工程造價超出預算，加強預算編制和項目策劃至關重要。在預算編制階段，需要進行充分的調研和分析，了解項目涉及的各方面需求和成本，詳盡估算和考量項目技術要求、材料采購、人力成本、施工費用等方面，采取合理的成本計算方法，參考過往類似項目數據和經驗，以提高預算編制的準確性和可靠性。在項目策劃階段，應制定詳細的項目計劃，明確工作流程和目標，并嚴格管理項目變更。項目計劃應包括具體的任務分解、工期安排和里程碑節(jié)點，以及風險評估和變更管理策略，以提前識別和處理項目需求變更，避免后期修改設計或調整進度產生額外成本和浪費時間。項目策劃應注重項目協(xié)同管理，確保各個環(huán)節(jié)之間協(xié)作和信息溝通順暢。

3.2 加強合同管理和完善監(jiān)督機制

為避免基建工程造價超出預算，應加強合同管理和完善監(jiān)督機制。首先，高校要建立科學、規(guī)范的合同制度，明確各方責任和義務，避免合同中存在漏洞和歧義。合同應具備明確的財務條款、支付方式、變更規(guī)定和索賠機制等，以便雙方對項目成本和風險有明確、合理的預期。其次，高校應加強合同審核和審查，確保其合法、合規(guī)、可執(zhí)行，同時，加強管理、監(jiān)督施工單位和供應商，確保其按照合同要求工作。另外，高校要建立健全供應商和承包商評估制度，評估其資質、信譽和業(yè)績，并選擇具備能力和經驗的合作方。再次，施工過程中，高校要定期進行監(jiān)督和檢查，確保工程質量和進度符合合同要求。最后，要及時處理合同履行中的問題和糾紛，采取適當措施保護項目利益，通過合同履行情況評估供應商和承包商的績效。

3.3 強化成本控制和資源管理

強化成本控制和資源管理是避免高校基建工程造價超出預算的重要措施。為此，高校需要加強成本核算和預算執(zhí)行。首先，要建立嚴格的成本控制機制，核算和監(jiān)控項目的各項成本，確保成本符合預算，同時，要及時發(fā)現異常情況，針對成本偏差或超支情況，迅速采取措施進行調整和控制，以避免成本增加。其次，應加強預算執(zhí)行的信息化管理，以保證成本核算的準確性和有效性。最后，在資源管理方面，需要合理規(guī)劃和調配人力、物力和財力資源，通過科學的人力資源管理，合理安排員工崗位、職責和工作量，以避免人員投入過度或不足。

3.4 加強施工過程管理和質量控制

要避免高校基建工程造價超出預算，必須加強施工過程管理和質量控制，建立科學的施工管理制度是必要的。通過明確責任和流程，可以確保各參與方充分了解自己的職責，減少溝通誤差和扯皮現象。同時，需要加強施工現場的監(jiān)督和管理，以確保施工人員操作符合規(guī)范，并遵守安全操作規(guī)程，降低因操作失誤引起的事故風險。另外，應及時解決施工過程中的問題。例如，對于材料損壞或質量不過關的情況，應及時采取補救措施，包括更換材料、重新施工等，以避免后期成本增加；向施工人員提供相關的培訓課程，使其掌握最新的施工技術和工藝，提高施工人員的施工水平和質量意識，從而有效規(guī)避施工中的問題與風險。

3.5 加強項目進度管理和風險控制

項目進度管理和風險控制是控制基建工程造價超出預算的重要環(huán)節(jié)，其中，建立項目進度計劃和工期管理制度非常關鍵。首先，要明確工作節(jié)點和目標，將整個項目按照時間和順序分解成具體的任務，提供明確的時間表和路線圖。其次，項目實施過程中不可避免地會存在各種潛在風險，如供應鏈問題、自然災害、施工資金等，應對其進行全面評估和排除，并制定相應的風險控制措施和應對策略，以減少風險對項目進度和成本的影響。再次，需要持續(xù)跟蹤和評估項目進度，以及時發(fā)現項目進度偏差和風險。最后，需建立有效的溝通渠道，與相關方密切合作，及時了解項目進展情況，并在此基礎上進行風險識別和評估。

3.6 加強合作與溝通

在項目實施過程中，不同部門和單位之間可能存在利益沖突和合作障礙。而緊密的合作與溝通能促進各方之間的理解和合作，有助于及時發(fā)現工程造價超預算的潛在問題，并快速采取措施予以解決，進而推動項目順利進行。因此，加強合作與溝通是避免高校基建工程造價超出預算的重要手段。相關利益方需要建立有效的溝通渠道，包括學校管理層、業(yè)主代表、施工單位、設計單位等，及時溝通項目進展和問題，促進信息共享與協(xié)調。通過多方合作，形成協(xié)同效應，發(fā)揮各方的專長和資源優(yōu)勢，實現項目目標，減少資源浪費，避免成本增加。在具體實踐中，學校可定期召開工程進展會議，邀請相關方參與，分享項目進展情況和解決方案，從而保證信息及時傳遞和共享，統(tǒng)一項目方向和目標。

4 結語

高校基建工程造價超出預算的原因主要包括設計變更、材料價格波動、施工過程問題等。為避免此類情況，可采取以下對策：加強前期規(guī)劃與設計，嚴格控制設計變更；加強供應鏈管理，穩(wěn)定材料價格波動；加強施工管理，嚴格控制施工過程成本。同時，要建立健全監(jiān)督機制，加強對工程造價的審計和監(jiān)控，以有效預防高校基建工程造價超支情況，保證工程質量和進度。