市政工程建設(shè)項目實施階段造價控制分析

王莉蓉

（寧波市建設(shè)集團股份有限公司，浙江 寧波 315000）

1 引言

市政工程建設(shè)項目的工程復(fù)雜、標(biāo)段多，經(jīng)常受客觀因素和自然條件影響，導(dǎo)致施工難度增大，無法控制工程成本，不利于市政工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)從事前、事中與事后3 個角度出發(fā)，制訂切實可行的辦法，加強項目實施階段的造價控制，如事前編制市政工程施工全過程造價控制實施細(xì)則、事中注重工程量審核與控制等，以促進(jìn)工程項目順利推進(jìn)。

2 工程概況

以某市快速路工程為例，本工程于2018 年7月開工，主橋通車日期為2021 年7 月。項目估算總投資額為38.975 億元，其中，工程費為8.807億元、工程建設(shè)其他費用為0.77 億元。甲方組織設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計，設(shè)計概算總額為29.768億元、工程費為7.911 億元、基本預(yù)備費為0.436億元、工程建設(shè)其他費用為0.817 億元、專業(yè)管線投資為1.954 億元。

3 市政工程建設(shè)項目實施階段造價控制原則

3.1 全過程全方位控制

全過程全方位控制指在整個項目實施階段全方位監(jiān)控、控制造價，包括項目前期策劃、設(shè)計、招標(biāo)、實施等各個階段，以保證各項造價指標(biāo)在可控范圍內(nèi)，即通過每個環(huán)節(jié)的預(yù)算編制、成本控制、變更管理等，保證項目造價不超出預(yù)期，并及時發(fā)現(xiàn)和解決可能導(dǎo)致成本增加的問題。

3.2 目標(biāo)控制

目標(biāo)控制是指在項目實施階段，明確項目的造價目標(biāo)，并制訂適合的控制措施，使項目造價達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過預(yù)算監(jiān)控與調(diào)整，使項目實際造價與預(yù)期目標(biāo)相符，并綜合考量項目質(zhì)量、進(jìn)度等方面，從而實現(xiàn)項目綜合目標(biāo)。

3.3 技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合

在項目實施階段，將技術(shù)要求與經(jīng)濟成本相結(jié)合，有利于達(dá)到最佳的造價控制效果。在項目設(shè)計與施工中，要充分考慮技術(shù)的可行性與經(jīng)濟效益，選擇合適的技術(shù)方案和施工方法，盡可能減少造價，同時，不斷優(yōu)化技術(shù)方案和施工方法，以提高項目的經(jīng)濟效益。

4 市政工程建設(shè)項目實施階段的造價控制對策

4.1 事前控制

在市政基礎(chǔ)工程項目實施階段，需要從多方面展開造價控制工作。其中，事前控制作為重要的一環(huán)，關(guān)系到造價控制的整體效果，應(yīng)重點考慮，合理制訂控制對策。

4.1.1 外部環(huán)境控制

本工程項目處在市區(qū)，跨度較大，施工環(huán)境復(fù)雜，地上、地下管線多，住戶、企業(yè)單位等給工程建設(shè)帶來較大影響，直接增加了項目造價。

2019 年，工程項目所在市整體規(guī)劃，在工程項目實施期間增設(shè)了相應(yīng)內(nèi)容，包括管線遷改、匝道等，相關(guān)部門同意概算調(diào)整，新增投資11.419 億元，調(diào)整后的概算總額為41.186 億元，具體見表1。通過表1 的各項數(shù)據(jù)分析可以看出，本工程實施過程中，最大的支出費用為拆遷費，直接影響工程造價，且表中費用沒有涵蓋施工中地方單位、個人補償?shù)荣M用。通過事后分析與計算，針對因二次征地引發(fā)的拆遷費，本工程7 個標(biāo)段向業(yè)主共計賠償800 萬元，向相關(guān)部門支付的臨時占用費、設(shè)備遷改費用為272 萬元。通過分析工程項目了解到，各個標(biāo)段施工過程中，受外部因素干擾較大，共向發(fā)包人賠償1 326 萬元，產(chǎn)生的大部分費用與前期整改期間協(xié)調(diào)、補償不到位有關(guān)。為避免此類問題再次發(fā)生，讓項目順利推進(jìn)，需要有效控制工程造價。在設(shè)計過程中，相關(guān)單位需要綜合分析項目實施過程中可能遇到的問題，并與相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)、溝通，盡可能在招標(biāo)前明確各個環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的費用，確保施工期間不會出現(xiàn)邊談邊施工的情況，從源頭遏制不法分子坐地起價的問題，提高施工效率，避免施工單位進(jìn)行不必要的賠償，達(dá)到控制工程造價的目的。

表1 投資額度調(diào)整對比表（億元）

4.1.2 審查招標(biāo)文件、施工承發(fā)包合同條款

為保證工程項目順利推進(jìn)，在控制工程造價的過程中，應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)文件、施工承包方合同條款，明確其合理性與合法性。在審查過程中，關(guān)注招標(biāo)文件是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求、是否具備必要的合同條款、是否存在可能導(dǎo)致項目風(fēng)險的漏洞。審查招標(biāo)文件時，要特別關(guān)注招標(biāo)程序的合法性，保證招標(biāo)過程公正、透明；要仔細(xì)審查招標(biāo)文件中的技術(shù)要求，明確工期要求、質(zhì)量要求等內(nèi)容，保證各項要求的合理性，以滿足工程項目的實際需求。審查期間，要關(guān)注合同條款是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求、各方權(quán)利和義務(wù)是否明確、能否保證項目順利推進(jìn)。審查合同條款期間，要重點審查支付方式、索賠和爭議解決機制等內(nèi)容，保證各項條款能保護(hù)項目各方的合法權(quán)益，可以合理分?jǐn)傦L(fēng)險。

4.1.3 制訂各項工作流程

在項目實施階段應(yīng)制訂各項工作流程，包括項目進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制等，以保證項目順利推進(jìn)。因此，應(yīng)建立統(tǒng)一的流程與規(guī)范，確定各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，減少溝通和協(xié)調(diào)成本。不同項目可能有不同的需求和要求，在制訂工作流程時，應(yīng)結(jié)合實際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。例如，本工程項目規(guī)模大，需要在施工階段，采取“階段性”工作流程，將整個項目分為多個階段，每一階段有相應(yīng)的工作要求和控制措施，以科學(xué)管理項目，按照計劃開展工程項目。市政工程建設(shè)涉及多個專業(yè)和部門，在制訂工作流程時，要了解各環(huán)節(jié)間的關(guān)系和配合方式，構(gòu)建交叉部門協(xié)調(diào)機制，制訂統(tǒng)一的溝通與協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，保證各環(huán)節(jié)間的有效配合，減少信息傳遞成本。

4.2 事中控制

4.2.1 工程量審核與控制

工程量審核是指逐一核對、審核項目各項工程量的過程，旨在保證工程量的準(zhǔn)確性與完整性。在審核期間，應(yīng)逐項比對工程量清單，確保項目、數(shù)量與實際需求相符。同時，要嚴(yán)格檢查工程量的計算方法和標(biāo)準(zhǔn)，使其符合相關(guān)規(guī)范要求。另外，要結(jié)合工程實際情況與預(yù)算要求，嚴(yán)格控制、管理工程量。本工程項目的實施過程中，為達(dá)到造價合理的目的，應(yīng)重視工程量的審核與控制。例如，在土石方工程量計算中，本工程采用“橫斷面計算法”，造價控制人員進(jìn)入現(xiàn)場后，參與“原地面（含初始）斷面線”“清淤前斷面線”“清淤后斷面線”（簡稱三線）的測量和成果復(fù)核。在控制工程量時，根據(jù)項目的實際進(jìn)展和需求，靈活調(diào)整工程量計劃和執(zhí)行方式，并詳細(xì)記錄工程量的消耗情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決超支、浪費等問題。需要注意的是，在審核、控制工程量時，應(yīng)保證工程量計算與核對過程透明，以記錄和追溯工程量，為后續(xù)管理和評估提供可靠依據(jù)。

4.2.2 工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證控制

工程設(shè)計變更的控制要嚴(yán)格依照項目設(shè)計要求操作，若出現(xiàn)必要的設(shè)計變更，應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并有明確的變更控制程序。設(shè)計變更時，需要考慮變更對項目造價的影響，分析、對比變更前、后的工程造價，保證變更后的造價始終處在可控范圍內(nèi)。以本工程三標(biāo)段為例，施工范圍涉及3 處跨鐵路防護(hù)支架，中標(biāo)清單以暫定金額計入合同總價，施工結(jié)束后，以設(shè)計變更加現(xiàn)場簽證的形式重新進(jìn)行定價，具體見表2。結(jié)合表中數(shù)據(jù)可知，總價較合同暫定價高出337 萬元。對此，需要建立嚴(yán)格的簽證審批制度，遵循相關(guān)規(guī)定，保證簽證的合理性。同時，仔細(xì)審查索賠材料，及時做好索賠處理工作。

表2 三標(biāo)段跨鐵路防護(hù)支架費用一覽表

4.2.3 項目投資實時進(jìn)度控制

項目開始前，應(yīng)制訂詳細(xì)的項目投資計劃，包括各個階段的投資金額、時間節(jié)點、關(guān)鍵任務(wù)等，以合理控制項目投資進(jìn)度。同時，可運用信息化技術(shù)監(jiān)控、管理項目進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，以保證項目計劃順利推進(jìn)。

4.3 事后控制

4.3.1 工程竣工結(jié)算與審計

市政工程項目實施階段的造價控制是保證項目在預(yù)算范圍內(nèi)完成的重要環(huán)節(jié)，因此，在工程竣工結(jié)算、審計時，需要全面審查合作項目造價，以保證項目質(zhì)量和成本滿足預(yù)期要求。同時，仔細(xì)核算項目實際成本，調(diào)查、核對工程材料、設(shè)備、勞動力等應(yīng)用情況，以保證項目成本核算準(zhǔn)確無誤。要客觀評估工程進(jìn)展情況，確定項目的實際完成情況。工程竣工結(jié)算時，應(yīng)計算并核對項目的各項工程量，包括土方工程、混凝土工程等。要詳細(xì)核算工程中的各項費用，如臨時設(shè)施費、材料運輸費等。通過核算各項工程量與費用，可計算出項目的實際成本。在審計階段，要嚴(yán)格審核、評估項目實施期間的各項費用，審查工程合同的履行情況和工程進(jìn)展情況，及時找出并解決存在的問題。結(jié)算流程如圖1。

圖1 結(jié)算流程

4.3.2 工程竣工審計要點

工程竣工階段，相關(guān)人員可通過審計工作第一時間發(fā)現(xiàn)并解決造價控制的問題，保證項目質(zhì)量和效益。審計人員要合理評估項目整體造價，包括項目預(yù)算、實際支出、變更情況等，綜合比較并分析，確定造價控制是否符合預(yù)期。例如，分析各個分項工程造價，了解每個工程的成本構(gòu)成與實際支出情況，確認(rèn)施工合同簽訂是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定、合同內(nèi)容是否明確、是否存在合同變更與索賠。同時，審核合同金額與實際支付金額的一致性，合理評估支付款項的合法性。另外，要認(rèn)真檢查項目竣工驗收文件，了解工程質(zhì)量是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并采用抽樣檢查、實地考察等辦法，評估實際工程質(zhì)量，保證項目質(zhì)量滿足設(shè)計規(guī)范。

綜上所述，市政基礎(chǔ)工程建設(shè)項目的造價控制是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，需要在項目各個階段加強管理和控制，將預(yù)算管理、設(shè)計優(yōu)化、施工監(jiān)控和竣工總結(jié)等工作做到位，以達(dá)到控制項目造價、提高項目經(jīng)濟效益的目的。因此，在項目建設(shè)過程中，各相關(guān)方應(yīng)密切配合，加強溝通與協(xié)作，共同推動市政工程項目順利實施。