分析模擬清單招標的利弊及造價控制方法

倪歡歡

（中聯國際工程管理有限公司上海分公司，上海 200000）

1 建設工程招標市場背景

隨著建筑市場的不斷發展，我國建筑業正處在轉型、升級和變革的關鍵時期，投資方式、發承包模式等正在發生變化。工程造價貫穿項目的全壽命周期，是全過程工程咨詢的核心，也是建筑市場經濟活動的重要內容。在建設工程招標環節，招標計價模式是確定合同價格的基礎，也是建設項目施工及結算過程中造價核算的重要參考依據，對建設單位和承包單位具有重要意義。目前，建設工程招標常用的招標清單模式有費率招標、模擬清單招標和工程量清單招標。

2 常見的建設工程招標模式分析

2.1 常見的建設工程招標模式特點

費率招標是指招標人在招標文件中明確要求投標人在投標報價時，以費率的高低代替工程總造價進行競標，經評標委員會以各投標人所報費率為主，結合工期和質量承諾、施工組織設計、企業施工業績等其他指標進行綜合評審，最終確定中標人的一種招標方式。工程量清單招標是建設單位或其委托咨詢單位通過計算設計圖紙中的工程量，編制工程量清單，讓投標單位自報綜合單價、取費費率及總價的招標模式。模擬清單招標是介于費率招標和工程量清單招標之間，在暫無設計圖紙的情況下，對施工內容按常規做法和預估工程量編制清單，投標單位據此進行投標，從而使大部分施工內容有綜合單價可以參考，在施工過程中，可采取重新計量的方式，重新確定合同總價。

2.2 常見的建設工程招標計價形式利弊分析

對費率招標、模擬清單招標和工程量清單招標的特點進行利弊分析，結果見表1。

表1 常見的建設工程招標計價模式利弊分析

2.3 模擬清單招標的適用范圍

模擬清單招標的優點是節約建設前期準備時間、加快招標進程等，相較于費率招標更容易把控造價。模擬清單招標的缺點是容易產生清單漏項、難以準確預估工程量、出現較大變更后容易產生價格爭議等。因此，模擬清單招標適用于常規的建筑物結構和工程做法，后期變更較小，且有類似案例可以參考，尤其適用于房地產、急于投產的工業廠房項目等。

3 招標清單模式的確定

江蘇某藥企生產研發類廠房建設項目（下稱本項目），總建筑面積為130 297.45m2，工程造價金額約5.6 億元，包括生產車間、研發車間、綜合樓、辦公樓、室外管架及一些輔助用房。建設單位擬采用邀請招標的招標形式。由于本項目暫無設計圖紙，建設單位又急于投產，因此，在向建設單位介紹幾種招標清單模式的利弊后，最終采用模擬清單的招標方式，以節約招標時間，盡快開工建設。

4 模擬清單招標的風險及弊端分析

4.1 難以準確把握清單列項及清單描述

本項目在設計任務書的基礎上，進行模擬清單編制，結構做法、工程做法、材料規格、設備型號等不夠詳盡，難以合理預判施工措施，因此，容易產生清單漏項、重大變更等情況，從而在施工或結算過程中出現價格爭議問題，加大了項目投資管控及進度控制的難度。

4.2 難以準確估算模擬清單工程量

在確定模擬清單工程量時，由于缺少施工圖紙，計算依據不足，通常參考以往項目指標和建設單位提供的建設規模等資料進行估算，工程量精度不夠，甚至會產生較大的工程量差異，導致實際造價超過預算。

4.3 投標單位易采用不平衡報價謀取不合理利益

模擬清單招標項目投標時，投標單位可能會通過不平衡報價的方式為自身謀取更大的利益。有類似經驗的投標單位會將其認為不會實施的施工內容填報低價，將施工中可能擴大實施范圍的內容填報高價，從而加大了建設單位管控施工進度和造價的難度。

通過上述分析可知，本項目模擬清單編制的弊端是工程量清單易產生漏項、變更，以及投標單位不平衡報價。模擬清單編制的實踐性、專業性較強，對造價咨詢單位的業務水平要求很高，要求造價人員要有豐富的實踐經驗和認真細致的工作態度，同時，要有大量類似造價咨詢成果經驗積累。另外，建設單位項目負責人需充分了解本單位以往項目。在編制模擬清單時，建設單位與造價咨詢單位應就雙方掌握的資料與經驗進行充分交底，合理確定建筑物結構形式、工程做法和功能需求，并通過各種措施規避模擬清單招標的造價控制風險。

5 模擬清單的造價控制方法

5.1 在缺少設計圖紙的情況下，靈活參考其他項目資料

本項目編制模擬清單時，充分參考了建設單位提供的類似項目圖紙、招標工程量清單、結算文件等資料。同時，參考其他建設單位的類似項目，通過內、外部對標，使模擬清單內容及工程量更準確，但也不能照本宣科。因為常州項目為制藥生產車間，因此，本項目編制模擬清單的過程中，應以建設單位已建的常州項目為對標依據。根據建設單位規劃，本項目需要在制藥車間劃出一片潔凈的區域作為研發車間，并在招標工程量清單中增加潔凈車間潔凈板隔墻、潔凈板吊頂、傳遞窗、密閉門等，從而使模擬清單更完善。

5.2 清單列項盡量全面、細致

編制模擬清單時，要根據以往項目經驗全面列出清單項。通常情況下，整體框架如樁基、基礎、柱、梁、板、墻等不容易漏項，但止水鋼板、護窗欄桿、臺階面層、柱腳保護層、窗臺板、變形縫、樓地面、屋面分隔縫等細節容易漏項，需將此類細節施工做法全部編制進模擬清單中。此外，需要對同一項施工內容考慮多種施工方案或材料選型，如PHC 管樁列出多種管樁型號清單、雨篷列出混凝土雨篷和玻璃雨篷兩種清單，以減少項目施工變更和無單價參考的情況。同時，應盡量細化清單列項。例如，“屋面剛性層”清單項中，國標清單中包含混凝土和鋼筋，編制模擬清單時，需要將屋面混凝土層和屋面鋼筋層分別列入清單中。如果屋面施工過程中的某一個做法需要變更，能準確找到相應內容進行單價調整，而不需要重新拆分清單綜合單價再組價，從而減少施工變更產生的造價爭議。

應對初步設計或參考項目中未體現的，但結合建設單位和造價咨詢單位經驗，認為可能產生的內容進行列項。例如，地勘報告明示需要處理淤泥地質，則要在清單中列出此項內容，讓投標單位按項包干報價；更改設備基礎尺寸、墻面開洞、拆除墻體、修改門洞等施工中需對簽證內容進行列項，使此類費用有經競爭的投標價參考，避免對此類簽證單價產生爭議。

由于難以合理預判本項目措施，在招標時，投標單位需要參與現場踏勘、投標答疑等環節，進而全面考慮項目措施。根據以往項目經驗，需要在其他措施費用中增加“深化設計費”“設計圖紙改動、延誤產生的怠工趕工費”“打樁道路處理費”等。同時，在其他費用中開列“零星日工費”“各分包單位管理配合費”，并寫明需要管理、配合的程度及深度。上述措施可將此類費用明示，更好地控制造價。

5.3 優化工程量估算方式

本項目利用類似項目與擬建項目的規模比例預估工程量，估算時需根據實際情況對工程量進行調整。例如，混凝土基礎應根據地勘報告、基礎埋深、抗震等級等調整工程量；鋼筋和混凝土應根據抗震等級、設計層高、荷載等數據調整工程量；外墻窗及外墻砌塊、裝修應根據窗墻比、擬建建筑物周長、高度等調整工程量；內部隔墻、門等應根據建設單位的功能需求調整工程量。

5.4 考慮新規范、新文件對模擬清單的影響

編制工程量清單時，需要根據現有文件規范調整模擬清單。例如，《建筑與市政工程防水通用規范》（GB 55030—2022）規定屋面防水等級為一級時，防水做法不應少于3 道，防水層的卷材防水層不應少于1 道；舊規范中的防水做法通常為2 道。因此，在與以往項目對標時，需要按新規范要求調整防水清單描述及工程量。

5.5 通過合約措施控制項目造價

由于模擬清單招標項目招標時設計圖紙未完成，在施工過程中不可避免地存在變更或清單漏項，需要重新認定綜合單價。在編制模擬清單時，除了可以通過上述方法盡可能地完善招標清單外，也可在合同中設置完善的變更條款，對項目實施過程中的變更進行造價控制。本項目中，建議建設單位在合同變更估價條款中增加以下條款：第一，承包人投標文件中的已標價工程量清單無相同項目及類似項目的，由承包人按照江蘇省現行定額和造價站公布信息價進行組價，按（招標控制價-中標價）/（招標控制價-暫估價-甲供材合價）比例優惠下浮。同時，信息價中沒有的材料或無法按定額計價的，由承包人提出適當變更價格，經監理人和發包人確認后執行。第二，如材料型號發生變更，僅需調整變更后材料型號與招標材料型號的實際價差。第三，措施費總價包干等。上述條款可在施工過程中限制承包單位因變更而進行不合理的索賠現象。

5.6 對投標中的不平衡報價進行清標

本項目投標單位投標后，需充分分析擬中標單位的投標清單報價，以確保每項綜合單價和取費合理，避免其通過不平衡報價謀取不正當利益，給建設單位帶來經濟損失。例如，本項目擬中標單位“地面金剛砂面層”投標報價為80 元/m2，明顯偏高，“地面環氧自流平面層”投標報價為20 元/m2，明顯偏低，結合建設單位的建設需求，實際施工過程中，地面使用金剛砂面層的概率更大，擬中標單位明顯采取了不平衡報價策略。在清標過程中，需要將此類問題以詢標問卷的形式要求擬中標單位修正報價，合理控制項目成本。

6 結語

綜上所述，模擬清單招標的優勢是加快招標進程，但對清單編制人員的要求更高。只有模擬清單編制合理、全面，并加強施工期間的造價管理，才能將項目造價控制在合理范圍內，完成項目造價控制目標。