為中國法治不懈努力的彭真

彭真（1902—1997），山西曲沃人，我國社會主義法治建設的主要奠基人之一，領導了我國社會主義民主法治建設的諸多實踐。

在國民黨監獄依法開展斗爭

1929年6月，由于叛徒出賣，順直和天津的中共黨組織幾乎被敵人全部摧毀，彭真被捕，被判9年11個月重刑，關押在天津第三監獄的“新監”。

天津第三監獄地處天津城西，是閻錫山1928年占據河北后在天津擴建的，其中關押政治犯的地方叫“新監”。監獄當局對“新監”政治犯的管理很嚴格，生活待遇十分苛刻，要不是外面中共黨組織和親友接濟，彭真根本無法生存下去。在獄中組織地下黨與敵人斗爭時，法律知識的重要性逐漸凸顯，他說平日工作很忙，沒有時間讀書，坐牢有一個“好處”，就是可以靜下心來讀書。他閱讀了大量法律方面的書籍，用國民黨的法律同國民黨的監獄作斗爭。

關押在國民黨監獄6年半時間里，別的書彭真看不到，只能看六法全書。六法全書有狹義和廣義之分，狹義的六法全書指國民黨政府制定的憲法、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法等六法，廣義的六法全書則包括以六法為主的國民黨政府的所有法律。為了運用法律手段同國民黨作斗爭，彭真在天津第三監獄為難友寫申訴書時，就開始研究國民黨的法律，到北平第二監獄后，他既研究國民黨為鎮壓共產黨而頒布的《防制共產黨辦法》《制止共產陰謀案》《反革命治罪條例》《危害民國緊急治罪法》《政治犯大赦條例》等，也研究國民黨的刑法、刑事訴訟法、民法總則施行法等，啟蒙了彭真的法治思想。

在國民黨監獄里，一位叫魏振華的工人因患重病得不到醫治慘死在監獄中。面對敵人的殘酷折磨，當時擔任獄中中共黨支部書記的彭真領導獄中同志不斷進行斗爭，但是敵人悍然不顧，一味加強管制。彭真和支部其他同志討論，決定抓住閻錫山在前線作戰，唯恐后方不穩的時機，發動一場絕食斗爭，集中力量反對監獄當局克扣伙食、虐待政治犯的罪行。經過周密計劃，政治犯以“改善生活待遇”“反對虐待”“我們要生存”“我們絕食是以死求生”等口號開始了一場特殊形式的殊死斗爭。絕食斗爭一開始，敵人就驚惶失措，把彭真等領導骨干20余人轉到天津陸軍監獄，對其他同志則軟硬兼施，極力分化瓦解，企圖阻止絕食斗爭。敵人的陰謀沒有得逞。由于中共黨支部事前有充分準備，特別是同獄外的中共黨組織取得了聯系，獄中的絕食斗爭很快得到社會各界的聲援，記者要求采訪，南開中學的學生要求探望，天津幾大報紙也登出第三監獄的政治犯為生存、為改善生活條件而絕食斗爭的消息。因害怕事態擴大，影響閻錫山在天津、河北的統治，閻錫山的親信、天津市公安局局長曾延毅不得不親自到監獄與政治犯談判，答應了政治犯的全部要求，絕食斗爭取得完全勝利。

隨后，國民黨監獄很快就把彭真轉到北平第二監獄，進一步嚴密看管，直至1935年秋。

在晉察冀邊區開始法治實踐

在晉察冀邊區時，彭真就已開始了法治實踐。在國民黨監獄里對國民黨法律的研究和依法與國民黨開展斗爭，讓彭真充分認識到法治的價值，1938年春，彭真到晉察冀邊區，同聶榮臻一起領導創建模范晉察冀抗日根據地，他一邊整理修改邊區行政委員會頒布的法令、法規、政策，一邊在建立起參議會、代表會后，把法治建設作為重要工作，陸續制定、修改、補充了一批法令、法規、政策，建立起執法機構，編輯《晉察冀邊區法規記編》，為晉察冀邊區以后的立法工作打下堅實的基礎。在彭真的帶動和影響下，整個抗日戰爭中，晉察冀邊區都十分重視立法，先后頒布的法令、法規、政策等達309件，為在共產黨執政的地區內建立新民主義民主法治提供了豐富的經驗。

1940年8月，彭真主持制定《中共中央北方局關于晉察冀邊區目前施政綱領》，這是邊區第一部新民主主義的憲法性文件，用法律形式明確規定邊區政府實行“三三制”政權，在政府工作人員中，共產黨員、非黨的左派進步分子和中間派應各占三分之一，歡迎一切抗日黨派階層和進步人士參加政權工作，從而最廣泛地團結敵后抗日力量，鞏固抗日民族統一戰線，使敵后抗日根據地政權發展到一個新階段。1941年，彭真到延安，向毛澤東和中央政治局匯報《晉察冀邊區各項具體政策及黨的建設經驗》，受到中央高度評價，其中堅持民主集中制等基本觀點在現行的憲法中仍有清晰體現。

解放戰爭中，彭真任東北局書記，在創建東北根據地的工作中，十分重視民主法治建設。他提出，在政權方面工作之重點是建立省、縣臨時參議會，切實改造并掌握省、縣級政權，迅速成立或健全臨時參議會，迅速改造政權并把它緊緊地握在人民的手里。從東北回到中共中央工委工作后，他參加領導土地改革和制定《中國土地法大綱》，隨后指導華北局和新解放城市的工作。此時的他仍十分注意鄉村和城市的政權建設工作，推進民主政治建設，強調要按照《中國土地法大綱》實行土地改革，不能離開《中國土地法大綱》另搞一套。他認為，在完成土地改革、消滅封建制度后的新的條件下，要進一步建設新民主主義的政權與新的社會秩序；對于少數違背法令的人，是要用法律來強制的。

在新民主主義革命時期法治實踐的過程中，受戰爭環境的影響，彭真無暇抽出大量時間和精力去進行相關研究，因而他關于法治方面的論述是零碎的、不系統的，但他積累了新民主主義法治實踐大量的經驗，為其日后領導社會主義民主法治建設打下了基礎。

新中國成立初期領導立法工作

彭真從1949年10月擔任政務院政治法律委員會副主任、實際主持工作起，就一直領導設置、完善適合中國國情的社會主義民主法治體系。

彭真在1951年5月提出新中國成立初期立法工作的原則和任務，在他的領導下，我國在由新民主主義向社會主義過渡時期內，司法機關一面以中國共產黨的政策，以及人民政府與人民解放軍發布的各種綱領、法律、條例、決議作為依據辦事、辦案，一面制定多部法律、法令、法規，對維護革命秩序，鞏固人民民主專政、保障社會改革和經濟建設工作起到推動作用。他指出，人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度，是全國人民管理國家的基本組織形式，是我們在政權工作中走群眾路線的最好、最有效、最重要的形式。1953年9月16日，在中央人民政府第二十七次會議上，他提出，今后我們政法工作的主要任務，就是要逐步實行比較完備的人民民主的法治，保護和促進社會生產力的進一步發展。此時的中國新民主主義民主法治為建立社會主義民主法治創造了基本的條件，制定一部符合中國從新民主主義向社會主義過渡實際國情的憲法和正式召開全國人民代表大會的工作被提上議事日程。

從1954年起，彭真先后任第一、二、三屆全國人大常委會副委員長，1958年6月至10月，任中央政法小組組長，實際主持政法工作，領導中華人民共和國的法治建設。1954年，他參加了新中國第一部憲法的制定工作，并在一屆全國人大一次會議上就憲法確定的法律面前人人平等的基本法治原則進行深刻的論述，指出：“人人遵守法律，人人在法律上平等，應當是，也必須是全體人民、全體國家工作人員和國家機關實際行動的指針。”彭真領導了刑法等法律的起草工作，此后根據憲法參與制定《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國國務院組織法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律、法令，社會主義的法律體系逐步建立起來。

這一階段，彭真對我國的法治建設作了大量的、系統的論述，提出了許多先進的、科學的觀點。他認為，國家當前的重要工作之一，就是制定法律。法律以經濟為基礎，同時反過來保護經濟、改造經濟和推動經濟向前發展。法律不是脫離現實的，而是要隨著經濟的發展來制定和修訂的。政法工作的主要任務，就是要逐步實行比較完備的人民民主的法治，保護和促進社會生產力的進一步發展，保護人民的民主權利。

改革開放后全力恢復法治并制定基本法律

1979年，復出后的彭真補選為全國人大常委會副委員長，兼任全國人大常委會法制委員會主任，1980年任中央政法委員會書記，1983年當選為第六屆全國人大常委會委員長。

其間，在彭真的主持領導下，我國初步形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系：全國人大及其常委會制定了60部法律，通過了58個修改、補充法律和有關法律問題的決定；國務院制定了500多個行政法規，地方制定了900多個地方法律。

值得一提的是，“文革”前，刑法草案已改到第33稿，書記處已經研究過，1979年，在彭真的領導下制定、頒布，其主要架構及內容，基本與此前的草案一致，新增的內容，則是根據教訓，寫進了“非法拘禁”“誣告陷害”“刑訊逼供”等新罪名。在彭真的直接主持下，《中華人民共和國刑法（草案）》《中華人民共和國刑事訴訟法（草案）》《中華人民共和國人民法院組織法（草案）》《中華人民共和國人民檢察院組織法（草案）》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（草案）》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法（草案）》《中華人民共和國中外合資經營企業法（草案）》等7部法律僅用3個多月的時間就擬定完成。這7部法律的制定和實施，使我國社會主義民主法治建設向前邁出了一大步。在主持制定法律的同時，彭真強調發展社會主義民主和貫徹執行頒布的法律，指出：全國工作的著重點轉移到社會主義現代化建設方面來；隨著這個歷史性的轉變，我國必須認真地發展社會主義民主和健全社會主義法治；沒有健全的社會主義法治，就很難發展社會主義民主。

彭真反復強調，要把國家的工作重點堅決轉移到社會主義現代化經濟建設上來。一切工作都要圍繞這個重點，為這個重點服務。他對社會主義法治建設提出了許多重要思想，指出：從革命戰爭時期主要依靠政策辦事，到人民掌握全國政權以后，不僅依靠政策，而且依法辦事，這是一個歷史性的轉變；健全社會主義法治，必須圍繞經濟建設這個中心，立法工作必須從中國的國情出發，總結自己的實踐經驗，同時吸取古今中外有益的東西；各級國家機關必須嚴格依法辦事，同時通過宣傳教育，把法律交給群眾，這是法律得以遵守、執行的可靠保證；在我們國家，黨領導人民制定憲法和法律，黨也領導人民遵守、執行憲法和法律，黨自己也必須在憲法和法律的范圍內活動。1980年，他直接主持了八二憲法的制定。

彭真在70多年的革命生涯中，參加和領導了多次歷史性變革，經歷了摧毀國民黨政府法統和發展社會主義民主、健全社會主義法治的偉大歷程。他的法治思想深深植根于中國革命和社會主義建設的實踐中，是我國新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，特別是建設中國特色社會主義過程的民主、法治實踐。文