改革和法治“雙輪驅動” 營造一流創新生態

■ 本刊記者 呂悅

改革與法治，如鳥之兩翼、車之兩輪。

在強力推進創新深化和“315”科技創新體系建設工程、奮力譜寫高水平創新型省份建設新篇章的進程中，浙江如何扛起“在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列”的使命擔當，以改革與法治“雙輪驅動”，激活科技創新“一池春水”？

2023 年，省科技廳堅持破立并舉，通過持續深化科技體制改革攻堅、推動政策法規疊加發力，全力打造最優創新生態省份，讓創新源泉充分涌流。

改革賦能 釋放“源動力”

創新之道，唯在得人。為了激勵廣大科技人員勇于創新、大膽創新，浙江深入貫徹黨中央、國務院關于完善科技激勵機制的改革部署，通過政策先行，加速建立系統性、多層次的科技人員激勵體系，為釋放人才創新活力提供“硬核支撐”——

深入開展減輕青年科研人員負擔專項行動，強化激勵措施、細化減負措施，為青年科研人員“輕裝上陣”注入了一針“強心劑”；2023 年4 月，制定實施“科技激勵15 條”，加快建立更大力度激勵創新的制度政策體系，最大限度激發科技人員創新活力……

一系列政策“組合拳”、一道道改革“加減法”，深化了全鏈條設計、一體化部署的重大科技項目組織實施機制改革，進一步突出使命貢獻導向，激勵科研人員擔綱大任，推動之江大地重大科技成果不斷涌現。據統計，2023 年度，浙江“尖兵”“領雁”研發攻關計劃項目立項566 項，新攻關取得108 個重大科技成果。

激發科研積極性，不僅要創造良好的科研生態，還要以“真金白銀”的激勵，提升科研人員的獲得感。

據了解，在浙江大學，學?？蒲腥藛T本人創辦的企業可申請3 年免費使用科技成果許可，通過“我的成果我做主”，有效激發了科研人員轉化科技成果的積極性。而這，正是浙江深化職務科技成果賦權改革的一個縮影。

近年來，省科技廳不斷健全體現知識價值導向的薪酬分配機制，通過職務科技成果賦權改革、單列管理等措施，強化職務科技成果所有權或長期使用權對科研人員的長期激勵，解除科研人員成果轉化的“后顧之憂”。目前，浙江職務科技成果賦權改革試點單位已從浙江大學、浙江工業大學等5 家單位擴大到41 家，累計賦權577 項成果，其中已轉化成果509 項、轉化金額近2.2 億元。

“科技激勵是促進科技創新的重要保障，也是釋放科技創新潛力、激發人才創造活力的重要渠道。要堅持使命與貢獻并重、物質與精神并舉、激勵與約束并行，構建有利于加快實現高水平科技自立自強的激勵機制?！笔】萍紡d法規處相關負責人表示。

法治護航 創新“加速跑”

在杭州電子科技大學，發明專利能以“先用后轉”的新模式許可企業免費試用。這一“試”，既解了企業的技術需求之“渴”，也搭起了后續高校和企業深度合作的“橋”，為科技成果轉化注入了新動能。

“先免費試用、后付費轉化”是浙江推進科技成果轉化的重要制度創新，不僅能減少因信息不對稱、供需不匹配帶來的交易成本，也降低了中小企業承接轉化科技成果的風險，有效提升了科技成果轉化效率。

近年來，浙江加快構建市場導向的科技成果轉化機制，省市縣三級聯動推動科技成果轉化集成改革扎實落地，“招拍掛、股改投”要素市場化配置改革做法被中央深改辦《改革情況交流》刊發。

改革措施行之有效、改革成果來之不易，如何以法律形式固化加深？

為進一步完善體系化、法治化的科技創新權益保障機制，2023 年12月1 日，時隔12 年后再度修訂的《浙江省科學技術進步條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。作為浙江科技創新領域具有基礎性、戰略性、支撐性作用的地方性法規，修訂后的《條例》，進一步突出了科技創新戰略地位，抓關鍵、補短板、強弱項，集中力量培育打造創新發展新動能。

《條例》充分吸納浙江支持企業牽頭承擔科技項目、推行科技成果“先用后轉”、大型儀器開放共享、實施畝均研發投入評價等改革經驗做法，對一系列問題進行了細化保障——明確鼓勵企業加大基礎研究投入，企業投入基礎研究的研究開發費用達到一定數額的，按照規定享受財政補貼等政策優惠；明確加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制的浙江路徑，系統布局具有前瞻性、戰略性的重大項目；進一步完善“先用后轉”的制度內容，推動技術轉移轉化綜合服務平臺建設，為科技成果轉化提供一站式服務……

可以看到，科技創新活水源源不斷，離不開法治力量的“保駕護航”。修訂后的《條例》，緊扣當下加強基礎研究、推動成果轉化等促進科技進步的關鍵問題，正體現出了浙江以法治力量護航科技強省建設、推動高質量發展的決心。

2023 年是浙江推進科技領域法治建設的重要一年，《浙江省科學技術普及條例》頒布出臺，《浙江省科學技術獎勵辦法》修訂實施，科技法規體系不斷完善?！耙苑ㄖ畏绞揭I、規范、促進和保障科技創新，是新時代推動科技進步和創新發展的一個鮮明特征。要確保各項政策法規落地落細、取得實效，為我省高水平創新型省份和科技強省建設提供有力法治保障?！笔】萍紡d法規處相關負責人表示。

厚植動能 優化“生態圈”

區域創新能力蟬聯全國第四；杭州市、寧波市等10 個城市登上全國城市創新能力百強榜，數量居全國第三；嘉善縣、德清縣等8 個縣（市）成功獲批建設第二批國家創新型縣（市），數量居全國第二……2023 年，省科技廳全力打造全域創新體系、營造良好創新生態，交出了推動市縣科技創新能力躍升的“高分答卷”。

據了解，為了建立健全深入開展爭先創優的長效機制、激發市縣創新澎湃活力，浙江在全國率先開展“科技創新鼎”評選，每年編制發布省市縣三級科技創新指數，構建科學全面的科技進步統計監測體系和導向明確的市縣黨政領導考核評價體系。此外，省科技廳還以成績單的形式，對11 個設區市的科技創新成效和短板進行通報。

在2023 年11 月召開的全省創新深化大會上，浙江授予杭州市、杭州市西湖區等12 個市、縣（市、區）“科技創新鼎”。此次獲鼎的各個地方，都在推動科技創新工作上作出了自己有代表性的探索，折射出了充滿活力的區域創新生態。

唯創新者能扛鼎。以“科技創新鼎”為抓手的爭先創優機制，不僅有效激發了各地真抓實干、比學趕超的積極性，也持續推動各地以科技創新為引擎催生發展新動能。

在省市縣聯動推進創新發展的機制下，浙江省市縣科技創新工作的特色路徑越來越鮮明——2023年，杭州市破解科技型中小企業融資難、溫州市技術產權證券化試點等4 個實踐案例被科技部收錄推廣；新昌縣“小縣大科技”縣域科技創新經驗在全國推廣；安吉縣綠色創新發展、縉云縣山區縣跨越式創新發展、嘉善縣開放協同創新等3 個縣域科創經驗在科技部《科技工作交流》刊發……

立改革之桅，揚法治風帆，浙江已形成科技創新蓬勃發展的生動局面。“下一步，省科技廳將繼續強化政策保障、優化創新布局，營造良好創新生態，為省域創新能級跨越提升注入強勁動能?！笔】萍紡d相關負責人表示。