內參如何在地方社會治理中構筑話語體系
——以溫報集團內參工作實踐為例

文_陳博盛

內參是各級領導干部了解民意、掌握社情的重要渠道。黨媒記者是黨委政府的“耳目”和“喉舌”，能夠及時捕捉社會輿情，并通過內參報道向地方黨委政府決策者發出預警和提示，就重要動態和敏感問題，如民生難題解決、突發事件處置、營商環境打造等，提出核心觀點與重要建議，有力促進黨的理念方針的貫徹落實，促進政府機關的工作作風改進，促進人民群眾實際問題的妥善解決——這也是媒體參與地方社會治理的有效實踐。實踐證明，內參報道有著公開報道不可替代的特殊作用。

一、圍繞中心大局，校準導向準星

做好內參報道，要有讀者思維，更要有決策者的站位，要學會從黨政領導的所想所思出發，提高站位意識。能否獲得特殊讀者的認可，從而推動相關工作的開展，促進反映問題的解決，是衡量一篇內參質量的重要標準。

例如，據溫州網絡問政平臺統計，自2021年以來已接到教育“雙減”政策投訴咨詢件超上千件，教育類相關投訴咨詢呈進一步上升趨勢，亟需化解。針對部分學生和家長的焦慮情緒，記者進行梳理，采寫了《“雙減”政策下，我市教育類投訴咨詢“雙增”》新聞內參，切實反映了“雙減”政策的落地情況及產生的社會問題，獲溫州市委主要領導批示關注，為進一步緩解教育“雙減”所帶來的社會矛盾提供了有力的信息參考。

輿論引導工作一定要有利于全局，有利于穩定，有利于問題的解決。內參作者用筆頭鏡頭“為群眾辦實事、為企業解難題、為基層減負擔”，新聞內參的選題范圍十分廣泛，可圍繞突發事件、社會現象、經濟發展、民生時事等各領域的問題進行內部反映，問題切中肯綮，建議科學理性，如《溫醫一院新院區停車難，誰來破題？》內參報送后，相關部門編制完成《溫州市區大型醫院及周邊停車情況調研報告》《溫州市區醫院就醫停車問題解決實施方案》等解決方案，溫州市政府副市長在醫院召開由多部門負責人參加的現場會，解決看病停車難問題。醫院負責人坦承，這是困擾醫院和群眾多年的頑疾，沒有媒體的關注，醫院自身是無力解決的。

二、遵循傳播規律，確保客觀真實

真實性是新聞報道的生命所在，同樣適用于內參。內參一旦失實，不僅影響媒體的公信力和聲譽，更會影響到決策者的決策和判斷。在采寫內參時，須全面了解情況，掌握事實依據，客觀報道事實，切不可捕風捉影、憑空想象。這就要求媒體從業者對內參報道所提供的建議保持專業性。作為對所報道的事件了解最深入的記錄者，記者往往能看到與旁觀者不一樣的深層問題，因此其提出處理問題的建議也具有很高的參考價值。如內參《法拍房“騰退難”不能成為損害營商環境的絆腳石》一文，最初的線索來自讀者投訴。記者對此作了詳細的調查取證，在廓清事實真相的基礎上，寫了內參上報，并附上建議：經記者梳理后發現，針對法拍房“騰空難”，北京、廣東、江蘇等地的人民法院，都是先騰空后拍賣或是在交付前予以清空——這些做法都值得溫州借鑒。

內參報道同樣追求新聞時效性。當前一些重大突發性事件或社會輿情一旦觸網，就呈幾何級數傳播，隨之產生許多碎片化的信息和博眼球的內容，容易誘發不穩定的輿論因素。對于這些新事件、新問題、新情況，內參報道要盡早敏銳察覺，迅速反映，在重大輿情的萌芽階段，及時將事件的來龍去脈以及可能產生的不良影響結合解決思路、建議編寫成內參材料，呈遞至黨政領導，助力其快速了解情況，第一時間做出決策判斷。

三、強化議題設置，做好輿論監督

媒體內參的議題設置有針對性，提供的決策參考才能精準。

如2023年11月，在杭州亞運會溫州賽事分指揮部總結會上，溫州市委書記提出打造“世界龍舟名城”目標。12月5日，亞洲龍舟運動交流中心、中國龍舟運動中心、中國龍舟文化博物館三塊“金字招牌”在溫州掛牌。溫州這座“中國龍舟名城”要想成為“世界龍舟名城”，已具備哪些條件？還有哪些欠缺與不足？還需要做哪些努力？針對這個議題，記者就溫州龍舟運動的發展現狀、存在問題和破解之策等進行了深入調查，并報送了《溫州打造“世界龍舟名城”恰逢其時》的內參，市委書記和市長先后作出批示，表示相關建議值得認真研究吸收，體育局等有關部門就“溫州打造‘世界龍舟名城’”這個議題，很快行動起來。

再如杭州第19屆亞運會，溫州作為協辦城市，屬地媒體在亞運會進入倒計時之際，如何圍繞這一熱點設置內參議題？2023年8月26日至28日，溫州日報派出16組記者，分赴4個核心景區及12條溫州亞運外媒采訪線路進行暗訪，并對市區部分亞運會指定酒店進行了走訪。其中4組前往核心景區的小分隊均由記者和資深旅行社專家組成。記者以普通游客身份深入體驗景區，并以外地游客、國際友人的視角體驗酒店，從暗訪情況來看，基本情況良好。但秉持亞運高標準，拿著“放大鏡”找差距，結合部分游客采訪，還是發現了一些問題。由此，溫州日報梳理出核心景區及12條線路、接待酒店當前存在的主要問題，提出針對性對策舉措。溫州市委主要領導對該內參作出批示后，被“點名”的各有關地方和單位迅速行動起來，有的放矢地進行了整改，爭取以最佳的面貌，迎接亞運會的到來。

內參是新聞媒體開展輿論監督的一種途徑。新聞內參之所以能成為我國社會治理中不可忽視的一環，是因為它在反映基層群眾心聲、促進矛盾解決方面發揮了積極的作用。面對一些阻礙發展的社會敏感問題，及危害黨和政府形象的現狀，記者采訪調查后的內容一旦公開報道，很可能帶來次生輿情，滋生不良言論并造成認知錯覺，從而令公眾對黨委政府產生不信任感。因此，新聞內能有著公開報道不可替代的特殊作用。

四、升級技術應用，創新形式內容

過去，新聞內參多以文字報道的形式呈現。當前，新聞傳播的形式也發生了翻天覆地的變化。隨著AI、VR、AR、5G等新興技術的發展，新聞產品出現了圖文、視頻、互動H5等多種傳播形式，并獲得受眾的喜愛。隨著傳播形態的日益多元化，在做內參報道時，也需要充分利用媒體融合技術，進一步強化內容設置，做好素材展現。近年來，我們開始嘗試在內參文本頁面中附上二維碼，相關領導拿到內參文本后，通過手機掃一掃該二維碼，就可以進入溫州新聞客戶端的專用通道，看到相關短視頻、電子表單以及現場訪談等全媒體內容，使內參所涉議題，更加客觀、真實、直接。這在一定程度上促進了新聞內參的信息傳輸，豐富了其形式與內涵，提高問題處理以及決策執行的效率。