財政總預算會計核算策略探討

伍麗霞 和布克賽爾蒙古自治縣財政局

引言

在現代社會中，財政預算管理對于國家和地方政府的正常運行至關重要。財政總預算是一種重要的管理工具，能夠有效地規劃和控制財政資源的分配和使用。然而，財政總預算的會計核算策略在實踐中面臨著一些挑戰和問題，如預算編制的合理性、預算執行的有效性、預算監控的科學性以及預算評估的準確性等。因此，對財政總預算會計核算策略進行深入研究，對于提高財政預算管理的效能和透明度具有重要意義。本研究探討財政總預算會計核算策略，解決財政預算管理中存在的問題，并提出改進和發展的建議。

一、財政總預算的概念與重要性

(一)財政總預算的概念

財政總預算是國家或地方政府在一定時期內，根據政府的財政收入和支出情況，編制并執行的全面規劃和管理財政資源的預算計劃。它包括了各項財政收入和支出的預測、分配和執行等環節，是政府財政管理的核心內容之一。財政總預算的編制過程通常包括以下幾個步驟：確定預算期間，收集和分析財政信息，制定預算指導方針，編制收入預算和支出預算，審核和審批預算方案，執行預算，監控和評估預算執行情況。

(二)財政總預算的重要性

財政總預算在財政管理中具有重要的作用和意義，主要體現在以下幾個方面：第一，資源分配和使用的規范性：財政總預算通過對財政收入和支出的合理規劃和分配，能夠確保財政資源的合理利用和優先滿足公共利益的需要，避免資源浪費和濫用。第二，經濟穩定和發展的推動：財政總預算的編制和執行過程中，能夠通過財政政策的調控和資源的優化配置，促進經濟的穩定和可持續發展，推動就業增長、產業升級和社會福利的提升。第三，政府責任和透明度的體現：財政總預算作為政府財政管理的基本工具，能夠體現政府的責任和決策透明度，使公眾和利益相關者能夠了解和監督政府的財政收支情況，增強社會信任度和相關部門的合法性。第四，財政風險管理和預警機制：財政總預算通過對財政收入和支出的預測和監控，能夠及時發現和應對財政風險，防范和化解財政危機的發生，保障財政安全和經濟穩定。

二、財政總預算會計核算策略

(一)預算編制策略

在財政總預算的編制過程中，需要遵守一些基本的預算編制原則，以確保預算的合理性和科學性。常見的預算編制原則包括：一是全面性原則。預算編制應全面考慮政府的各項財政收入和支出，確保不遺漏任何重要因素，實現全面覆蓋和全面管理。二是真實性原則。預算編制應基于真實和可靠的財政信息和數據，避免虛假和夸大的情況發生。三是合理性原則。預算編制應基于合理的財政政策和經濟情況，確保收入和支出的合理匹配，避免過度赤字和財政緊縮。四是靈活性原則。預算編制應具備一定的靈活性，能夠適應外部環境的變化和內部需求的調整，實現預算的動態管理和調控。五是可比性原則。預算編制應采用可比性的標準和方法，便于對不同部門和不同時間段的預算進行比較和評估。預算編制方法是指在預算編制過程中所采用的具體方法和技術，常見的預算編制方法包括：第一，歷史數據法。通過分析和總結歷史財政數據，預測未來的財政收入和支出情況。這種方法適用于數據相對穩定和預測較為準確的情況。第二，目標管理法。根據政府的發展目標和政策導向，確定預算的總體目標和分項指標，以達到預期的經濟和社會效益。第三，績效預算法。將預算編制與績效管理相結合，通過設定績效目標和績效指標，實現資源的有效配置和績效的評估。第四，零基預算法。從零開始編制預算，對每個項目和活動進行全面評估和審查，以確定真正需要的資源和支出。第五，分區預算法。將預算按照不同的區域進行劃分和分配，考慮到地方特色和需求的差異，實現區域間的均衡發展。

(二)預算執行策略

預算執行控制是指在預算執行過程中對財政支出進行控制和管理，以保證預算的執行效果和財政穩定。常見的預算執行控制策略包括：一是限額控制。設定預算執行的限額和閾值，控制支出的規模和速度，避免超支和浪費。二是資金管理。建立科學的資金管理制度，確保財政資金的安全和合理使用，加強資金監管和流程控制。三是經濟性和效益性評估。對預算執行的項目和活動進行經濟性和效益性評估，確保支出的合理性和效果的最大化。四是風險管理。及時識別和管理財政執行過程中的風險和問題，采取措施和預防控制措施，降低風險對財政的影響。預算執行監督是指對財政預算執行情況進行監督和評估，以保證預算的合規性和透明度。常見的預算執行監督策略包括：第一，內部監督。建立內部監督機制，加強對財政預算執行的內部審計和監控，發現和糾正問題。第二，外部監督。加強對財政預算執行的外部監督，如財政審計、立法機構的監督和社會公眾的監督，確保預算的公正和合法。第三，信息的公開性和透明度。加強財政預算信息的公開性和透明度，使公眾和利益相關者能夠了解財政預算的執行情況，為他們提供監督和參與的機會。

(三)預算監控策略

預算監控是指對財政預算執行過程中的收入和支出情況進行實時監測和控制，以及對預算執行結果進行評估和調整。以下是相關的預算監控策略：預算監控指標是衡量預算執行情況的重要指標，可以通過監控這些指標來評估預算執行的效果和合規性。常見的預算監控指標包括：一是收入執行情況。監控財政收入的實際執行情況，包括稅收收入、非稅收收入等。二是支出執行情況。監控財政支出的實際執行情況，包括各項預算支出、項目投資支出等。三是赤字與盈余情況。監控預算執行過程中的赤字(收入不足支出)或盈余(收入超過支出)情況。四是預算執行效率。監控預算執行的效率，包括預算執行速度、執行成本等指標。五是資金使用效果。監控財政資金的使用效果，包括投資項目的完成情況、服務水平的提升等。為有效監控預算執行情況，需要采取一系列的監控措施，以下是幾種常見的預算監控措施：一是預算執行報告。定期編制和發布預算執行報告，包括收入執行情況、支出執行情況、預算執行偏差分析等內容。二是預警機制。建立預算執行的預警機制，及時發現和糾正預算執行中的問題和風險。三是內部審計。開展內部審計，對預算執行過程進行審計和評估，發現潛在問題并提出改進意見。四是外部審計。委托獨立的外部審計機構對預算執行情況進行審計，確保預算的合規性和透明度。五是信息系統支持。利用信息系統和技術手段對預算執行情況進行監控和分析，實現數據的實時更新和監測。

(四)預算評估策略

預算評估是對財政預算執行過程和效果進行全面評估和分析，以檢驗預算的合理性和有效性，并為后續預算編制提供參考，以下是相關的預算評估策略：第一，預算執行評估。預算執行評估是對財政預算執行過程進行評估，包括預算執行效率、執行成本、執行效果等方面的評估。常見的預算執行評估方法包括：一是成本效益分析。評估預算執行的成本與效益之間的關系，判斷資源配置的合理性和效果。二是績效評估。通過設定預算執行的績效指標和目標，對預算執行結果進行評估和比較。第二，財務分析。對財務報表和財務指標進行分析，評估財政預算執行的財務狀況和健康度。預算效果評估主要是指預算效果評估是對財政預算執行結果的評估，旨在了解預算執行對經濟、社會和環境等方面的影響。常見的預算效果評估方法包括：一是經濟效果評估。評估預算執行對經濟增長、就業、產業結構等方面的影響。二是社會效果評估。評估預算執行對社會公共服務、社會福利等方面的影響。三是環境效果評估。評估預算執行對環境保護和可持續發展的影響。通過預算評估，可以及時發現問題和不足，并采取相應的改進措施，提高預算的科學性和有效性。

三、財政總預算會計核算策略存在的問題

(一)預算編制問題

在財政總預算會計核算策略中，可能存在以下預算編制問題：一是缺乏準確的數據和信息。預算編制過程中缺乏準確的數據和信息支持，導致預算的基礎不牢固，影響預算的科學性和準確性。二是預算制定過于樂觀或保守。預算編制過程中存在過于樂觀或保守的情況，導致預算的合理性和可行性受到質疑。三是預算目標設定不明確。預算編制過程中預算目標的設定不明確，缺乏具體的指標和計劃，導致預算執行難以衡量和評估。

(二)預算執行問題

在財政總預算會計核算策略中，可能存在以下預算執行問題：一是預算執行控制不力。預算執行過程中缺乏有效的監控和控制措施，導致預算超支或資金閑置的問題，影響預算的執行效果和效率。二是預算執行中的濫用和浪費。預算執行過程中存在濫用和浪費現象，導致公共資源的浪費和效益的降低。三是預算執行的透明度不足。預算執行過程中缺乏透明度，公眾對預算的執行情況難以了解，影響了預算的合規性和監督效果。

(三)預算監控問題

在財政總預算會計核算策略中，可能存在以下預算監控問題：一是缺乏有效的監控機制。財政部門在預算執行過程中缺乏有效的監控機制，無法及時了解預算執行情況，導致無法及時采取糾正措施。二是監控指標不合理。預算監控指標的設定不合理，無法全面反映預算執行情況，導致監控過程中出現信息不準確或不完整的情況。三是監控手段和技術不足。財政部門在預算監控中缺乏先進的監控手段和技術支持，無法實時獲取和分析預算執行數據，影響監控的精確性和及時性。

(四)預算評估問題

在財政總預算會計核算策略中，可能存在以下預算評估問題：一是缺乏全面的評估指標。預算評估過程中缺乏全面的評估指標，無法全面評估預算的績效和效果，導致評估結果的準確性和可靠性受到影響。二是評估方法不科學。預算評估方法不科學或不合理，無法客觀地評估預算的實際績效，導致評估結果的公正性和可信度受到質疑。三是評估結果反饋不及時。預算評估結果的反饋不及時，無法及時采取調整和改進措施，影響了預算的改進和優化。

四、財政總預算會計核算的改進策略

(一)加強預算編制的科學性和合理性

為了加強財政總預算會計核算策略的科學性和合理性，可以采取以下措施：一是數據分析和預測。基于準確的數據分析和合理的預測，對財政收入和支出進行科學合理的預算編制，確保預算的準確性和可行性。二是參考國際經驗。借鑒國際上先進的預算編制方法和經驗，結合我國實際情況，制定適合的預算編制模型和指標體系，提高預算編制的科學性。三是多方參與和溝通。加強與各相關部門和利益相關方的溝通和合作，充分聽取各方意見和建議，確保預算編制過程的透明性和民主性。

(二)完善預算執行的機制和制度

為了完善財政總預算會計核算策略的執行機制和制度，可以采取以下措施：一是健全預算執行流程。建立明確的預算執行流程，包括預算執行的各個環節和責任分工，確保預算執行的規范性和高效性。二是強化內部控制。加強內部控制機制，確保預算執行過程中的財務管理和資金使用符合規定，防止資源浪費和濫用。三是加強監督和審計。加強對預算執行的監督和審計，及時發現和解決預算執行中的問題和風險，提高預算執行的透明度和合規性。四是提高信息化水平。推動財政信息化建設，通過信息系統實現對預算執行數據的及時記錄、分析和報告，提高預算執行的效率和精確度。

(三)健全預算監控的手段和方法

為了健全預算監控的手段和方法，可以采取以下措施：一是建立有效的預算監控系統。建立一個完善的預算監控系統，包括信息收集、數據分析和報告生成等功能，以實現對預算執行情況的實時監控和分析。二是制定科學合理的監控指標。制定科學合理的監控指標，涵蓋財務和非財務指標，能夠全面準確地反映預算執行情況，為監控提供有力的依據。三是加強數據采集和整合。加強數據采集和整合能力，確保及時收集和整理預算執行相關的數據，為監控提供準確可靠的數據支持。四是運用數據分析技術。運用數據分析技術，如數據挖掘、大數據分析等，對預算執行數據進行深入分析，發現潛在問題和異常情況，提高監控的精確性和及時性。

(四)提高預算評估的準確性和科學性

為了提高預算評估的準確性和科學性，可以采取以下措施：一是建立科學合理的評估指標體系。建立全面科學的評估指標體系，包括財務指標和非財務指標，能夠全面客觀地評估預算的績效和效果。二是選擇合適的評估方法。根據評估對象和目的選擇合適的評估方法，如成本效益分析、績效評估等，確保評估過程科學可靠。三是加強數據收集和分析。加強對評估所需數據的收集和整理，確保數據的準確性和完整性，運用數據分析技術對數據進行深入分析，提高評估的準確性。四是定期進行評估和反饋。建立定期評估的機制，對預算執行效果進行定期評估和反饋，及時發現問題并采取改進措施，提高預算評估的效果和實用性。

五、結語

本文通過探討財政總預算會計核算策略的改進與發展，提出了加強預算編制的科學性和合理性、完善預算執行的機制和制度、健全預算監控的手段和方法、提高預算評估的準確性和科學性等建議。這些措施將有助于提高財政資源的利用效率和財政管理的水平，推動財政工作的科學發展，實現經濟社會可持續發展的目標。在未來的研究中，可以進一步細化和完善這些措施，加強實證研究，為財政管理提供更有針對性和可操作性的指導。■