鄉村振興背景下的農村經濟發展策略研究

黃斌

摘要：黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。在鄉村振興背景下，推動農村經濟發展，要建設以現代科技為動能、以基礎設施建設為載體、以穩產保供為基本原則的農村經濟發展體系；要打造“自上而下”和“自下而上”的產業集群+個體創造的農民增收體系；要培育綜合治理、政策扶持、人才培養等要素相結合的服務保障體系。在三個體系的聯合驅動下，在鄉村振興的時代背景下，不斷推動農村經濟發展，為著力實現中國式現代化貢獻力量。

關鍵詞：鄉村振興；經濟發展；增收；服務保障

從全面打贏脫貧攻堅戰到實施鄉村振興戰略，我國農村經濟持續向好發展，黨的二十大對農村經濟發展提出了一系列全局性、方向性的行動指南，當下農村經濟發展面臨著良好的態勢和前所未有的契機。2023年初，中共中央、國務院出臺《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），系統梳理了當下投身鄉村振興事業應當注意的核心問題和重要內容，為農村經濟發展指明了方向，確立了目標，基于此，本文從農村經濟發展體系建設、農民增收體系建設以及服務保障體系建設三個方面，探索鄉村振興背景下的農村經濟發展策略，為實現中國式現代化貢獻力量。

一、建設“三位一體”的農村經濟發展體系

《意見》指出，實現鄉村振興，要著力推動農村經濟發展，實現農村經濟發展，要堅持以現代科技為動能、以基礎設施建設為載體、以穩產保供為基本原則，在此基礎上形成的農村經濟發展體系，將鄉村振興事業推向前進。

（一）以現代科技為動能，著力推動農業關鍵核心技術攻關

農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技創新。我國農業的新出路就是充分依靠科技創新。在制約農村經濟發展的關鍵環節、核心要素和主要困難上下功夫，重點扶持一批農村經濟科技攻關培養項目，加大資金投入和人才投入，精準解決農村農業發展的熱點和難點問題。

推動農業科技創新，關鍵要找準現代農業發展的重難點問題。鄉村振興必須基于鄉村的地理附著和原生條件，在農業科技攻關時，必須立足當下，堅持需求導向，避免科技經濟“兩張皮”。打造產業需求指引科技創新的供需模式，暢通反饋渠道，讓科研人員深入農村一線了解農村產業化發展需求，讓農村農業從業者將農村經濟發展的主要問題和訴求，及時反饋至有關科研機構，確保供需結合，杜絕科研與實踐“兩張皮”的情況出現。切實打通圍繞市場需求進行農業科研選題立項的“最初一公里”和科技成果“上山下鄉”的“最后一公里”。

推動農業科技創新，要深化各類科技平臺和實踐平臺建設。科研院所、高科技企業是農業科技創新的主力軍，搭建農業科技平臺和實踐平臺，形成科研合力，以農業經濟發展需求為科研實踐導向，采用平臺式運作聚焦關鍵問題，整合精銳力量，統籌人力、物力、技術調配，培養后備人才資源，從而逐一攻克制約農村經濟發展的重點、難點問題。通過科技賦能，提速農業科技成果轉化效率，最大限度地改造、提升傳統農業。真正做到把科技界、產業界、社會各方力量全力調動起來，把科學家、企業家和創業者的力量協同起來，形成一個強大的國家農業科技創新體系，制造農業農村現代化方面的新動能。在人才培養、平臺搭建、技術研發、成果轉化等方面深入合作，構建起科研、企業、生產更加緊密的協同創新體系，提高農業科技資源共享和創新的活力，為鄉村振興戰略的實施提供全面引領、技術支撐。

（二）以基礎設施建設為載體，系統規劃提升農業生產效能

加強農業用地管理，確保耕地的基礎數量，做好耕地保護。耕地不僅是農業生產資料，也是維護糧食供給安全、促進經濟穩定的重要物質條件。城鎮化發展迅猛，城鎮周邊的耕地被擠占，優質的耕地資源不斷減少。即便是能夠開墾的后備資源，也多以破碎、零散為主，耕地條件較差，開發成本較高。同時由于過度使用耕地，工業污水、生活用水的肆意排放，嚴重影響土壤肥力和土質，影響農作物種植生產。因此，在實施鄉村振興戰略，提高農業經濟發展的同時，既要保證耕地的總體數量，還要注重耕地質量及生態環境的保護，將耕地生態功能納入到土地整治工程設計體系，規范實施。使耕地資源環境處于安全或不受威脅的健康、平衡狀態。平衡好經濟發展、耕地保護、生態保護三者的關系，確保基本耕地數量。

系統規劃農業基礎設施建設，提高現有耕地的生產效能。農業發展在安全健康前提下，以增產增收為目標。推進完善現行高標準農田建設體系，加快高標準農田建設向高價值多功能農田建設轉變。完善交通、水利等基礎設施條件，提高耕作效率及糧食產能、產量。科學規劃、使用耕地，科學化、現代化使用優質耕地，通過統籌協調，不斷提升優質耕地的比例，做好劣質耕地的退耕還林工作，合理配置農業用地資源。做好保障性基礎設施建設，針對不同地域的農業生產問題，合理配置水利工程、防災減災工程等基礎設施，針對不同地域特有的病蟲害、干旱、風沙、山洪等風險，及時有效配齊保障性基礎設施，不斷提升基礎設施配置的針對性和實效性，從而達到既節約資源又富有成效的效果。

（三）以穩產保供為基本原則，優化產業結構培育發展新動能

牢牢守住耕地紅線不動搖，確保糧食產量，積極響應國家發展和糧食安全的有關戰略，滿足我國人民對于糧食的基本需求。一要“保數量”，落實各項保障舉措，確保糧食總產量達到預期；二要“提質量”，通過現代農業概念和先進生產方式的引進推廣，不斷提升單位耕地的平均農業產能，著力培育一批懂專業、會實踐、愿扎根、成規模的現代農民團隊，全面助推農業現代化，提升生產效率。三要“增變量”，在“靠山吃山”“靠海吃海”的傳統思維基礎上，不斷解放思想，優化產業結構和產業布局，探索適應地域特點，符合當地市場需求，有廣闊發展前景的農業類型，著力拓寬視野，瞄準全國市場乃至海外市場，培育既適合當地發展，又具有廣闊市場前景的農業類型，通過不斷增加“變量”，讓當地農村經濟“活”起來、“火”起來，在全國形成較為活躍的市場氛圍。

在推動建設以現代科技為動能、以基礎設施建設為載體、以穩產保供為基本原則的“三位一體”農村經濟發展體系構建過程中也要注意，一是要符合農業發展規律，杜絕“不切實際”，任何產業的發展都必然有其自身規律，農業歷經數千年的發展歷程，無論現代技術帶給農業多少變化，其自身規律始終無法改變，不能脫離規律大談創新，就如同農業生產始終無法規避“春種秋收”“澆水施肥”，尊重規律、利用規律，借助現代信息技術更好地順應規律，才能推進農村經濟發展，助推現代農業繁榮；二是要符合當地實際情況，避免盲目“跟風”，每個地域都有不同的特點，如東北廣闊無垠的黑土地沃野千里，適宜大規模機械化運作，而其他地域的地貌特征、土壤、水文等則并不適宜這種農業生產方式，因此鄉村振興背景下的農業經濟發展，也需要充分考慮地域因素，科學研究、因地制宜，讓現代農業在廣袤的祖國大地上“百花齊放春滿園”。

二、打造“雙核驅動”的農民增收體系

打造“自上而下”和“自下而上”的產業集群+個體創造的農民增收體系。 “雙核驅動”是當下農村經濟發展的主流模式，這種模式的形成一方面是源于國家對農業的高度重視和政策支持，使得農民增收在政策支持下，成為農業產業化著力解決的關鍵問題；另一方面是由于信息技術和物流行業的快速發展，尤其是自媒體在當下的空前繁榮，使得線上—線下相結合的農業運營模式成為可能，使得從農民生產終端到顧客銷售終端的渠道被打通，自下而上的個體創造越來越成為農民增收的有效途徑，打造“自上而下”和“自下而上”的“產業集群+個體創造”的農民增收體系，為農民增收提供了“雙保險”。

（一）立足特色資源，推進農業產業集群發展

鄉村振興關鍵在產業振興，推進農業產業化集群發展，就是對鄉村各種資源進行整合開發利用，地方政府要立足區位、資源、政策、資金、市場需求等情況，制定差異化政策，引導各地發展鄉村特色產業，提升鄉村產業的競爭力和鄉村經濟水平，推動鄉村產業的規模化發展，實現鄉村資源價值效益的最大化。一是強化政策支撐。作為公共政策的制定者，地方政府應充分發揮自身職能，制定完善各類政策，促進農業產業集群迅速成長、壯大，為農業經濟和農村發展作出貢獻。地方政府要摸清本地農村自身資源條件和市場需求，提升政策的精準性和科學性，基于科學研判和精準定位，提供技術、設備、人才等方面的支持打造鄉村特色的產業集群，統籌指導當地農村經濟發展，有規劃、有目的、有導向地促進農民增收；二是拓展營銷渠道。新媒體技術的飛速發展，為農產品拓寬了銷售渠道，也革新了傳統的宣傳營銷模式。如何高效利用快速發展的新媒體平臺，助力打造鄉村特色產業品牌，是各級政府面臨的新問題。目前國內已經有越來越多的政府機構和黨政干部進駐新媒體平臺，大力推廣本地區特色農產品，助力鄉村特色品牌建設，體系化、規范化、專業化的營銷模式成效顯著，起到了“1+1＞2”的良好效果。因此地方政府部門和行業協會要提升服務主動性，搭建線上銷售平臺，建立集群營銷中心，開展農業特色產品整體營銷宣傳，借助官方的社會公信力和影響力，通過整體營銷的方式，提升本地區特色農業產業集群及其產品的知名度、擴大產品銷售，促進農業經濟快速發展；三是統籌規劃區域性特色資源，優化產業布局，實現差異化發展。產業發展必須緊緊依附于本地區資源情況，充分挖掘地區特色資源，依托現有資源稟賦，優化空間布局，集中優勢資源重點培育一批基礎好、特色鮮明、科技含量高、發展空間大的農業產業，實現特色化的差異性發展，避免同質化發展帶來的惡性競爭，提升農村經濟發展活力。

（二）運用“互聯網+”模式，助力個體創造性發展

培育發展農業特色產業集群，拓展了農業高質量發展、強化了地方競爭優勢。“互聯網+”為現代化農業發展插上了翅膀，革新了農業產業鏈供給方式，豐富了農業內涵和外延，顛覆了農業生產、加工、銷售等傳統流轉模式，“互聯網+”帶來了全新業態，開啟了我國農業轉型升級的新路徑。因此，運用“互聯網+”助力個體創造性發展，做大做優特色產業集群，是推動農業高質量發展和農民持續增收的必然選擇。

對于農民個人而言，一方面要充分利用“自上而下”的產業集群引導帶動作用，緊跟地方政府政策導向，培育特色農產品，不斷提升農業水平，因地制宜地選擇適合的農業發展方向，利用產業集群發展平臺，轉為產業化經營，使現代化農業走進家門，精準定位，打造優勢特色產業；另一方面要強化品牌意識，培育特色品牌，提升農產品品牌價值，主動參與到自媒體平臺，通過自媒體平臺做好產品宣傳，拓展物流渠道，將現代農業的成果，通過包裝轉化為線上的文化產品，繼而通過線上的推廣，擴展農產品銷路。將市場逐步拓展到全國乃至世界各國，提高農產品收益。同時，在自媒體飛速發展的今天，不可避免地會出現市場魚龍混雜、良莠不齊的情況，不法商販將非當地的劣質農產品，打著當地的旗號進行售賣的市場亂象，這是線上銷售和自媒體營銷的自身短板，這就需要一方面大力優化平臺認證系統，讓冒名頂替者無處可藏，另一方面要加強品牌宣傳，將當地農業品牌應有的品質宣傳出去，通過官方“代言”，有效打擊市場“劣幣”，保護農民的合法權益不受侵害。

三、培育“多重賦能”的服務保障體系

培育綜合治理、政策扶持、人才培養等要素相結合的服務保障體系，通過“多重賦能”，促進鄉村振興背景下農村經濟發展，為其打入“強心劑”。

（一）建設宜居宜業和美鄉村，實現可持續發展

“綠水青山就是金山銀山”，黨的十八大以來，生態文明建設在經濟社會發展中十分重要，鄉村振興背景下的經濟發展是綠色的、可循環的、可持續的、長效的發展模式，因此在農村經濟發展過程中，綜合治理的意義至關重要。一方面要推動新興產業、“輕農業”發展。發展農業多功能、深挖鄉村特色價值，培育優質農業品牌和農業經營主體，因地因需策劃農業農村基礎設施建設項目，不斷推廣集約型、環保型農業發展模式，讓農村經濟發展與環境保護相結合的概念深入人心。鼓勵扶持發展集體，實現經濟強村、產業富民、基礎設施惠民，推動村容村貌和公共服務全面升級，充分發揮農民主體作用，讓村民主動參與家園建設、環境整治等各項工作，打造宜居宜業和美鄉村。另一方面要引導與整治相結合，提升人民群眾對和美鄉村建設的認同，自覺維護鄉村環境，實現鄉村可持續發展。同時嚴格執行有關法律法規和規章制度，公正司法，倡導建立鄉規民約，踐行社會主義核心價值觀，讓農村生態環境保護有法可依，讓農村經濟發展在有關政策的框架下平穩運行。

（二）務實政策完善落實，鞏固農村經濟向好勢頭

農村是實現中國式現代化進程中的關鍵環節，我國農業人口基數大，農業發展歷史悠久，解決好“三農”問題，實現鄉村振興，就是推進我國現代化進程邁出重要而堅實的一步。在鄉村振興戰略的指引下，不斷完善農業產業發展政策，實現對鄉村產業振興的正確指引，為鄉村產業振興帶來巨大的變化，比如優化鄉村資源配置、提升鄉村產業競爭優勢、鄉村產業多樣化發展。因此在政策制定時也要加強鄉村產業振興政策與其他相關政策以及國家重大戰略的對接，完善對接 “一帶一路”、優化空間布局、支持重點環節等基礎性政策。在促進農業產業發展的政策落實中，不僅地方政府部門要實施好相關政策，而且要引導農民群眾響應配合相關政策實施。同時，在落實過程中難免會出現各種各樣的問題，因此要狠抓有關政策的落實，將中央對于農業的關注和利好政策真正轉化為促進農村經濟發展和推進農民增收的動能，做到不打折扣，層層落實。同時要適時調整政策，政策在落實過程中遇到新問題、新情況，要及時梳理研究，不斷調整和優化政策，從而不斷推動鄉村產業振興進程，深入推進農村經濟發展。

（三）健全人才引育機制，培育專業人才隊伍

實施鄉村振興戰略，關鍵在于人才的振興。城鄉發展的不平衡，也帶來城鄉之間在生活環境、教育醫療資源、就業機會的不平衡，使得青年群體傾向于進城求學、務工，造成鄉村人才流失，鄉村“空心化”現象嚴重。同時鄉村依然存在的人才“流出易，流回難”，再疊加當前我國農村普遍面臨著老齡化等問題，鄉村留守兒童、留守老人現象仍然存在，農村人口年齡比例失調等問題逐漸成為限制我國農業發展的關鍵問題，也難以承擔起推動鄉村全面振興的重任。基層組織領導班子后備人才不足，治理能力和治理方式也不能適應時代發展需要。因此，實施鄉村振興戰略，首先是推動鄉村人才振興。一是健全人才引進機制。農村經濟發展關鍵在人，鄉村的振興關鍵在人才的振興，改善農業發展環境，堅持“綠色發展”理念，保護鄉村生態環境，加大基礎設施投入，優化資源配置，完善教育、醫療體系建設，縮小城鄉發展差距，為吸引人才反流奠定環境基礎。完善人才引進政策，針對不同類型的人才，制定差異化的政策，提高收入水平，拓寬發展渠道。讓人才愿意來、留得下來。同時吸收具有高素質、高能力的年輕人進入鄉村領導班子，提高基層治理水平。二是完善人才培育機制，打造專業人才隊伍。強化人才培養，尤其注重培養農業技術專業人才以及農村經濟相關人才，注重理論與實踐相結合，培養一批專注于農業、扎根在農村的專業技術人才，為農村經濟發展注入新鮮血液，將先進理念、先進技術帶進田間地頭，讓更多的青年人才留下來、能發展，助推農村經濟發展。鄉村振興主體是農民，人才是關鍵，科技是抓手。針對不同人才群體發展需求，創新人才培養模式，充分利用地方高校、職業院校的資源，強化對農業人才、農業科技等方面的培訓，為鄉村振興培養專業化人才，推動農業現代化發展。

（四）發揮基層黨組織的作用，激活“頭雁效應”

習近平總書記強調要通過抓黨建促鄉村振興，農村經濟發展離不開基層黨組織的引領。全面實施鄉村振興戰略，實現農業現代化，對基層黨組織提出了新的要求，加強黨的基層組織建設，打造一支堅強有力的干部隊伍，在鄉村振興發展中找準自身角色定位，是基層黨組織面臨的重要使命任務。一是加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織作用。強化思想政治教育，提升基層黨員干部政治理論素養。增強農村基層黨組織服務群眾能力，加強黨員干部教育和培訓，督促其強化服務意識。抓好農村黨員的發展工作，為鄉村建設發展提供源源不斷的人才。嚴格黨組織生活制度，落實新時代黨建要求，發揮基層黨支部戰斗堡壘作用。近年來，我國通過駐村“第一書記”“大學生村官”等形式，選派了一大批干部、青年進駐鄉村，將先進理念、先進思想帶入農村，為打贏脫貧攻堅戰發揮了重要的作用。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨中央決策部署最終要通過基層黨組織來落實見效。因此，基層黨組織只有把自身建設得更加堅強有力，才能為發揮作用奠定堅實基礎。二是加強基層黨組織經濟建設能力，鄉村振興戰略背景下，基層黨組織面臨新的挑戰，要尋求新的農業發展機遇，還要注重構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一、二、三產業融合發展。將組織的力量注入農村經濟發展的全過程，激活“頭雁效應”。通過發展壯大農村集體經濟，引領帶動更多農民、農業企業發展，帶領農民共同致富。村民在家門口能就業、能致富，解決了“留守老人、留守婦女、留守兒童”問題，讓廣大農民群眾切實感受到在組織領導下生活發生的變化，充分發揮集中力量干大事的組織力，讓每一個農村基層黨組織都能夠擰成一股繩，向著鄉村振興的目標共同進發，形成干事創業的合力，有效推動農村經濟發展，實現鄉村振興。

四、結語

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”實現中國式現代化既是當下重要的使命任務，也是時代賦予我們的重要責任。在鄉村振興背景以及奮力實現中國式現代化的目標導向下，農村經濟發展將面臨重大機遇。要在三個體系的聯合驅動下，搶抓機遇，加快推進農村產業結構優化，助力實現農業現代化，實現農村經濟跨越發展，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。

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（作者單位：湖北省婦女干部學校）