鄉村振興背景下青海省農村產業發展水平評價

惠曉華

摘要：“產業興旺”是實施鄉村振興戰略的第一要務。文章以青海省鄉村產業發展水平為研究對象，從農業生產體系、農業衍生功能體系和農業支撐產業體系三個維度構建青海省鄉村產業發展評價指標體系，采用熵權TOPSIS法進行研究分析。結果表明，青海省鄉村產業發展水平整體呈上升趨勢，但發展水平不高。農產品生產、農業的生態衍生功能、政府財政支持、農業科技創新以及農村的金融、信息支撐都促進了農村產業發展。農產品加工業是青海省鄉村產業發展的短板，還有很大發展空間。推動青海省鄉村產業高質量發展，一要大力發展特色農業，打造區域品牌；二要發揮農業衍生功能，促進鄉村產業融合；三要完善鄉村基礎設施建設，優化產業發展支撐；四要創新農村金融體系，改善農村金融環境。

關鍵詞：鄉村振興；農村產業；產業融合

一、引言

2017年10月，黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略的重大決策。2022年，黨的二十大報告對全面推進鄉村振興作出新的部署，要求扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快農業農村現代化。產業興旺是鄉村振興的基礎，也是關鍵一環，只有不斷發展鄉村產業才能為鄉村的發展奠定堅實的基礎。

從鄉村振興戰略首次提出到開展實施以來，青海省積極響應黨和國家鄉村振興戰略的號召，2022年，青海省農業農村廳印發了《青海省“十四五”鄉村產業發展規劃》，該規劃是青海省首次單獨針對鄉村產業編制的發展規劃，為“十四五”期間青海省鄉村產業發展指明了方向。產業興則百業興，研究鄉村產業的發展水平，能夠推動農村的可持續發展，實現鄉村全面振興。

二、產業興旺的內涵

“產業興旺”是實現鄉村振興戰略的第一要務，也是實現鄉村振興的根本保證。

產業興旺要以農業為基礎。農業與人民生活密切相關，是國家經濟發展的基石。如果農業得不到加強，國民經濟的發展也會受到限制。同時，也要充分發揮農業的生產、經濟、生態功能，利用農業的衍生作用推動農村一、二、三產業融合發展。

產業興旺要求產業內容多樣化。鄉村產業包括現代特色農業、農業生產性服務業、農村生活性服務業、農產品加工業、鄉村旅游業等。產業的多樣化可以提升農村資源的使用效率，可以滿足農村居民的各種需要。

產業興旺要求產業發展特色化。鄉村產業的發展要遵循因地制宜的原則，要以每個農村地區的具體情況為依據，做好具有當地地域特色和文化特色的農村特色產業，使其成為實現農民增收致富的引擎和農村產業可持續發展的重心。

三、指標體系構建、數據來源與研究方法

（一）指標體系構建

本文在借鑒了申云（2020）等建立的指標體系的基礎上，堅持客觀、科學、全面的原則，構建了青海省鄉村產業發展水平評價指標體系，包括農業生產體系、農業衍生功能體系、農業支撐產業體系三個一級指標。下設8個二級指標和14個三級指標，如表1所示。

農業生產體系是鄉村產業發展的基礎與動力，農產品生產與供應是農業生產體系的重要衡量指標，主要通過農林牧漁總產值、糧油產量、農業機械總動力來體現。其中，農林牧漁總產值與糧油產量能夠反映一定時期內農業生產總規模和總成果，是觀察農村生產力水平的重要指標。農業機械總動力可以很好地反映出農業機械化程度和農業生產效率，它是農業現代化的一個重要標志。農業衍生功能體系是農業價值衍生、農村產業融合發展的主要體現。通過發展農業在經濟、生態方面的衍生功能，不斷開拓農業發展的邊界，強化農業產業的延伸。農業的經濟功能主要體現在農副產品的供應上，通過農產品加工企業個數與營業收入來反映其功能大小。農業的生態功能主要體現在農業污染防治與生態保護方面，選取農用化肥施用量和森林覆蓋率兩個指標來衡量農業生態化效率。

農業支撐產業體系能夠為農業現代化發展提供服務支持，推動農村產業規?；?、信息化發展。農業支撐體系包括政府支持、科技支撐、信息服務與金融服務。政府支持通過地方財政農林水事務支出來衡量政府對農村發展給予的財政支持?？萍贾沃饕ㄟ^農林牧漁重大科技成果登記來體現農村科技創新的投入力度與發展成果。信息服務以鄉村互聯網普及率來反映農村的數字基建。金融服務水平主要體現在農村金融機構的數目上，農村金融機構能夠滿足農戶的融資需求，提高農戶的抗風險能力，對于促進農村經濟發展起到了巨大作用。

（二）研究方法

熵權TOPSIS法：主要通過測算各指標與正、負理想解的距離，得到其與理想解的相對貼近度進行各指標的優劣排序。其計算步驟如下：

1.?指標無量綱化

正向指標：Xij=

負向指標：Xij=

2.?確定信息熵

Ej=-??pijlnpij

3.?確定指標權重

Wj=

4.?計算鄉村產業發展水平綜合得分

Sij=?pij*Wj

5.?確定規范化矩陣

Z=Wj*Xij

6.?確定正理想解、負理想解，計算評價指標和理想解的歐式距離

V+＝{maxVij｜i=1，2，…，m}

V-＝{minVij｜i=1，2，…，m}

D+＝

D-＝

7.?計算各指標的相對貼近度

Ci=

貼近度0≤Ci≤1，Ci越大，表明該年的指標越貼近理想值。

（三）數據來源

本文采用了2012-2021年《中國統計年鑒》《青海統計年鑒》《中國農村統計年鑒》中的數據，對青海省的農村產業發展水平進行評估。

四、結果與分析

（一）青海省鄉村產業各指標發展水平評價

本文利用熵權法計算了2012-2021年青海省農村產業發展水平綜合得分，得到表2和圖1。

整體來看，青海省農村產業發展波動較小，呈穩步上升的態勢。2021年青海省農村產業發展水平為0.1990是2012年的6.86倍。在2012-2021年間，產業發展水平呈現先上升后下降再上升的發展趨勢。2016年，青海省農村產業發展綜合得分呈下降趨勢，從2017年開始呈現快速增長的態勢，這主要得益于鄉村振興戰略的提出與實施。

從青海省農村產業發展水平的三個子系統發展情況可以看出：農業生產體系綜合得分十年來波動幅度不大，2012-2016年以較低速度保持平穩增長，2016年開始有小幅度下降，2017年以后農業生產水平的增長速度有了明顯提升。

農業衍生功能體系發展較快，2012年得分最低，從2013年開始增長速度最快，2016年成為三個子體系中得分最高的產業體系，主要得益于農產品加工業的迅猛發展，2016年全省農產品加工企業達61家，是2012年的1.85倍。2017年以后農產品加工業發展水平開始下降，此后農業衍生功能主要體現在生態效益方面。2012年全省的農用化肥施用量達241106噸，到2021年化肥施用量僅為127960噸，減少了53%。

農業支撐產業體系呈波動變化趨勢。2012-2017年形成了一個發展高峰期，主要是在青海省財政支持農村產業發展、農村互聯網的不斷普及、農村金融體系的不斷完善以及農林牧漁業的科技創新日漸活躍的共同作用下產生。2017年以后農業支撐產業體系的得分在波動中不斷上升，并于2020年近乎直線式增長，其原因可能是2021年青海省農林牧漁重大科技成果驟然增多，達到256項，是2020年的1.9倍。

從數據分析結果的整體來看，青海省農村產業發展近幾年取得了十分顯著的成效，農村產業結構不斷改善，農業現代化程度不斷提升，農村產業之間的融合在逐步加深。但農村產業整體發展水平不高，需進一步提升。

（二）青海省鄉村產業各指標優化度評價

根據步驟5、6、7可以計算出青海省農村產業發展各指標貼近度水平，得到表3。

從表3可以看出，青海省鄉村產業的綜合貼近度逐步上升，由2012年的0.1395上升至2021年的0.6385。從具體的二級指標來看，農產品生產、農業生態功能和農村信息服務貼近度不斷提高，說明這幾個行業對鄉村產業優化發展的作用越來越大。而農產品供應指標以及農業的經濟功能指標貼近度隨時間變化較大，2012-2016年是不斷上升，但從2017年開始下降，兩者都與農副產品加工業相關，說明農副產品加工業對鄉村產業優化發展的作用還沒有得到充分發揮，還有進步的空間。政府支持的貼合度從2012年不斷上升，到2019年貼合度達到1，說明這一年政府支持鄉村產業發展的貢獻非常大?？萍贾蔚馁N合度處于不停波動的狀態之中，2021年貼合度為1，說明2021年農林牧漁業的科技創新水平極度貼近理想值。農村金融支撐的貼合度2017年達到最大后不斷下降，這表明，現行的農村金融體制對鄉村產業發展的影響越來越小，它已經不能滿足農村經濟的發展需要，需要進行農村金融體系的改革與創新。

五、結論與建議

（一）主要結論

青海省鄉村產業發展水平整體呈現上升趨勢。農業生產基礎良好，保持平穩增長，農業生產是對鄉村產業發展最具有帶動作用的產業。

農業衍生功能體系具有較強的發展勢頭，發展水平逐步提高；農產品加工業是鄉村產業發展的弱項，經過幾年的快速發展，農產品加工業發展水平不斷下降，與鄉村產業優化發展的貼近度越來越低，這已經成為阻礙鄉村產業發展的一個重要因素，但同時也意味著巨大的發展空間。

農業支撐體系發展速度較快，截至2021年成為三個子體系中發展水平最高的體系，這主要得益于農村科技創新水平的顯著提升和農村互聯網的不斷普及。農村金融服務對鄉村產業發展的支撐作用近幾年不斷減弱，現有農村金融體系已無法滿足農村產業的發展。

（二）對策建議

第一，在保證糧食安全的基礎上大力發展特色農業，延展并深化農業價值。?青海省位于青藏高原，具有得天獨厚的氣候條件和土地資源，尤其適宜發展特色農業。各個地區所擁有的資源稟賦不同，全省各地應充分發揮區域比較優勢，根據各地的不同情況，因地制宜開發優勢農產品，打造區域農產品品牌，形成“一村一品”的發展格局。

第二，充分發揮農業衍生功能，推動農村三大產業融合。要不斷優化產業結構，調整產業布局，加大對新興產業的開發力度。一方面要加大對農產品加工業的科研投入，提升加工業水平，發展精深加工，增加產品附加值。另一方面，依據青海省民族和區域特色，發展休閑觀光農業，根據種植、養殖等不同特點，創新不同類型的農業旅游模式，延伸農業價值。

第三，完善鄉村基礎設施建設，推動鄉村產業發展數字化、現代化。首先，加強農村交通基礎設施建設，完善農村公路體系。公路是農村物流的基礎，要加強對農村公路、橋梁等的管理和養護，確保村與村之間，村與城市之間互聯互通，暢通無阻。其次，要進一步加強農村寬帶互聯網建設，實現農村網絡全覆蓋，提高信息化水平，推動農村電商的發展，轉變農村生產與消費方式，幫助農產品打開銷路。最后，建立健全農村農田水利設施，為農業發展提供基礎保障。

第四，創新農村金融體制，建立層次分明、功能互補的農村金融供給體系。青海省政府要通過政策扶持農村金融的發展，鼓勵企業與商業金融機構的投入向農村適當傾斜，保障農村金融的普惠性、覆蓋性。同時，農村金融機構要創新金融產業與服務，完善農村產業的融資體系，降低農民的投、融資風險。還要加強對農村金融機構業務人員的監督管理工作，謹防金融詐騙、職能濫用的現象發生，切實保護好農民的財產安全。

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（作者單位：青海師范大學經濟管理學院）