堅持企業視角 提升企業感受度

全威帆

一年之計在于春。

2月18日，春節假期后的首個工作日，成都市提能“12345親清在線”做優一流營商環境工作推進會召開。這是成都連續兩年新春首會聚焦優化營商環境主題。

今年的成都“新春第一會”推出六大惠企新場景，對提能“12345親清在線”、做優市場化法治化國際化營商環境再部署再動員，傳遞了哪些新信號？透露出哪些鮮明特質？就此，本刊記者專訪了成都市經濟發展研究院（成都市經濟信息中心）營商環境研究所所長董亮。

營造“敢干、敢闖、敢投”濃厚氛圍

“‘新春第一會集中體現地方政府注意力的分配，彰顯發展方向與工作重點，往往具有‘風向標‘出征號的雙重意義。”董亮介紹，今年上海、廣東、浙江、山東、福建、安徽等地“第一會”，聚焦高質量發展、優化營商環境、民營經濟等主題，雖然側重點有所不同，但優化營商環境始終貫穿其中，成為各地全力拼經濟合力謀發展的“先手棋”。“這其中潛藏著一個重要共識，即經濟高質量發展靠經營主體，經營主體高質量發展靠一流營商環境，必須將優化營商環境作為推動高質量發展的核心抓手。”

正因為如此，成都市提能“12345親清在線”做優一流營商環境工作推進會統籌把握高質量發展首要任務、深化改革“一號工程”、做強城市發展動力主體的需要，對“12345親清在線”上線運行一年情況進行總結回顧，對“蓉易+”創新應用場景進行集中發布。“這既是一次面向全市經營主體的工作報告會，也是一次落實市委全會精神的專題發布會。”在董亮看來，市級相關部門圍繞服務人才賦能企業、重點事項跨部門綜合監管、優化建筑項目全生命周期服務等作現場表態，彰顯了成都用實干踐行承諾的工作作風，宣示了成都鍥而不舍、馳而不息營造一流營商環境的決心和毅力，釋放出強烈的穩預期、提信心信號，為全市經營主體“敢干、敢闖、敢投”營造了濃厚氛圍。

對比國內其他城市，“上海市委市政府節后上班第一天就召開全市大會，中心議題就是優化營商環境。”董亮以上海為例進一步分析，在此之前，兩座城市不約而同推出了優化營商環境的最新行動方案，上海出爐《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》，提出5大行動150項改革舉措；成都則發布了《中共成都市委關于依托智慧蓉城建設優化營商環境的意見》和《成都市持續優化營商環境促進企業高質量發展若干舉措》。在工作理念方面，兩座城市都堅持企業視角，以提升企業感受度為核心，加強對企業全生命周期的管理和服務，推動涉企服務向覆蓋面更廣、集成度更深、智能化更高水平優化升級。在改革重點方面，上海堅持系統集成、迭代升級，重點在降門檻、降成本、減跑動“兩降一減”上持續發力，尤其是提出的十余項探索性改革舉措，為成都優化營商環境提供了良好參照；成都本輪改革更加強調以數字賦能破解改革瓶頸，注重打造一批具有成都特色的營商環境創新應用場景，推進企業全生命周期服務的數字化、智慧化。

六大惠企新場景在四方面持續提能

營商環境是經營主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件的總和，需要將各類制度規則與資源稟賦轉化為企業能夠可及的優質服務，一流的營商環境必然是一流的服務。《中共成都市委關于依托智慧蓉城建設優化營商環境的意見》提出，形成一批具有成都特色的營商環境創新應用場景，讓“12345親清在線”和“蓉易+”系列服務成為廣知曉和高信賴的城市營商環境品牌。“成都‘新春第一會上，有關部門發布的‘蓉易享‘蓉易貸‘蓉易訴‘蓉稅樂企‘蓉易用和信用報告代替無違法違規證明實施方案六大創新應用場景，正是貫徹落實市委決策部署加快形成的‘蓉易+系列服務成果。”董亮認為，本次提能體現出四個方面的亮點。

在涉企服務提能方面，六大應用場景圍繞經營主體在政策兌現、金融服務、商業糾紛、稅費服務、數據要素、商業信用等方面的訴求和關切，小切口、針對性提出了解決方案。董亮舉例說，如“蓉易享”圍繞破解惠企政策找不到、讀不懂、辦不了等問題，提供政策集中匯聚、精準查詢、主動推送、在線申報、高效兌現一站式服務；“蓉易訴”針對破解企業訴訟成本高等難題，提供在線立案、訴前調解、在線繳費、在線庭審、在線閱卷、證據交換等訴訟服務。這些應用場景的推出，將進一步提升企業全生命周期服務水平。

在要素供給提能方面，資金是企業的血液，是企業生存發展的基礎，數據則將成為未來企業的核心資源和資產。如“蓉易貸”針對金融服務平臺多、流程繁、業務專等問題，推出融資產品找得到、推得準、辦得快的一站式服務；“蓉易用”針對數據要素流通領域存在的有數不敢供、用數找不到、有數不會用等問題，圍繞數據供得出、流得動、用得好推出了三項服務。董亮認為，“這些發展要素的創新供給及服務的優化，將為各類經營主體尤其是數字企業提供更強的發展助力。”

在數智服務提能方面，人類社會正加速邁向數字經濟時代，必然要求構建與之相適應的營商環境，一流的營商環境也必然是數字化、智慧化的服務。“本次發布的六大應用場景，都是以在線平臺服務的形式呈現。”董亮介紹，為了讓“數據多跑路、企業少跑腿”，市場監管、公安、人力社保、稅務、消防等39個重點領域的信用數據持續歸集，將實現生成一份專用信用報告，代替一摞無違法違規證明，并讓企業信用報告在申請上市、掛牌、再融資、發行債券、并購重組、銀行貸款、招投標、產權交易、申報政策、評優評先等應用場景得到廣泛應用。這充分體現以數智化驅動業務流程再造、打造整體政府的巨大潛力。

在多元共治提能方面，董亮認為，本次推進會搭建起政府部門、經營主體、基層服務人員、智庫機構共建共治共享營商環境的互動平臺。除了讓企業站“C位”、讓部門做承諾外，還將基層代表、智庫代表請到現場現身說法。無論是企業關注到哪里服務就開展到哪里的企業服務專員，還是從海量數據中發現企業的痛點難點并針對性提出優化建議的智庫代表，都體現了推動營商環境共建共治共享的工作格局。尤其是成都數據集團發布數字要素“蓉易用”場景，凸顯了國企在優化營商環境中的重要作用。

加快形成“親清蓉易”城市營商環境

“本次推進會發出了全市優化營商環境的動員令。可以預期，在接下來的一年內，依托智慧蓉城建設，全市營商環境將進一步場景化、平臺化、增值化、智慧化，為各類經營主體輕裝上陣、安心創業、放手發展提供全周期、全方位的服務和保障，加快形成以‘親清蓉易為鮮明特質的城市營商環境。”董亮表示。

在營商服務場景化方面，董亮認為，優化營商環境的底層邏輯，是要解決經營主體全生命周期、跨領域、跨區域發展的需要，與政府分層級、分行業、分行政區域管理之間的矛盾。“依托智慧蓉城建設優化營商環境，全市將圍繞企業辦事、服務、訴求、保障四大核心需求構建多樣化、精細化的服務場景，增強跨系統、跨部門、跨業務以及跨區域協同能力，持續提質政務服務‘一網通辦、政策要素‘一網通享、企業訴求‘一鍵回應、經濟運行‘一網統管，將營商環境切實轉化為企業可感知和獲取的優質服務。”董亮進一步解釋，如市人社局、市市場監管局、市住建局已就服務人才賦能企業、重點事項跨部門綜合監管、優化建筑項目全生命周期服務提出任務書、制定時間表。

而在營商服務平臺化方面，優化營商環境，需要建設整體性政府。以智慧蓉城建設為依托，“12345親清在線”和“蓉易+”系列服務的迭代升級，將牽引政府職能加快轉變和政府數字化履職服務能力全面提升，搭起平臺型政府架構，形成一體化智慧化的營商服務平臺，實現對經營主體的“一網通服”，為形成“辦事不求人、辦成事不找人”的社會文化提供堅實依托。

在營商服務智慧化方面，優化營商環境，需要建設服務型政府。營商服務智慧化水平則是體現服務質效的重要表征，核心是實現政府治理與公共服務的普惠化、精細化、精準化。依托智慧蓉城建設優化營商環境，將充分釋放人工智能在營商服務智慧化中的重要價值，尤其是大模型的潛力將加快顯現，深度學習、自然語言處理、神經網絡架構和遷移學習等核心技術將深度賦能政企互動，為各類經營主體提供更加個性、精準、主動的智能化服務。

“企業發展離不開政策引導、要素保障、專業服務。經營主體對政務服務的需求正在發生轉變，除辦理證照等基本需求，對人才、金融、科創等社會服務和市場服務更為渴求。”董亮認為，在營商服務增值化方面，依托智慧蓉城建設形成的營商環境智慧化服務體系，將有力支撐政府更好發揮“搭臺”作用，通過市場化、商業化邏輯更廣泛整合各類專業機構、創新平臺、行業商協會、生產性服務業企業及其服務，進一步實現涉企服務的增值化，為各類經營主體成長壯大提供更加優渥的營商環境。