新春伊始 上?！?”優營商環境

當微觀層面的舉措都已有序推進，各方都把目光投向更深層、更宏觀的環境

作為中國經濟的重要風向標，上海是世行全球營商環境排名評估中代表中國的重要樣本城市，更是外界觀察研究中國營商環境變化的重要窗口。

龍年首個工作日，上海“新春第一會”聚焦優化營商環境。會議強調，營商環境沒有最好，只有更好，優化營商環境永遠在路上，要充分激發企業內生動力、內在潛力，持續營造“敢干、敢闖、敢投”的濃厚氛圍。

當天，上海正式公布優化營商環境第七版行動方案，涉及五大行動150項任務舉措，體現面向社會和經營主體，立足于社會看得懂、企業有感受，甚至細化到在“企業服務提升行動”中提出“鼓勵運用企業視角和市場話語體系開展政策解讀”等內容。

上海連續7年在歲末年初舉行全市優化營商環境大會并出臺行動方案，一年更新一個版本，馳而不息抓落實。過去6年，6個版本方案共951項任務舉措實施，全市營商環境顯著改善，到2023年底，上海企業總數達289.2萬戶，密度居全國前列。

早年優化營商環境的一大重點是辦事速度。多年以后，當速度不再是瓶頸，有沒有必要再“卷”下去，還是應該在別的環節上有所創新？

上海市宏觀經濟學會會長王思政認為，接下來，市場準入就是一個需要大力優化的維度。“世界銀行原來的營商環境標準里面，很重要的一條是企業設立?，F在這個問題我們已經解決了。新的評價標準里，更強調市場準入，也就是準入前的國民待遇——給國企什么待遇，就要給外企、民企什么待遇。比如地價、銀行貸款利率，對國企、民企、外企要一視同仁。這是一個難的問題。”

2021年世界銀行終止了運行近20年的全球營商環境評估項目Doing?Business，并于2023年啟動了新項目Business?Ready（B-READY），新的評估標準更新了諸多內容。例如監管，從過去強調更少監管過渡到有效監管。王思政說：“有效監管特別強調法律落地。光有政策沒用，還要落到細處?！?/p>

有效監管既是世界銀行新標準的要求，也是企業普遍的訴求。不少企業反映，有關部門來檢查，也不知道查了什么，有沒有查出問題；還有些企業反映，不同監管部門說的不一樣，覺得無所適從。

“優化營商環境的核心是處理好政府與市場的關系。下一步，政府需要在企業合規經營方面給予更多指導，讓企業知道怎么做才是合規的，政府監管、檢查的重點是什么。這是一種提升企業獲得感的增值服務。”上海市發展改革研究院改革創新研究所所長王果說。

當優化營商環境行動進行到第7年，當微觀層面的舉措都已有序推進，各方都把目光投向更深層、更宏觀的環境。

王思政認為，對上海來說，最大的營商環境就是新一輪的開放。他說：“不管是浦東綜改新政還是自貿區80條，都是圍繞這個問題。開放是上海最大的優勢，背后就是大的營商環境。比如服務貿易、數字領域的開放和市場準入，怎樣給外資以國民待遇？這些都非常難?！蓖豕f：“接下來，制度型開放能不能做到位，是評判新一階段營商環境建設的一個重要標準?！?/p>

此外，還有如何營造全社會的營商環境問題。營商環境不只是一兩個部門的事情，它和方方面面都相關，是一個系統工程，所謂“人人都是營商環境、事事關系營商環境”。王思政以思想文化領域為例，這個領域在優化營商環境政策文件中并未涉及，但思想文化的繁榮發展無疑能帶來更好的營商環境。

“營商環境到最后其實就是政府要刀刃向內，只有革自己的命，才能給企業提供更好的環境?！蓖豕f。

（綜合自《解放日報》《人民日報》）