小縫小補“嵌入”家門口

全威帆

成都加快推進社區嵌入式服務設施建設，推動優質普惠公共服務向社區延伸、為居民服務

在錦江大道與海棠路的交匯處，幾棟川西風格建筑，斜頂、灰瓦、玻璃幕墻，呈U字型排列，嵌在眾多高層住宅小區之間。這里是錦江區三圣街道喜樹路社區綜合體，小縫小補、特色餐飲、家政便民等服務業態被嵌入其中，滿足了周邊市民對于便民服務、醫療、教育、體育、文化等方面的生活需求。

“小社區”穩穩托住居民們的“大需求”，這是成都發展城市社區嵌入式服務設施帶來的溫馨變遷——讓公共服務嵌入日常生活，以繡花般的細心、耐心、巧心，繡出城市的品質品牌，精心呵護幸福成都濃濃的煙火氣。

小縫紉攤搬進社區綜合體

走進喜樹路社區綜合體，一樓的便民服務中心左側，淡黃色的“縫紉”招牌，馬金蓉的縫紉工作室就開在這里。

下午4點，剛改了兩床被套的馬金蓉一邊等預約的顧客來做棉被，一邊同來改衣服的顧客聊起來，“妹妹，你看這件衣服的邊如果剪短，就要把邊藏在里面，這樣走起路來，邊角看起才會更自然。”

49歲的馬金蓉是廣安鄰水人，從十來歲開始學習縫紉技術，2012年定居成都。3年前，馬金蓉在距離喜樹路社區不遠的自家小區門口擺起縫紉攤，給周圍的居民縫縫補補，一針一線賺來女兒的學費、生活費。

“擺攤做生意日曬雨淋，縫紉機天天搬上搬下。”馬金蓉說，喜樹路社區綜合體開啟后，社區工作人員上門來邀請她去綜合體里開間縫紉工作室。一開始她有些猶豫，社區跟馬金蓉約定，社區綜合體不收租金，采取聯合經營的模式，只需提交營業額的5%用于公益服務。“當時，我覺得哪有那么好？不收房租？”馬金蓉專門跑了一趟社區綜合體，又細細算了賬，“十多平方米的工作室裝修得不錯、環境還好，聯合經營不用日曬雨淋、搬上搬下，還比租鋪面便宜，我就答應了。”2021年底，馬金蓉搬進了社區綜合體，有了自己的工作室，“每天都有居民來找我改衣服。”

改褲腳5到10元，改被套20到30元……離家近、價格不高，周邊小區的不少居民都成了馬金蓉的老顧客。“以前想改條褲子，滿大街找縫紉店，現在出門過條馬路就有，很方便。”家住錦江城市花園1期的居民劉小琪說，社區引入居民日常所需的功能服務，并且固定下來，滿足了自己家門口的生活需求，“平時來社區辦事，順便就把需要縫補的衣服帶來了，而且馬姐的手藝好，我現在都是這家縫紉店的常客了。”

開起工作室的馬金蓉收獲了不少“意外之喜”。“去年有個年輕女孩來找我做裙子，說沒想到這里也有縫紉店，后來又做了兩條。”現在有不少年輕人來光顧她的縫紉工作室，讓她非常有成就感。不僅如此，她還拓寬了自己的經營范圍，做起了被子。馬金蓉掏出手機打開微信，“你看，去年入冬前一位老顧客找到我一連做了六床被子，這個是我專門發的朋友圈。”

“社區考慮我提供的服務有普惠性質，給予我支持。如今女兒大學畢業后開始工作，我的壓力也沒那么大了，還有這樣一個離家近的小店，我覺得很高興很滿足。”馬金蓉笑著說。

從1.4萬份居民問卷做起

馬金蓉的縫紉工作室旁邊，還設有理發店、超市等店鋪，整個空間被稱為“喜鄰·生活驛站”。而這只是喜樹路社區綜合體的小小一隅，在總建筑面積達1.8萬平方米的空間內，社區為解決居民需求配備了多種業態。

“喜樹路社區面積0.38平方公里，常住人口3.3萬人。”喜樹路社區黨委副書記張倩介紹，2021年，在社區綜合體建成移交后，社區對周邊居民開展了3輪調查，收集了1.4萬份問卷，梳理出周邊居民的10大類需求。

在10大類需求中，排名第一的是便民服務。于是，喜樹路社區決定在綜合體內統籌規劃布局便民服務、醫療、教育、體育、文化五大特色生活場景，滿足居民需求。張敏儒是住在錦江城市花園2期的一名退休老人，他從家步行可到社區食堂，“社區食堂的菜很不錯，兩葷兩素17元。”

“如今在社區綜合體里，便民服務中心、衛生服務中心、老年大學、老年食堂、托育中心等一應俱全，還有文創零售店、綠道藝術館等特色業態。不僅老年人愛來，而且年輕人也是常客。”張倩介紹，社區實施全齡段、全時段無邊界服務，集成打造了嬰幼托育空間、少兒科創空間、青少年教育空間、青年雙創空間等“5中心7空間”的品質服務空間。

“社區綜合體由政府投入資金打造，為了實現長效‘嵌入，綜合體在社區公益與商業良性互動中找到了平衡點。我們積極引導區域內的物業公司、商家及社區社會企業、社會組織等共同參與，摸索出培育社區商業反哺公共服務的新路徑，實現了社區綜合體運營從‘輸血到‘造血的轉變，讓公共服務真正嵌入社區。”張倩表示，目前社區綜合體吸納社會資本5000萬元，有356家商戶加入便民服務圈。

“嵌入式”服務不僅僅在喜樹路社區。

青羊區蘇坡街道清波社區通過打造“知行學院”、清波·童夢館、媽媽驛站早教科學育兒平臺，以“公益＋市場”運營模式，圍繞居民需求，籌集多方資源，打造“躬耕長廊”社區便民“一站式”服務平臺，為居民提供食堂、茶社、家政等服務。

武侯區晉陽街道吉福社區通過“社區合伙人”模式，打造“智慧媽媽團”、共享奶奶、民族文化之家、幸福農場等項目，并整合轄區相關社會化業態，豐富居民小縫小補、特色餐飲、文體衛生、家政便民等服務。

“小社區”如何承接“大需求”

2023年11月，國家發展改革委發布《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》，提出選擇50個左右城市開展試點，每個試點城市選擇100個左右社區作為社區嵌入式服務設施建設先行試點項目。

城市社區嵌入式服務設施，是指以社區（小區）為單位，通過新建或改造的方式，在社區（小區）公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，嵌入的服務包括養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種。

本刊記者從市發展改革委社會發展處了解到，目前，成都正抓緊做好工程實施方案編制、試點社區遴選、試點項目儲備等重點工作，積極爭取國家試點和政策支持，加快推進社區嵌入式服務設施建設，推動優質普惠公共服務向社區延伸、為居民服務。

近年來，成都聚焦社區居民生活服務供給不精準、業態品質不高等問題，加快構建布局合理、功能完備、精準供給的社區服務體系。市委社會工作部社區發展處處長陳超介紹，通過出臺社區商業規劃導則和政策措施，發展全齡全時全新業態，明確了業態配置清單，根據居民對服務距離敏感度高低、需求頻次高低，引導配置便利店、生鮮菜市、小縫小補等14項基礎便民型以及社區養老服務、特色文體服務等11類品質提升型業態。在打造消費場景方面，重點盤活利用社區綜合體、社區“金角銀邊”等閑置資源，依托社區綜合體、特色街區、TOD等載體資源打造社區商業綜合示范場景192個。同時創新運用智慧服務方式，依托天府市民云等智慧平臺，集成了市縣兩級民生保障、交通出行、便民繳費、就業創業、信息查詢等900余項便民服務。

一系列舉措，為成都開展社區嵌入式服務設施建設試點打下了基礎。

視點

明確責任劃分??厘清職責邊界

“建設社區嵌入式服務設施的一個重點是堅持需求導向，以社區居民的需要為出發點，廣泛征求群眾意見，聽取群眾訴求，梳理出‘急難愁盼問題清單。同時，要堅持共商共議，鼓勵居民和各類社會力量積極參與項目設計規劃，避免后期建設和運營工作不連貫等問題。”西南交通大學公共管理學院教授楊一帆說，要通過建設社區嵌入式服務設施，提供居民需要的、居民參與的、居民滿意的服務。

“嵌入式服務設施建設涉及多個領域和環節，嵌入的關鍵是融合，包括前期的建設、后期的管理運營等，不同部門之間要形成分層協同的工作方式。”楊一帆表示，相關部門建立高效銜接的工作機制，形成政府、社會及個人等多方合力至關重要，還要圍繞群眾需求對工作機制進行動態調整。

“嵌入式必然是屬地化的，要謹防‘屬地管理變‘甩鍋基層‘甩鍋社區。”楊一帆建議，在推進嵌入式服務設施建設中，一方面要明確縱向層面的責任劃分，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權責利相一致要求，明確屬地責任“屬”到哪一級、哪一方，確保屬地管理與分級負責無縫對接、有機銜接。另一方面要建立健全主管部門與屬地管理“兩方清單”，賦予基層更多評價權、管理權、執法權，科學規范屬地管理責任追究制度、容錯糾錯機制，逐步優化考核方式，避免“一刀切”。