優(yōu)化營商環(huán)境必須處理好三對關(guān)系

楊倩

加快提升社會訴求快速發(fā)現(xiàn)、及時響應(yīng)和高效處置質(zhì)效，走出超大城市深化營商環(huán)境改革新路子

優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是推進超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。目前，成都正以“智慧蓉城”為抓手，深入推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政策要素“一網(wǎng)通享”、企業(yè)訴求“一鍵回應(yīng)”、經(jīng)濟運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動實現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，促進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。如何加快提升社會訴求快速發(fā)現(xiàn)、及時響應(yīng)和高效處置的質(zhì)效，走出一條超大城市深化營商環(huán)境改革的新路子，有必要統(tǒng)籌處理好三對關(guān)系。

推動“智慧蓉城”與“微網(wǎng)實格”雙向融合。民聲是最好的指南，民意是最重的責(zé)任。成都作為全國第1個常住人口突破2100萬人、第3個經(jīng)濟總量突破2萬億元的副省級城市，隨著城市規(guī)模“量”的擴張和能級“質(zhì)”的提升，社會訴求日益多元化、復(fù)雜化。基層是傾聽民意、化解矛盾最重要、最直接的途徑：一方面，基層矛盾化解力量薄弱、權(quán)限不足，只能將社會訴求簡單收集上報，成都各社區(qū)常用APP普遍達到20余個，有的甚至超過40個，不能及時就地化解，基層矛盾容易越積越多；另一方面，智慧賦能基層不夠，網(wǎng)格內(nèi)事件多數(shù)以網(wǎng)格員、群防群治力量等線下渠道報送為主，視頻智能預(yù)警、物聯(lián)實時感知等主動發(fā)現(xiàn)能力還有待提升。這就要求我們必須運用信息化、大數(shù)據(jù)手段支撐城市精細(xì)治理、科學(xué)管理、高效服務(wù)，以基層實際反饋推動管理服務(wù)落細(xì)落小、走深走實，一體推進城市智治、眾治、善治水平持續(xù)提升。

推動“數(shù)據(jù)整合”與“多元共治”相互賦能。伴隨治理能力和治理水平的不斷提高，政府在履職過程中會集聚大量數(shù)據(jù)資源，深圳出臺了《數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》、上海掛牌數(shù)據(jù)交易所，先發(fā)地區(qū)紛紛開啟了數(shù)字資產(chǎn)的開發(fā)利用。目前，成都雖成立了數(shù)據(jù)集團，但數(shù)據(jù)資源價值轉(zhuǎn)化還未有效推動：一方面，各部門之間數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打通，數(shù)據(jù)流通性、共同性、互通性還不夠，存在條塊分割、各自為政、權(quán)責(zé)失衡、資源分散等機制弊端，離實現(xiàn)跨部門、跨層級協(xié)同的整體性治理還有距離；另一方面，公眾參與城市治理的需求和途徑日益豐富，推動不同的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者以及市場主體參與分擔(dān)城市治理壓力，激發(fā)多元主體深度參與、協(xié)同聯(lián)動的活力還不夠。這就要求我們必須最大程度集約利用現(xiàn)有資源，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動力，加快釋放數(shù)據(jù)要素價值，向政府賦能，促成整體智治的現(xiàn)代政府新形態(tài)，向社會賦能，增強多元主體參與社會治理的能力和意愿，促進社會治理共同體的形成。

推動“系統(tǒng)處置”與“閉環(huán)管理”同步發(fā)力。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。當(dāng)前，部分經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨困難和壓力，優(yōu)化營商環(huán)境還存在主動性、針對性、協(xié)同性、有效性不足的問題：一方面，營商環(huán)境是經(jīng)營主體在準(zhǔn)入、運行、退出等全生命周期中所面臨的競爭、監(jiān)管、法治等環(huán)境因素和條件的總和，需要實現(xiàn)各層級政府間、各政府部門間的協(xié)作配合，對經(jīng)營主體的發(fā)展需求進行整體性回應(yīng)；另一方面，隨著公眾社會訴求持續(xù)攀升，如何加強訴求“收集—分撥—處置—監(jiān)管—評價”全流程閉環(huán)管理，實現(xiàn)辦理全程可追溯、可視化，持續(xù)推動問題實實在在解決，是評價營商環(huán)境好壞的關(guān)鍵。這就要求我們必須加強頂層設(shè)計，提升制度供給質(zhì)量，建立細(xì)化的落實機制和流程，按照大道至簡、化繁為簡的要求，統(tǒng)籌優(yōu)化政務(wù)服務(wù)全周期、各環(huán)節(jié)，構(gòu)建并完善營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，突出評價結(jié)果的量化可比以及可操作性，形成政策合力。

（作者系成都高質(zhì)量發(fā)展研究院高級研究員）