2024“國家賬本”出爐支出增長6.4％，集中力量辦大事

孫庭陽

3月11日，十四屆全國人大二次會議表決通過了關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算的決議，批準2024年中央預算。這份預算也被形象地稱為“國家賬本”。

今年政府工作報告指出，2023年財政政策加力提效，加強重點領域支出保障，全年新增稅費優惠超過2.2萬億元，增發1萬億元國債支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力。2024年，積極的財政政策要適度加力、提質增效。

2023年全國財政情況怎樣？作為宏觀調控的重要手段，今年財政政策如何體現“提質增效”？

財政收入保持恢復性增長，財政支出持續加力

2023年全年預算執行情況總體良好。財政部3月7日披露的《2023年中國財政政策執行情況報告》中介紹，受益于經濟恢復向好，加上2022年實施大規模增值稅留抵退稅拉低基數等因素影響，2023年財政收入恢復性增長；保持必要支出力度，強化國家重大戰略任務財力保障，加強對科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點領域支持力度，全年預算執行情況總體良好。

預算報告顯示，2023年，全國一般公共預算收入21.68萬億元，比2022年增長6.4%；全國一般公共預算支出27.46萬億元，增長5.4%。加上補充中央預算穩定調節基金、結轉下年資金，支出總量為28.24萬億元。收支總量相抵，赤字4.88萬億元，與預算持平。

資料顯示，2023年全國稅收收入同比增長8.7%。其中，國內增值稅同比增長42.3%，主要是2022年留抵退稅較多、基數較低。從非稅收入看，2023年，全國非稅收入同比下降3.7%。

全國一般公共預算收入突破21萬億元。資料顯示，2020—2023年，全國一般公共預算收入分別是18.29萬億元、20.25萬億元、20.37萬億元和21.68萬億元。近3年連續站穩在20萬億元以上，2023年更是突破了21萬億元。

全國一般公共預算支出首次突破27萬億元。資料顯示，2020—2023年，全國一般公共預算支出分別是24.56萬億元、24.63萬億元、26.06萬億元和27.46萬億元。

在今年2月1日國新辦舉辦的新聞發布會上，財政部副部長王東偉總結2023年全國財政預算執行的特點，其中包括財政收入保持恢復性增長態勢、財政支出持續加力。他介紹，受益于經濟回升向好，加上2022年實施大規模增值稅留抵退稅拉低基數等因素影響，2023年財政收入呈現出恢復性增長。從區域看，東部、中部、西部、東北地區收入分別增長6.7%、6.9%、10.7%和12%，31個省份財政收入全部實現正增長。

王東偉介紹，2023年，為支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力建設，第四季度增發1萬億元國債，全部通過轉移支付安排給地方。重點領域保障有力，社會保障和就業支出增長8.9%，教育支出增長4.5%，科技支出增長7.9%，農林水支出增長6.5%，城鄉社區支出增長5.7%。

集中力量辦大事，科技創新是重點領域

預算報告介紹2024年預算編制和財政工作的總體要求，落實好結構性減稅降費政策，合理把握政策力度，重點支持科技創新和制造業發展；穩妥安排財政赤字和地方政府專項債券規模，持續發揮2023年增發國債資金作用，加大財政資金統籌力度，保持必要的支出強度，集中力量辦大事，強化國家重大戰略任務財力保障。

財政部部長藍佛安在3月6日的記者會上，講到了集中力量辦大事?！?018到2023年，全國財政科技支出從8327億元增長到10823億元，增長30%。”他介紹，適度加力、提質增效，是今年財政政策的基調和特點。財政支出強度總體擴大，統籌各類財政資源，加大支出強度，強化國家重大戰略任務財力保障，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。今年將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展，更好服務現代化產業體系建設。

近年來，國家財政把科技作為財政支出的重點領域優先予以保障。

預算報告總結了7項2023年主要財稅政策落實和重點財政工作，居于前四的是：加力提效實施積極的財政政策，推動經濟回升向好；強化創新引領，促進經濟結構優化升級；加強民生保障，切實辦好民生實事；支持做好“三農”工作，促進城鄉區域協調發展。

2022年主要財稅政策落實和重點財政工作居于前四的是，加大積極財政政策實施力度，著力穩住經濟大盤；加強疫情防控經費保障、支持高效統籌疫情防控和經濟社會發展；強化資金和政策支持，保障基層財政平穩運行；堅持創新引領，促進產業鏈供應鏈穩定。

2021年居于前四的是：增強財稅政策的針對性有效性，推動經濟運行保持在合理區間；強化創新驅動，支持優化和穩定產業鏈供應鏈；加大民生投入，基本民生保障有力有效；支持做好農業農村工作，推進落實區域協調發展戰略。

連續3年，創新都是關鍵詞。

今年政府工作報告總結2023年工作時指出，現代化產業體系建設取得重要進展。傳統產業加快轉型升級，戰略性新興產業蓬勃發展，未來產業有序布局，先進制造業和現代服務業深度融合，一批重大產業創新成果達到國際先進水平。國產大飛機 C919投入商業運營，國產大型郵輪成功建造，新能源汽車產銷量占全球比重超過60%。

財政部副部長王東偉2月在新聞發布會上表示，近年來，國家財政把科技作為財政支出的重點領域優先予以保障。2018—2023年，財政科技支出從8327億元增長到10567億元，年均增長6.4%。與此同時，政府部門還綜合運用稅收優惠、政府采購、資產管理、財政金融等政策工具，大力支持科技創新。在中央一系列政策的支持和財力有力的保障下，2023年國家實驗室體系加快形成，大科學裝置加速布局建設，神舟十七號成功發射，人工智能、量子科技、生物制造等領域一大批創新成果相繼涌現。

今年政府工作報告中指出，2024年赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元，預計今年財政收入繼續恢復增長，加上調入資金等，一般公共預算支出規模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

財政部預算司司長王建凡在今年2月1日國新辦舉辦的新聞發布會上介紹，2023年，聚焦特定領域、關鍵環節，精準實施一批新的稅費優惠政策，實打實支持企業紓困發展。聚焦特定領域、關鍵環節，精準實施新的稅費優惠政策。主要包括：實施先進制造業增值稅加計抵減政策，支持制造業高質量發展；提高集成電路和工業母機企業研發費用加計扣除比例，增強科技創新能力。

王建凡介紹，2023年，制造業以及與之相關的批發零售業新增減稅降費及退稅緩費將近9500億元，占總規模的42.6%，是享受稅費優惠比例較高的行業。從企業的規模來看，中小微企業新增減稅降費及退稅緩費規模約1.43萬億元，占比64%，受益明顯。2024年，落實好結構性減稅降費政策，重點聚焦支持科技創新和制造業發展，強化政策供給，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

黨政機關要過緊日子，真正精打細算

今年政府工作報告要求，各級政府要習慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。

預算報告稱，扎實做好2024年財政改革發展工作，其中包括落實黨政機關習慣過緊日子要求。

《2023年中國財政政策執行情況報告》介紹，將黨政機關過緊日子作為財政工作的長期指導方針，貫穿預算編制、預算執行、資產管理、政府采購等各方面。中央部門帶頭過緊日子，加強預算編制源頭控制，嚴控一般性支出，加強“三公”經費預算管理，降低行政運行成本。2023年，中央本級“三公”經費預算比2019年下降了20%。

同樣是在3月6日的記者會上，藍佛安表示，在切實保障部門履職基礎上，中央部門帶頭過緊日子，2020—2022年中央部門支出連續負增長，2023年也只略增了0.8%，把節約下來的錢用以支持地方保障民生、促進發展。

藍佛安表示，將強化預算約束，推動精簡不必要的節慶、論壇、展會等，及時收回使用結余閑置資金，把更多真金白銀用于發展緊要處、民生急需上?！熬蚣毸?，才能油鹽不斷，黨政機關少花一分錢，民生事業就可以多安排一分錢?！彼{佛安說。

責編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷