以高質量法治保障經濟高質量發展

張宇軒

3月11日，十四屆全國人大二次會議表決通過了關于最高人民法院工作報告的決議、關于最高人民檢察院工作報告的決議。

在今年的“兩高報告”中，最高人民法院和最高人民檢察院也披露了過去一年各級法院、檢察機關在經濟領域做出的成績——促進民營經濟發展壯大，堅決糾正把經濟糾紛當犯罪處理；力解中小企業急難，推動清理拖欠中小企業賬款，執行到位金額187.8億元；起訴破壞市場經濟秩序犯罪12.1萬人；起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪2.7萬人……

以高質量法治保障經濟高質量發展，是全國兩會熱議的焦點之一，來自社會各界的代表委員積極建言獻策。

高質量立法保障經濟高質量發展

立法工作須緊跟時代步伐，護航高質量發展。

數據顯示，2023年，十四屆全國人大常委會履職第一年，共制定法律6件、修改法律8件，通過有關法律問題和重大問題的決定11件……立法工作呈現出分量重、質量高、數量多的鮮明特點。

其中，重點領域特別是經濟領域的立法工作尤為引人關注，被視作護航高質量發展的關鍵所在。這一年，經濟立法工作步伐加快，并配合各地經濟司法工作展開，在有效保護市場主體、維護市場秩序、提振市場信心等方面取得一定成就。這也使公眾對后續經濟立法工作的方向和重點更為期待。

3月4日，在十四屆全國人大二次會議新聞發布會上，大會發言人婁勤儉表示，接下來，全國人大的立法工作將在四方面重點發力，來落實黨中央的部署和安排。首先，圍繞改革抓立法。包括落實金融體制改革、促進民營企業發展壯大，通過立法把改革成果固定下來，增強經濟發展的內生動力。其次，聚焦開放抓立法。包括制定關稅法、修改國境衛生檢疫法，完善現行法律的涉外條款，持續優化營商環境，同時突出高質量發展抓立法。為深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，組織生態環境法典編纂工作。此外，立足保障和改善民生抓立法。

“總的看，中國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我們有足夠的信心和底氣。”婁勤儉表示，全國人大及其常委會將深入推進科學立法、民主立法、依法立法，穩中求進推動立法工作，以高質量立法保障經濟高質量發展。

法治是最好的營商環境

3月4日，在政協首場“委員通道”上，全國政協委員、四川省司法廳副廳長鄭鈜分享了一個真實案例：一家中小企業成功中標了一個公共建設項目，但甲方在缺乏合理解釋的情況下始終拒絕簽訂合同。企業多番交涉無果后向司法行政部門尋求幫助。通過法律服務加行政調解的方式，僅花半個月時間，甲方就同意補償企業的相應損失。沒有花一分錢，企業就實現了維權。

這個案例一定程度上反映出，地方的司法實踐對于構建法治化營商環境的重要性。全國政協委員、中國政法大學校長馬懷德介紹，據調研，全國28個省（區、市）出臺了省級層面優化營商環境的地方性法規和規章。

馬懷德表示，各地在推進“放管服”改革過程中著力優化營商環境，探索行政執法、行政檢查、政務服務改革等方面，形成了一批有益經驗。比如實行企業信用等級分類管理，減少對信用等級高的企業的日常檢查，落實綜合檢查一次改革，做到無事不擾，無時不在；“一業一證”和“一件事”集成服務改革；一體化綜合監管改革；推廣政府服務包，暢通企業和企業家投訴建議機制等。

鄭鈜表示：“法治是最好的營商環境，維護中小企業合法權益必須依靠法治。中小企業是國民經濟的毛細血管，遍及國民經濟發展的各個角落。我們要不斷豐富法治為民的實踐，更好助力涉及千千萬萬個群眾與家庭的中小企業高質量發展。”

全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，過去一年里，最高人民法院和最高人民檢察院及各級法院、檢察院在經濟領域的司法工作取得一定成效，對于經濟金融、資本市場、證券市場領域的一些嚴重違法違規行為做了相應處理，依法處理了一批典型經濟犯罪案件，提高了違法違規的成本，對不法分子起到非常好的震懾作用，有效規范了國民經濟秩序，凈化了資本市場，支持了金融和經濟的高質量發展。

代表委員呼吁進一步依法保護民營企業

優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大，是高質量發展的需要。諸多代表委員從法治化角度提出一系列助力民營經濟發展的建議。

立法方面，多位代表委員呼吁立法保障民營經濟的法律地位，促進民營經濟高質量發展。這其中，建議制定民營經濟促進法的呼聲頗高。

這類建議主要包括：保障經營主體的合法權益，提振發展信心；對民營企業的經營范圍、市場準入、招投標、投融資等進行明確的法律規定，為民營企業提供與國企、外企同等的國民待遇和公開、公平、公正的市場競爭機會，推進構建市場公平競爭機制；對民營企業的營商環境、公共服務、政企關系、統計監測、征信建設、人才引進培養、職稱晉升等進行明確的法律規定，為民營經濟發展營造寬松和諧的政策環境、融資環境、創新環境和發展環境等。

執法、司法方面，亦有多名代表委員呼吁進一步提升執法、司法水平，切實保障民營企業、企業家的合法權益。

全國人大代表、江蘇綜藝股份有限公司董事長昝圣達表示，民營企業吸納了絕大多數農村轉移勞動力，提供了大部分城鎮就業崗位和新增就業，對國家和地方的稅收有巨大貢獻，是國家“穩預期、穩增長、穩就業”的重要力量。

為此，昝圣達建議，進一步提升基層執法機關的能力素質，嚴厲打擊針對民企和民營企業家的侵權犯罪行為，進一步強化與民企的深度共建，進一步提升涉民企犯罪的協同治理效能，加強巡回監督檢查。

責編：楊琳? yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭