掘金萬億規模銀發經濟

郭志強

2024年政府工作報告提出：“加強老年用品和服務供給，大力發展銀發經濟。推進建立長期護理保險制度?！?/p>

從《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》首次提出“大力發展銀發經濟”，到2024年首場國務院常務會議研究發展銀發經濟、增進老年人福祉的政策舉措，再到政府工作報告提出“大力發展銀發經濟”，銀發經濟引發各方關注。

據國家衛健委測算，2035年左右，中國60歲及以上老年人口將突破4億人，在總人口中的占比將超過30%。如此多的老齡人口，為銀發經濟市場發展提供了充足的潛力。

今年全國兩會，如何進一步發展銀發經濟也成為代表委員熱議的話題。

萬億銀發經濟成高質量發展新支點

2023年12月召開的中央經濟工作會議提出要發展銀發經濟，“加快完善生育支持政策體系，發展銀發經濟，推動人口高質量發展”。

年初的《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》提出加快銀發經濟發展的二十六條實施意見；1月22日，在國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委副秘書長張世昕表示，面向億萬老年人及家庭的銀發經濟，正在成為增進民生福祉、推動經濟高質量發展的新支點。

中國老齡科學研究中心發布的《中國老齡產業發展報告》預測，從2020年到2050年，中國老年人口的消費潛力將從約4.3萬億元增加到約40.6萬億元。

今年全國兩會上，代表委員聚焦養老產業“急難愁盼”的問題，圍繞銀發經濟未來的發展方向，提出一系列建議。

全國政協委員、民進中央秘書長金永偉重點關注老年文旅消費。他認為，當前，老年文旅消費市場還存在不少痛點，需要綜合施策，加快打破文旅消費中老年人面對的年齡門檻、設施門檻、“數字”門檻和地域門檻，進一步促進銀發經濟發展。

銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元，敏銳的市場主體早就開始布局這一藍海市場。天眼查專業版數據顯示，截至2月末，全國共有養老相關企業36萬家，2023年新增注冊相關企業 7.5 萬余家，與2022 年同比增加 29.3%；從地域分布來看，山東、廣東、江蘇三地，養老相關企業位居前列，分別擁有 3.4 萬家、2.9萬家以及2.5萬家。

晚安家居集團執行總裁、湖南省花開有樣養老服務有限公司創始人陳澤岑告訴《中國經濟周刊》記者：“養老這件事需要分層、分級管理。對于一部分老年人，我們要在物質上幫助他們，比如家庭適老化改造，讓他們的生活更便捷、環境更宜居。對于新時代的活力老人，我們要重視他們的精神需求，給予他們關愛和陪伴，讓他們感覺到被重視、老有所依?！?/p>

全國政協委員、民建北京市委經濟委主任孫潔告訴《中國經濟周刊》記者，為推動銀發經濟發展，政府作為市場的引導者和監督者，可通過“政府引導、多方參與、市場運作”的方式培育多級市場，在政府購買服務中，堅持保基本兜底線的原則，建議在居家適老化改造清單中，增加更多智能化、智慧化產品和服務，如智能化床墊/床帶等監測設備、緊急救援設施等。

養老產業是一個朝陽產業，國家智慧健康養老應用試點示范企業創星科技公司董事長文建全告訴《中國經濟周刊》記者：“隨著‘互聯網+養老‘醫養結合的興起，互聯網技術在養老服務領域的創新應用開始蓬勃發展。這幾年，智慧養老信息服務成為我們公司增長最快、潛力最大的板塊，智慧養老也是我們未來十分看好的重要戰略業務板塊?！?/p>

全國人大代表、海爾集團董事局主席周云杰認為，加快發展智慧醫養結合，提高養老服務水平，是增進老年人福祉的有效途徑，將有助于促進銀發經濟高質量發展。他建議設立專項資金支持，加快醫養新型基礎設施建設；加強養老、醫療數據融合創新，推進基層醫養結合機構的信息化平臺建設。

有著30余年基層工作經驗的全國人大代表、四川省攀枝花市米易縣普威鎮獨樹村黨總支書記王永蘭也十分關心銀發經濟。她建議，相關部門應支持對應城市建設專門照護失能老年人的老年養護院、提供綜合養老服務的區域性養老服務中心，推進養老服務城鄉融合發展，為老年人提供分層、分類的機構養老服務。

推進建立長期護理保險制度

隨著我國老齡化程度不斷加劇，失能老人隨之增加，長期護理險（指的是為因年老、疾病或傷殘而喪失日常生活自理能力，需要長期照顧的人提供護理費用或護理服務的保險，被稱為“社保第六險”）等或迎來巨大市場需求。

2023年的政府工作報告提法是“穩步推進長期護理保險制度試點”。今年的政府工作報告提出，推進建立長期護理保險制度。

今年全國兩會期間，“長期護理險”也成為熱點話題。多位代表委員表示，目前，長期護理險在49個城市試點的速度跟不上我國人口老齡化加深的速度，應加快推進建立長期護理保險制度。

全國人大代表、通用技術集團董事長于旭波認為，全面推進實施長護險制度，不僅能夠有效減輕家庭經濟負擔，一定程度上能避免“因護致貧”，還有助于推廣家庭照料模式，減少慢性疾病對醫院的長期依賴，高效配置和合理利用有限的醫療資源。

孫潔告訴記者，在政策創新方面，建議借鑒發達國家經驗，在長護險制度全面開展和補貼范圍擴大過程中，探索將部分居家適老化改造產品和服務納入保險范圍。目前，長期護理保險制度試點僅覆蓋上門護理服務，涉及提升家庭養老能力的適老化改造、康復輔具租賃等內容尚未被納入保險范圍。

根據中國老齡科學研究中心預測，2030年，老齡產業潛力屆時將占到GDP的五分之一，2050年將達到三分之一。特別是“60后”“70后”相繼步入老年，將會給康復輔助產品、長護險等帶來巨大市場需求。

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊 |攝

但長護險也存在待完善的地方。全國政協委員、廣東財經大學法學院院長魯曉明指出，盡管試點地在保障對象、救助形式、護理隊伍建設等方面取得了不錯成效，但由于缺少統籌協調，仍存在籌資渠道相對單一、規范層次不高，以及責、權、利不明確等問題。

全國人大代表龔定玲認為，近年來全國各類養老機構和設施持續發展，但目前我國約有九成老年人仍然選擇居家養老。鑒于此，她建議擴大長護險宣傳力度，增設居家養老床位，完善居家養老床位護理鏈條，以及建立監察制度。

全國人大代表、河北衡水市醫療保障局局長顧雪建議，加快推進建立長期護理保險制度。在國家層面形成比較完善的長期護理險制度，及時全面鋪開，并適時開展長護險制度立法工作。

責編：郭霽瑤guojiyao@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭