中央車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金使用現(xiàn)狀分析①

陳 靜

（廣西壯族自治區(qū)港航發(fā)展中心，廣西 南寧 530029）

引言

中央車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金，是指中央財(cái)政從車輛購置稅收入中安排用于支持交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的資金。為加強(qiáng)車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，2021 年3 月，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)建〔2021〕50 號(hào)，簡稱“《通知》”），《通知》規(guī)定，資金的支出范圍包括：（一）國家高速公路和普通國道支出；（二）界河橋梁（隧道）、邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理設(shè)施、國家級(jí)口岸公路支出；（三）普通省道、農(nóng)村公路支出；（四）綜合交通運(yùn)輸支出；（五）重要內(nèi)河水運(yùn)支出；（六）重大自然災(zāi)害影響的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障支出；（七）交通運(yùn)輸智能化信息化支出；（八）國務(wù)院批準(zhǔn)同意用于交通運(yùn)輸?shù)钠渌С觥ＹY金分配采用項(xiàng)目法和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，資金監(jiān)管納入全過程預(yù)算績效管理。

一、廣西交通運(yùn)輸部門2022 年車輛購置稅專項(xiàng)補(bǔ)助資金概況

廣西交通運(yùn)輸部門2022 年中央車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金（以下簡稱“車購稅資金”）規(guī)模約97.08 億元，自治區(qū)應(yīng)配套56.55 億元，市縣政府應(yīng)配套49.14 億元，加上項(xiàng)目對應(yīng)的以前年度、以后年度車購稅資金下達(dá)計(jì)劃，項(xiàng)目投資計(jì)劃總額約800.02億元。涉及建設(shè)項(xiàng)目861 個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目類型有高速公路、重要內(nèi)河水運(yùn)（內(nèi)河高等級(jí)航道）、普通國道、普通省道、養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路客運(yùn)場站、鄉(xiāng)村振興示范帶項(xiàng)目、建制村通暢、公路安全提升工程等。涉及建設(shè)業(yè)主單位有2 個(gè)行業(yè)企業(yè)、3 個(gè)廳直屬事業(yè)單位、14 個(gè)市交通運(yùn)輸局，共19 個(gè)單位。

二、政策制度

車購稅資金管理政策制度通常是分五年規(guī)劃制定，2022 年屬“十四五”期間，“十四五”期間，廣西執(zhí)行《財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)建〔2021〕50 號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理暫行辦法的通知》（桂交財(cái)務(wù)發(fā)〔2011〕120 號(hào)）等制度。因?yàn)槊撠毠?jiān)任務(wù)重，財(cái)政收入有限，部分“十三五”期間制度沿用至今，一直用“統(tǒng)籌整合”資金的方式來彌補(bǔ)資金不足。沿用的制度和內(nèi)容主要有：2016 年4 月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22 號(hào)）提出了“統(tǒng)籌整合”的概念（仇童偉等，2022）。2018 年3 月，《財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2018 年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2018〕9號(hào)）做了進(jìn)一步的規(guī)定。

為更好貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌整合資金扶持涉農(nóng)項(xiàng)目的政策，廣西交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、扶貧辦出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，主要制度和主要內(nèi)容有：《廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理暫行辦法的通知》（桂交財(cái)務(wù)發(fā)〔2011〕120 號(hào)）第七條規(guī)定：市、縣交通運(yùn)輸主管部門作為本行政區(qū)域的農(nóng)村公路建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本行政區(qū)域的建設(shè)資金。《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好2018 年涉農(nóng)資金整合有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂財(cái)農(nóng)〔2018〕54 號(hào)）規(guī)定：嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍推進(jìn)整合試點(diǎn)工作……整合的中央財(cái)政涉農(nóng)資金不得突破國辦發(fā)〔2016〕22 號(hào)文件規(guī)定的20 大項(xiàng)范圍，可對中央20 項(xiàng)、自治區(qū)23 項(xiàng)涉農(nóng)資金以及市、縣級(jí)涉農(nóng)資金開展統(tǒng)籌整合。

三、車購稅資金管理使用存在的主要問題

廣西2023 年1 月對2022 年下達(dá)的車購稅資金項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

（一）車購稅資金支出率較低，整合比例較高。

截至2022 年底，2022 年下達(dá)的車購稅資金計(jì)劃支出率不足40%，以前年度下達(dá)的車購稅資金支出率不足80%，均未完成當(dāng)年預(yù)算績效目標(biāo)考核。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撥付至地方市縣政府的資金，剩余資金結(jié)存在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，但是財(cái)政國庫是只有數(shù)字沒有貨幣，工程進(jìn)度款遲遲不撥付。

交通運(yùn)輸部、財(cái)政部下達(dá)車購稅資金至各省（自治區(qū)）財(cái)政，各?。ㄗ灾螀^(qū)）財(cái)政將車購稅資金下達(dá)至各縣（區(qū)、市）財(cái)政，資金下達(dá)率100%。項(xiàng)目款項(xiàng)支出執(zhí)行國庫集中支付制度，資金從財(cái)政部門直接撥付至項(xiàng)目合同方，剩余資金結(jié)存在財(cái)政部門，未來是否能夠及時(shí)用于批復(fù)的交通建設(shè)項(xiàng)目存在不確定性。因此，資金下達(dá)率并非資金到位率，以資金支出率來確定資金到位率最為恰當(dāng)，按（資金支出率=支出金額/投資計(jì)劃金額）公式計(jì)算，各建設(shè)單位資金支出率（到位率）見表1。

表1 建設(shè)單位各項(xiàng)資金支出率明細(xì)表

從表1 可看出：1.2022 年下達(dá)的車購稅資金到位率為71.58%， 大約有28.42%的車購稅資金被整合。以前年度下達(dá)車購稅資金，至2022 年的到位率為98.80%。車購稅資金到位率較低的部門集中在各市交通運(yùn)輸局，有的市縣車購稅資金到位率為0。2.廣西自治區(qū)本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助到位率23.92%，市縣政府補(bǔ)助到位率38.26%。到位率較低的部門集中在各市交通運(yùn)輸局，地方政府未按項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件規(guī)定的資金來源提供配套資金，項(xiàng)目建設(shè)主要依賴車購稅資金。

（二）項(xiàng)目完工率較低

資金到位率較低，會(huì)影響項(xiàng)目完工率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至2022 年底，861 個(gè)項(xiàng)目開工741 個(gè)，開工率86%，完工351 個(gè)，完工率41%。完工率較低的原因有以下幾點(diǎn)：一是車購稅資金下達(dá)時(shí)間較晚，2022 年車購稅資金下達(dá)時(shí)間為2022年6月至2022年10月，2022 年10 月下達(dá)批次的項(xiàng)目開工時(shí)間較晚；二是地方配套資金不到位，地方財(cái)政支出壓力大，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)進(jìn)度較慢；三是參建單位對地方財(cái)政資金支付能力缺乏信心，墊資建設(shè)項(xiàng)目的意愿較低，建設(shè)項(xiàng)目的積極性不高導(dǎo)致項(xiàng)目完成進(jìn)度較慢。

項(xiàng)目完工率較低，部分建設(shè)項(xiàng)目未能按投資計(jì)劃工期完成建設(shè)，車購稅資金未完成消化任務(wù)，出現(xiàn)結(jié)存。《廣西壯族自治區(qū)本級(jí)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法》（桂政辦發(fā)〔2012〕76 號(hào)）第十八條規(guī)定“項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金下年可繼續(xù)安排使用，但下年度仍未使用完畢的，則全部收回自治區(qū)本級(jí)預(yù)算”?！稄V西壯族自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂財(cái)預(yù)〔2015〕203 號(hào)）規(guī)定“列支結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)在次年6 月底前完成使用，務(wù)必在9 月底前完成使用，如9 月底前未完成使用的，原則上按未使用部門金額的50%扣減下年項(xiàng)目支出預(yù)算，至次年年底未完成使用的，原則上收回國庫”。根據(jù)上述文件規(guī)定，車購稅資金被整合后如不能在期限內(nèi)返還并形成實(shí)際支出，會(huì)面臨被地方財(cái)政收回統(tǒng)籌使用的可能，未完成的建設(shè)內(nèi)容無資金來源支持繼續(xù)建設(shè)。

（三）部分工程項(xiàng)目縮小建設(shè)規(guī)模，存在“報(bào)大建小”的情況。

“報(bào)大建小”的情形有以下幾種：

一是縮小建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如：項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)規(guī)模主要為橋梁全長47m，跨徑總長16m；實(shí)際施工內(nèi)容為橋梁全長16m，跨徑長度為10m。

二是完成總投資額少于下達(dá)的車購稅資金，少于項(xiàng)目總投資計(jì)劃。如：項(xiàng)目下達(dá)車購稅資金41 萬元、自治區(qū)補(bǔ)助20 萬元、市縣補(bǔ)助配套資金5 萬元，但項(xiàng)目完成投資額僅20 萬元，比車購稅資金少，相比項(xiàng)目總投資計(jì)劃則更少。從差額來看，項(xiàng)目按原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)的可能性不大。

三是工程項(xiàng)目尚未完成建設(shè)就已竣工驗(yàn)收。與第一種情形“縮小建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”不同點(diǎn)在于，未按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建設(shè)內(nèi)容是整體化的，如：項(xiàng)目按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完成主路建設(shè)，但引道路基、路面，防護(hù)欄未施工建設(shè)。

四是未按設(shè)計(jì)圖施工，存在質(zhì)量、安全隱患風(fēng)險(xiǎn)。如：未按設(shè)計(jì)圖紙安裝泄水管，可能會(huì)導(dǎo)致橋面積水，影響正常使用。

（四）存在工程款拖欠問題

各市縣交通運(yùn)輸局拖欠工程款的現(xiàn)象比較普遍，主要有以下幾種情形：一是未及時(shí)計(jì)量導(dǎo)致拖欠；二是未及時(shí)結(jié)算審計(jì)和竣工驗(yàn)收導(dǎo)致拖欠；三是已向財(cái)政請款但財(cái)政未撥付導(dǎo)致拖欠；四是施工單位墊資完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，了解到地方財(cái)政無力支付工程款，為避免開具發(fā)票而增加墊付的稅款，故未向地方財(cái)政請款。

四、車購稅資金使用常見問題原因分析

以上四個(gè)問題，第一個(gè)問題“資金整合比例較高”是后面三個(gè)問題的根源，因?yàn)橘Y金被整合，導(dǎo)致項(xiàng)目完工率低、“報(bào)大建小”、工程款拖欠。分析深層次的原因，主要有以下兩點(diǎn)：

（一）營改增后，地方財(cái)政收入銳減。

2012 年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局對試點(diǎn)地區(qū)先在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，簡稱“營改增”。根據(jù)現(xiàn)行分稅制體制，我國的營業(yè)稅是地方稅，主要對第三產(chǎn)業(yè)征收，稅收收入歸地方所有，是地方政府的主要稅收收入；增值稅是中央地方共享稅，主要對第一和第二產(chǎn)業(yè)征收，分享比例是中央75%、地方25%?！盃I改增”將服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅征收，會(huì)使地方財(cái)政收入減少，對地方財(cái)政收入產(chǎn)生影響。這種不利的影響，形象地說就是被收上去的營業(yè)稅多，被重新分到的增值稅少。其次，對增值稅一般納稅人而言，可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，減少繳納增值稅，從而減少地方政府收入。同時(shí)，購進(jìn)服務(wù)可獲得較以前更多的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，如運(yùn)費(fèi)抵扣由原來的7%上升到11%，增值稅進(jìn)一步減少，相應(yīng)減少地方財(cái)政收入?！盃I改增”擴(kuò)大范圍后，地稅收入中營業(yè)稅將全部或大部分喪失，地方財(cái)政收入銳減成為必然現(xiàn)象（孫雪寧，2021）。雖然中央以各種途徑給予補(bǔ)助和補(bǔ)貼，但爭取中央補(bǔ)助的前提是地方需要配套一定比例的資金，這個(gè)政策也加大了地方財(cái)政的壓力。

（二）“十三五”和“十四五”期間，地方脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政治任務(wù)艱巨。

2016 年11 月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64 號(hào)）印發(fā)實(shí)施。制定脫貧目標(biāo)為：至2020 年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下簡稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010 年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困（陳慶升等，2020）。2018 年6 月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 ～2022 年）》?！兑?guī)劃》圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5 個(gè)方面提出了22 項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，明確了7 個(gè)方面59 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，部署了82 項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是重要的政治任務(wù)，時(shí)效要求高。中西部貧困地區(qū)財(cái)政財(cái)力有限，要在規(guī)定時(shí)效內(nèi)完成黨中央、國務(wù)院制定脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，任務(wù)相當(dāng)艱巨，資金壓力相當(dāng)大。為緩解各地地方政策資金壓力，2016 年，國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部相繼出臺(tái)關(guān)于統(tǒng)籌整合資金扶持涉農(nóng)項(xiàng)目的政策，為地方完成脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃提供資金政策支持，如上述《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22 號(hào)）、《財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2018 年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2018〕9 號(hào)）。地方政府也相繼出臺(tái)配套政策，在中央政策規(guī)定范圍內(nèi)，全力“統(tǒng)籌整合”資金支持脫貧攻堅(jiān)。但隨之而來的問題是，地方政府為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成政治任務(wù)，將車購稅資金整合，優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，導(dǎo)致出現(xiàn)上述問題。

五、解決問題的思路和對策

車購稅資金被地方政府整合，原批復(fù)項(xiàng)目被擱置或降低標(biāo)準(zhǔn)，按常規(guī)理解和做法，解決問題的方法是地方政府返還整合的車購稅資金，繼續(xù)保質(zhì)保量完成原批復(fù)項(xiàng)目。但是，現(xiàn)實(shí)中這個(gè)方法是不可行的。地方政府財(cái)政收入沒有能力返還被整合的車購稅資金。且近年地方政府地方債務(wù)頻頻爆雷，如貴州省地方債爆雷事件。據(jù)文章《2022年我國各省負(fù)債總量和負(fù)債率排名》 報(bào)道的2022 年各省負(fù)債排名，貴州省債務(wù)總量12098.3 億元，GDP20164.6 億元，負(fù)債率61.89%，位全國第2 名。廣西地方債情況也不容樂觀，廣西債務(wù)總量9714.2 億元，GDP26300.9 億元，負(fù)債率36.90%，位全國第14 名。全國債務(wù)總量達(dá)到349439.1 億元，平均負(fù)債率36.50%。問題最核心的原因是地方債務(wù)太多，還債壓力過大，光是還本付息就已經(jīng)有極大的壓力。常規(guī)思路行不通，就要轉(zhuǎn)變思路改變策略。

（一）改革稅收分配制度，改革減稅降費(fèi)政策。

一是，現(xiàn)行稅收分配制度，最大的矛盾是增值稅的分享比例，應(yīng)當(dāng)改革中央和地方的分享比例，由原來的中央75%、地方25%，向地方傾斜，加大地方分享比例。二是，近年來國家執(zhí)行減稅降費(fèi)政策，雖有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但一定程度上轉(zhuǎn)變成地方財(cái)政壓力（熊燕等，2021）。有的減稅降費(fèi)政策實(shí)施之后，運(yùn)行成本比稅費(fèi)收入高，形成的差額自然而然由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。如交通運(yùn)輸部門的船舶檢驗(yàn)費(fèi)，自減稅降費(fèi)政策實(shí)施以來，船檢部門免收船舶檢驗(yàn)費(fèi)，所有運(yùn)行成本全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，且因無稅費(fèi)收入，船檢單位納入事業(yè)單位績效工資總量控制范疇，收入降低，驗(yàn)船師人才流失嚴(yán)重，船舶檢驗(yàn)工作深度和工作質(zhì)量較以前明顯下降。

再者，全國各地房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)已嚴(yán)重下滑，房地產(chǎn)紅利時(shí)代已成過去式，房地產(chǎn)稅收收入占地方稅收收入的比重已大幅降低，地方政府依靠賣地賣房過上好日子的時(shí)代已一去不復(fù)返，地方債務(wù)爆雷層出不窮。

綜上，地方稅收收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，財(cái)政收入銳減，地方債務(wù)井噴，國家稅費(fèi)制度改革是必然的。改革稅費(fèi)制度的同時(shí)，要兼顧改善地方營商環(huán)境，不能一味提高稅率費(fèi)率，增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，不利于招商引資。

（二）摸底調(diào)查“十三五”“十四五”車購稅資金項(xiàng)目，消除隱患。

“十三五”“十四五”批復(fù)立項(xiàng)項(xiàng)目因資金被整合，項(xiàng)目“報(bào)大建小”，存在質(zhì)量隱患，拖欠工程款，已是既成事實(shí)，但不能放任不管，地方政府要擔(dān)負(fù)起建設(shè)業(yè)主職責(zé)，進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握詳細(xì)情況，積極整改，消除質(zhì)量隱患，消除社會(huì)矛盾隱患。一是對項(xiàng)目“報(bào)大建小”存在質(zhì)量隱患的問題開展全面檢查，將項(xiàng)目實(shí)際建成規(guī)模與設(shè)計(jì)規(guī)模的差別、質(zhì)量隱患登記備案，上報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。與設(shè)計(jì)規(guī)模差別的備案，便于將來地方政府重新申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)，避免項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，套取財(cái)政補(bǔ)助資金。質(zhì)量隱患的備案，便于立即開展質(zhì)量彌補(bǔ)行動(dòng)，確保人民群眾出行安全。二是對拖欠工程款的問題，地方交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，要把群眾利益和企業(yè)生存放在第一位，做好維穩(wěn)工作，集中財(cái)力結(jié)算支付拖欠的工程款。不能一次性全部結(jié)算支付的，制定分階段整改時(shí)限和整改進(jìn)度計(jì)劃措施，按照整改計(jì)劃分階段完成結(jié)算支付。三是建立責(zé)任追究制度，單位第一責(zé)任人負(fù)主要責(zé)任，嚴(yán)禁施工單位墊資實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)禁以不計(jì)量、不結(jié)算、不申請支付等各種形式變相拖欠工程款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

（三）合理規(guī)劃車購稅項(xiàng)目計(jì)劃，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2023 年全國各地部分市縣出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，從經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展來看，可以預(yù)見未來一段比較長的時(shí)期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)可能還會(huì)比較低迷，經(jīng)濟(jì)形勢面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展成果來看，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚差“最后一公里”需努力，基礎(chǔ)設(shè)施基本完成建設(shè)。結(jié)合上述兩個(gè)情況，應(yīng)當(dāng)重新制定車購稅資金規(guī)劃原則和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一方面，重新制定各省（自治區(qū)）每年的車購稅資金補(bǔ)助規(guī)模、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及每年的增幅、降幅標(biāo)準(zhǔn)。一方面，對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，調(diào)高車購稅資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低地方配套資金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加大考核力度，將預(yù)算績效考核與每年的增幅、降幅標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)上一年度車購稅資金被整合的情況，即未完成資金消化的情況，按一定比例計(jì)算，扣減下一年度的車購稅補(bǔ)助資金。

（四）修訂資金管理規(guī)定，規(guī)范資金的統(tǒng)籌整合。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22 號(hào)）、《財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2018 年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2018〕9 號(hào)）關(guān)于統(tǒng)籌整合資金的政策規(guī)定，是在特定時(shí)期背景下，為了完成脫貧攻堅(jiān)政治使命而制定的政策，與?？顚Ｓ玫囊?guī)定是相悖的。在完成歷史使命后，資金的使用應(yīng)當(dāng)回歸正常軌道，應(yīng)當(dāng)適時(shí)廢止有關(guān)統(tǒng)籌整合資金的政策，堅(jiān)持?？顚Ｓ??；蛘?，中央出臺(tái)政策明確規(guī)定必須先按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)保質(zhì)保量完成下達(dá)計(jì)劃任務(wù)，剩余資金方可統(tǒng)籌整合，并制定責(zé)任追究制度。通過修訂制度，引導(dǎo)和規(guī)范地方政府正確使用車購稅資金。

結(jié)論

車購稅資金的使用和監(jiān)管，不能只看問題表面，要從深層次的角度探究問題的根源和實(shí)質(zhì)。調(diào)整車購稅資金項(xiàng)目規(guī)劃以及有針對性的提高車購稅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，把錢花在刀刃上，同時(shí)完善規(guī)范制度，加大資金使用監(jiān)督力度，雙管齊下，齊抓共管。各級(jí)部門立足本職，權(quán)責(zé)配位，從頂層設(shè)計(jì)、上層規(guī)劃、形勢研判，到制度保障、體制機(jī)制創(chuàng)新，到貫徹落實(shí)執(zhí)行，到考核監(jiān)督，從上至下融通貫通，合力打造健康、高效的高質(zhì)量發(fā)展理念，以《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》為指引，充分發(fā)揮車購稅資金的使用效益，服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)。