電子化票據(jù)在交通行政事業(yè)單位應(yīng)用實踐的探討①

李厚元

（遼寧省丹東市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊，遼寧 丹東 118000）

根據(jù)財政部《關(guān)于全面推開財政電子票據(jù)管理改革的通知》精神，要求在行政事業(yè)單位中實施財政票據(jù)電子化管理。當(dāng)前時期，交通行政事業(yè)單位的非稅收入征收項目主要為交通罰沒收入、經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi)收入、公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)收入。根據(jù)國家近年相關(guān)非稅收入征收政策調(diào)整，公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)收入由交通運(yùn)輸部門劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。至此，涉及交通行政事業(yè)單位的電子化票據(jù)實操業(yè)務(wù)主要涉及交通罰沒收入、經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi)收入及行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算業(yè)務(wù)。本文圍繞以上交通行政事業(yè)單位所涉非稅收入項目，對電子化票據(jù)在交通行政事業(yè)單位的應(yīng)用實踐進(jìn)行探討。

一、電子化票據(jù)改革對交通行政事業(yè)單位的重要意義

（一）開具電子化票據(jù)與手工票據(jù)相比，更為簡捷、規(guī)范，促進(jìn)交通行政事業(yè)單位向科技化工作的方向邁進(jìn)。

電子化票據(jù)依托“非稅收入收繳財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)”平臺，在開票據(jù)模塊開出繳款通知書，繳款人持繳款通知書可用手機(jī)微信、銀行卡匯款，也可直接到代理銀行網(wǎng)點(diǎn)直接繳費(fèi)，方便快捷。繳款人完成繳款后，可到交通行政事業(yè)單位票據(jù)開票端直接打印出非稅收入電子票據(jù)。

手工票據(jù)管理模式下，開票員在開具票據(jù)時，非稅收入項目填涂往往不規(guī)范，而電子化票據(jù)所開具的非稅收入項目由財政部門根據(jù)交通行政事業(yè)單位的非稅收入項目，如交通罰沒收入、經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi)收入等收入項目預(yù)先設(shè)定好，開具時，必須按照規(guī)定的非稅收入項目開具電子票據(jù)，從而使開具票據(jù)更加規(guī)范。

（二）電子化票據(jù)有利于隨時掌握票據(jù)使用及管理情況，進(jìn)一步推進(jìn)了交通行政事業(yè)單位的信息化管理工作。

手工票據(jù)的票據(jù)管理模式下，交通行政事業(yè)單位需到財政部門請領(lǐng)各類票據(jù)，領(lǐng)取完后，需發(fā)放給所轄各下屬機(jī)構(gòu)（或交通執(zhí)法大隊），無法實時準(zhǔn)確掌握下屬機(jī)構(gòu)（或交通執(zhí)法大隊）票據(jù)使用情況。只有到下屬機(jī)構(gòu)（或交通執(zhí)法大隊）核對手工票據(jù)及票據(jù)臺賬，才能掌握票據(jù)使用情況。而通過電子化票據(jù)管理平臺，可以隨時查詢下屬機(jī)構(gòu)（或交通執(zhí)法大隊）的票據(jù)使用情況，特別是經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi)，可以通過網(wǎng)上查詢功能查詢到繳款人、繳款日期、繳款項目、繳款金額、開票人等信息，實現(xiàn)了交通行政事業(yè)單位工作的信息化管理。

（三）電子化票據(jù)克服了手工票據(jù)易丟失的風(fēng)險，方便了交通行政事業(yè)單位票據(jù)檔案資料的管理工作。

由于交通行政事業(yè)單位票據(jù)非常重要，處理交通執(zhí)法案件都需要保存原始票據(jù)，同時，交通執(zhí)法人員或相關(guān)票據(jù)管理人員有可能非常忙碌，一不小心則及易造成票據(jù)丟失，票據(jù)一旦丟失，需登報聲明掛失，會給管理工作帶來很大麻煩，而電子化票據(jù)信息可在非稅收入管理平臺長期存儲，并可以重復(fù)打印，實現(xiàn)票據(jù)丟失零風(fēng)險。

（四）電子化票據(jù)與手工票據(jù)相比，大大降紙了交通行政事業(yè)單位票據(jù)管理人員的工作量，提高了工作效率。

交通綜合執(zhí)法改革后，大部分地區(qū)在市、縣級層面保留交通執(zhí)法隊伍。使得一般市、縣級交通局（或交通執(zhí)法隊）下設(shè)多個執(zhí)法大隊，市、縣級交通局（或交通執(zhí)法隊）需要給下設(shè)各大隊發(fā)放票據(jù)，并管理下屬各大隊票據(jù)使用情況。手工票據(jù)模式下，手工票據(jù)的領(lǐng)用、核銷手續(xù)步驟相當(dāng)麻煩，且下設(shè)大隊數(shù)量較多，票據(jù)管理員工作量非常大。電子化票據(jù)改革后，電子票據(jù)由財政部門在“非稅收入收繳財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)”平臺直接發(fā)放，并且市、縣級交通局（或交通執(zhí)法隊）電子化票據(jù)平臺設(shè)管理端，各交通綜合執(zhí)法大隊設(shè)開票端，市、縣級交通局（或交通執(zhí)法隊）票據(jù)管理人員可在票據(jù)管理端隨時查詢并監(jiān)管各大隊的電子票據(jù)使用情況。這樣大大提升了工作效率。

二、電子化票據(jù)在交通行政事業(yè)單位實踐中的具體應(yīng)用情況

（一）電子化票據(jù)在交通行政事業(yè)單位票據(jù)端的設(shè)置情況及非稅收入項目的征收情況

在市、縣級交通局（或交通執(zhí)法隊）設(shè)電子票據(jù)管理端，在涉及非稅收入征收項目的下屬各大隊設(shè)電子票據(jù)開票端，開票端票據(jù)員負(fù)責(zé)所在執(zhí)法大隊涉及的票據(jù)業(yè)務(wù)，管理端票據(jù)員負(fù)責(zé)查詢、監(jiān)督各大隊票據(jù)使用情況。市、縣級交通局（或交通執(zhí)法隊）向財政部門報送本單位“財政電子票據(jù)管理基礎(chǔ)信息表”，基礎(chǔ)信息表中可直接執(zhí)收的非稅收入項目為交通罰沒收入、經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi)收入。

（二）“非稅收入收繳財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)”主要使用流程

1.各非稅收入收繳執(zhí)法大隊開出繳款通知書，繳款人持繳款通知書完成繳款，完成繳款后由開票款票據(jù)員開出電子票，完成開票任務(wù)，月末，各執(zhí)法大隊將所開電子發(fā)票打印，并按月、按非稅收入項目匯總，交由市、縣級交通局（或交通執(zhí)法隊）財務(wù)科對賬。

2.市、縣級交通局（或交通執(zhí)法隊）財務(wù)科對各執(zhí)法大隊交來的票據(jù)進(jìn)行核對，通過“綜合查詢”模塊，可以查詢到各大隊所交票據(jù)是否與系統(tǒng)信息一致。

3.市、縣級交通局（或交通執(zhí)法隊）財務(wù)票據(jù)員對各大隊所繳票據(jù)核對無誤后，按所繳票據(jù)金額登記財務(wù)收入賬。下面，針對票據(jù)電子化管理平臺，介紹一下平臺的操作和使用技巧。

（三）非稅收入收繳財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)平臺界面簡介

財政部門審批完單位的管理端、開票端后，會給出電子化票據(jù)管理平臺的用戶名和密碼，可登錄“非稅收入收繳財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)”（圖1），進(jìn)行網(wǎng)上電子票據(jù)實際業(yè)務(wù)操作。

圖1 非稅收入收繳財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)

（四）“非稅收入收繳財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)”常用菜單模塊介紹

1.基礎(chǔ)信息模塊。有常用繳款人、收入項目查詢、票據(jù)種類查詢、單位信息查詢等基礎(chǔ)信息資料。

2.票據(jù)管理模塊。有票據(jù)申領(lǐng)、票據(jù)入庫、票據(jù)下發(fā)、數(shù)據(jù)上報等功能。

3.收繳管理模塊。為繳款通知書管理功能。主要為開票端開繳款通知書（圖2），即各執(zhí)法大隊適用。

圖2 開繳款通知書界面

4.開票管理模塊。為開電子票（圖3）等相關(guān)管理功能。主要為開票端，即各執(zhí)法大隊適用。

圖3 開電子票界面

5.綜合查詢模塊。可查詢繳款情況、票據(jù)管理、繳款明細(xì)對賬單、開票明細(xì)表、開票匯總表、單位收入明細(xì)表（圖4）等查詢功能。其中單位收入明細(xì)表可非常方便地查詢到單位的非稅收入信息。主要為其中開票端僅查詢本大隊的票據(jù)信息，各執(zhí)法大隊適用；管理端，可查詢所有下設(shè)執(zhí)法大隊的票據(jù)信息，即市、縣級交通局（或交通執(zhí)法隊）適用。

圖4 單位收入明細(xì)表

6.系統(tǒng)管理模塊。為票據(jù)管理系統(tǒng)相關(guān)操作設(shè)置。

三、電子化票據(jù)在交通行政事業(yè)單位實踐中仍存在的問題

（一）電子化票據(jù)僅能按非稅收入項目庫中規(guī)定所列非稅收入項目名稱開具票據(jù)，部分票據(jù)所載信息不夠詳細(xì)。

手工票據(jù)模式下，交通罰沒收入有定額票據(jù)和非定額票據(jù)，其中非定額票據(jù)可在票據(jù)上手工填寫交通罰沒收入的具體明細(xì)信息，而電子化票據(jù)無法填列各項明細(xì)信息。

（二）“非稅收入收繳財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)”平臺查不到交通執(zhí)法案件的詳細(xì)信息

開具電子化交通罰沒款票據(jù)，我們僅能看到非稅收入項目為交通罰沒收入及罰款金額，若要了解所對應(yīng)罰沒款的案卷詳細(xì)信息，必須查閱原始手工案卷資料，而且同一性質(zhì)的罰款一般金額都相同，也就給案件資料查詢帶來極大不便。

（三）在新時期財政預(yù)算執(zhí)行一體化的背景下，電子化票據(jù)開票軟件獨(dú)立于一體化系統(tǒng)，不利于更好地加強(qiáng)非稅收入管理。

在財政預(yù)算執(zhí)行一體化系統(tǒng)，預(yù)算編報和支出業(yè)務(wù)都需要在支付系統(tǒng)內(nèi)完成。其中，非稅收入是預(yù)算資金的一項重要來源，但由于電子化票據(jù)業(yè)務(wù)模塊沒有被嵌入預(yù)算執(zhí)行一體化系統(tǒng)，編報預(yù)算時，無法對非稅收入進(jìn)行自動讀取數(shù)據(jù)，還需要在電子化票據(jù)開票軟件中去查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，未能實現(xiàn)收入、預(yù)算、支出一體化。

（四）在交通行政事業(yè)單位中，與電子化票據(jù)管理工作相適應(yīng)的票據(jù)管理制度不是很完善。

手工票據(jù)模式已經(jīng)延續(xù)了很多年，已建立了完善的票據(jù)管理制度。電子化票據(jù)由于推進(jìn)工作進(jìn)行較快，原有的手工票據(jù)管理制度已經(jīng)不適應(yīng)電子化票據(jù)管理工作，但單位相關(guān)的電子票據(jù)的配套管理制度沒有及時跟進(jìn)，如票據(jù)員的工作職能、崗位設(shè)置及職責(zé)，電子化票據(jù)日常如何監(jiān)管，電子化票據(jù)管理操作是否規(guī)范等等方面，都需要建立健全電子化票據(jù)管理制度來解決。

（五）部分票據(jù)管理人員業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)，繳費(fèi)系統(tǒng)平臺維護(hù)人員的服務(wù)尚待提高。

由于部分票據(jù)管理員尤其是開票人員操作水平不高，在一定程度上影響了開票的效率。同時，由于操作系統(tǒng)升級、病毒破壞等原因，容易造成系統(tǒng)損壞，影響系統(tǒng)正常運(yùn)行。一旦系統(tǒng)出現(xiàn)問題，將無法開出電子票據(jù)，影響執(zhí)法辦案效率。

四、在交通行政事業(yè)單位中完善電子化票據(jù)管理的建議

（一）建議完善電子化票據(jù)平臺，在系統(tǒng)中可輸入對應(yīng)的非稅收入項目明細(xì)，實現(xiàn)精細(xì)化管理。

出于票據(jù)規(guī)范化的考慮，開出的電子化票據(jù)必須按照非稅收入項目庫中的項目名稱填列。建議在開票端可以錄入相關(guān)的票據(jù)明細(xì)信息，并與之所開出的票據(jù)信息相對應(yīng)，還可以在系統(tǒng)中查詢到非稅收入的詳細(xì)信息。如交通罰沒收入，可查詢到道路運(yùn)輸違規(guī)或船舶運(yùn)輸違規(guī)或工程質(zhì)量違規(guī)等交通執(zhí)法違規(guī)處罰信息；經(jīng)營性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi)收入，可查詢到對應(yīng)的旅客運(yùn)輸駕駛員類別或危險貨物駕駛員類別考試費(fèi)收入信息。

（二）建議將電子化票據(jù)平臺與交通執(zhí)法案件平臺系統(tǒng)進(jìn)行對接，實現(xiàn)信息共享。

目前，電子化票據(jù)平臺為財政部門所開發(fā)的系統(tǒng)，而交通執(zhí)法案件平臺系統(tǒng)為交通部門所開發(fā)的系統(tǒng)。能否研究出將兩者對接的系統(tǒng)，既可查詢票據(jù)信息，又可查詢交通執(zhí)法案件詳細(xì)信息，是財政票據(jù)管理部門和交通管理部門值得探討的問題，若研究成功，將極大地提高交通執(zhí)法辦案的科技化、信息化水平。

（三）建議將電子化票據(jù)平臺嵌入預(yù)算執(zhí)行一體化系統(tǒng)，提升財政非稅收入和電子化票據(jù)管理水平。

可以協(xié)調(diào)電子化票據(jù)平臺和預(yù)算執(zhí)行一體化平臺技術(shù)工程師做好技術(shù)研發(fā)對接，將電子化票據(jù)平臺嵌入預(yù)算執(zhí)行一體化系統(tǒng)，從而提升財政非稅收入的規(guī)范化管理水平；明晰財政、收繳單位、繳存銀行三方責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)非稅收入的實時動態(tài)監(jiān)管，為編報收入預(yù)算提供數(shù)據(jù)支撐，建立收入管理、預(yù)算管理、支出管理的全過程內(nèi)控管理體系。

（四）在交通行政事業(yè)單位中，建立健全與電子化票據(jù)管理工作相適應(yīng)的票據(jù)管理制度。

電子化票據(jù)管理制度應(yīng)當(dāng)明確市、縣級交通局（或交通執(zhí)法隊）和所屬各執(zhí)法大隊票據(jù)員的工作職能、崗位設(shè)置及職責(zé)，明確電子化票據(jù)日常監(jiān)管流程，規(guī)范電子化票據(jù)管理操作流程及違規(guī)操作如何處理等，都應(yīng)在制度上予以明確。只有電子化票據(jù)管理制度健全，才能更好地推進(jìn)電子化票據(jù)管理工作。

（五）在交通行政事業(yè)單位中加強(qiáng)電子化票據(jù)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟練掌握電子化票據(jù)管理業(yè)務(wù)的人才。

電子化票據(jù)是電子信息技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，這對非稅收入票據(jù)管理人員的素質(zhì)提出了新的要求。交通行政事業(yè)單位部分票據(jù)管理員年齡偏大，習(xí)慣于用手工票據(jù)開票，對計算機(jī)系統(tǒng)平臺操作不是太熟悉，但電子化票據(jù)對票據(jù)管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求，因此要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，才能熟練掌握操作系統(tǒng)，準(zhǔn)確開具票據(jù)，并且能很好地完成查詢、對賬等工作。同時，針對開票系統(tǒng)平臺，負(fù)責(zé)系統(tǒng)平臺維護(hù)的工程師也要必須做好系統(tǒng)平臺的安全防護(hù)及維護(hù)工作，確保系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

結(jié)語

隨著科技的發(fā)展，交通行政事業(yè)單位的非稅收入票據(jù)已經(jīng)由手工票據(jù)到機(jī)打票據(jù)，最終過渡到現(xiàn)在的電子化票據(jù)。可以說票據(jù)管理越來越自動化，越來越規(guī)范化。雖然仍有些不足之處，但我們應(yīng)該看到任何一個新事物的出現(xiàn)都有一個不斷發(fā)展和完善的過程。我們有理由相信，隨著時間的推移，經(jīng)過票據(jù)平臺系統(tǒng)研發(fā)人員和非稅收入管理人員的不斷努力，電子化票據(jù)的功能會越來越健全，將在交通行政事業(yè)單位實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。