提高實(shí)際利用外資水平的路徑探析

林碧豐

摘?要：隨著浙江省自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)的設(shè)立，寧波將進(jìn)一步提升國(guó)際影響力，大力參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。寧波作為改革開放的前沿陣地，開放型經(jīng)濟(jì)如何融入新開放格局更需深入探索。文章簡(jiǎn)單介紹了寧波自貿(mào)區(qū)相關(guān)情況、QFLP和QDLP雙試點(diǎn)相關(guān)情況，分析寧波目前吸引國(guó)際投資中存在政策優(yōu)勢(shì)不明顯、城市國(guó)際化程度不高、國(guó)際化中介服務(wù)發(fā)展不充分等問題，針對(duì)以上問題，文章對(duì)國(guó)內(nèi)外外商投資熱地的經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)行梳理，提出了六個(gè)方面的對(duì)策路徑，有助于寧波大力探索提升國(guó)際化程度，打通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)并主動(dòng)參與全球資源配置，吸引更多外商投資，從而達(dá)到提高實(shí)際利用外資水平的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；外商投資；城市國(guó)際化

中圖分類號(hào)：F276.43????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2024）07-0017-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.07.005

1?引言

外資的利用水平是落實(shí)我國(guó)對(duì)外開放國(guó)策戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素。我國(guó)已成為外資利用規(guī)模最大的發(fā)展中國(guó)家。首先，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征開始由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)，外資利用的環(huán)境發(fā)生了較大的改變，外資利用效用也面臨著挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，部分國(guó)外投資者開始對(duì)國(guó)內(nèi)投資環(huán)境存在疑慮，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)感到無所適從。其次，隨著人口紅利的逐步消失，致使國(guó)內(nèi)人力資源成本有所提高，外資經(jīng)濟(jì)也開始面臨其他發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。最后，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷金融危機(jī)后，開始實(shí)施“未來工廠”“工業(yè)化戰(zhàn)略”，造成了一部分的資金回流，也影響了我國(guó)外資經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。由于在過去的十年，我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資水平的金額規(guī)模大于傳統(tǒng)制造業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致制造業(yè)利用外資經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重下調(diào)而服務(wù)業(yè)對(duì)外資又高度依賴的局面，我國(guó)利用外資實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度進(jìn)一步加大。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外環(huán)境，提升對(duì)外資的利用水平。自貿(mào)區(qū)是經(jīng)濟(jì)全球一體化背景下，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，高質(zhì)量促成對(duì)外開放的重要產(chǎn)物，也是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家開放的戰(zhàn)略部署。繼2013年中國(guó)上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立后，全國(guó)已設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，覆蓋了沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，打造出具有特色的“沿海無缺口，內(nèi)地有重點(diǎn)”自貿(mào)區(qū)格局。按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)理論，成立自貿(mào)區(qū)可較大程度提升各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。大部分跨國(guó)公司，會(huì)因?yàn)閷?duì)區(qū)位的青睞選擇對(duì)特定地區(qū)進(jìn)行投資。自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，能有效提升對(duì)外資的吸引力，促進(jìn)FDI發(fā)展，促成區(qū)域外資經(jīng)濟(jì)流入；同時(shí)，通過降低外資企業(yè)準(zhǔn)入門檻，降低外商投資的不確定性，提振外商投資信心，從而促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2022年，在全球市場(chǎng)萎縮的大環(huán)境下，浙江省通過加強(qiáng)外資引進(jìn)策略，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的逆勢(shì)上揚(yáng)，超額完成年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。按商務(wù)部口徑，全省實(shí)際利用外資193億美元，其中杭州市實(shí)際利用外資78.12億美元，寧波市實(shí)際利用外資37.26億美元，嘉興市實(shí)際利用外資32.6億美元。近年來，杭州、嘉興因地域優(yōu)勢(shì)承接很多上海外溢的外資項(xiàng)目，特別是嘉興市在實(shí)際利用外資方面與寧波市你追我趕、競(jìng)爭(zhēng)激烈，寧波實(shí)際利用外資工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻，前有標(biāo)兵、后有追兵，逆勢(shì)增長(zhǎng)刻不容緩。

2?浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)整體情況

2.1?自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)的設(shè)立

2020年9月24日浙江省自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)掛牌。從實(shí)施范圍來看，寧波片區(qū)46平方千米（含寧波梅山綜合保稅區(qū)5.69平方千米、寧波北侖港綜合保稅區(qū)2.99平方千米、寧波保稅區(qū)2.3平方千米）。在功能劃分上，寧波片區(qū)建設(shè)鏈接內(nèi)外、多式聯(lián)運(yùn)、輻射力強(qiáng)、成鏈集群的國(guó)際航運(yùn)樞紐，打造具有國(guó)際影響力的油氣資源配置中心、國(guó)際供應(yīng)鏈創(chuàng)新中心、全球新材料科創(chuàng)中心、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。從政策上看，兩大政策——《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)“樞紐自貿(mào)區(qū)”建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》）和《中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策意見》（以下簡(jiǎn)稱《政策意見》）已起草完畢。主要圍繞賦權(quán)、財(cái)稅、金融、人才、土地、管理等方面擬定了相關(guān)操作性強(qiáng)、含金量高的舉措，體現(xiàn)了“對(duì)標(biāo)最好、成為更好”的特點(diǎn)。

2.2?QFLP和QDLP雙試點(diǎn)落地

2022年年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家外匯管理局在浙江省寧波市北侖區(qū)等區(qū)域開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)。在資本項(xiàng)目改革方面，試點(diǎn)政策支持私募股權(quán)投資基金跨境投資，開展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。寧波是目前浙江省內(nèi)唯一具有QFLP和QDLP試點(diǎn)資格的城市，這對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換、提升投資自由化便利化水平等具有積極意義，寧波將抓住機(jī)遇，為引進(jìn)外資和對(duì)外投資增加新渠道，促進(jìn)新興金融產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步推動(dòng)浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)。2022年11月，浙江省首個(gè)QDLP基金——浙江自貿(mào)區(qū)藍(lán)吉股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）落戶浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)，總規(guī)模30.12億元。截至目前，已有德悅、高鵬等四家QFLP項(xiàng)目先后落地浙江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)，注冊(cè)資本合計(jì)6.1億美元。由此，浙江省自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)成功實(shí)現(xiàn)雙“Q”試點(diǎn)落地，展現(xiàn)了寧波片區(qū)金融業(yè)開放水平進(jìn)入新的發(fā)展階段。

2.3?《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的》（RCEP）正式生效

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，我國(guó)迎來了新的全局性開放機(jī)遇。浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)作為寧波市至關(guān)重要的開放載體，搶抓這一對(duì)外開放機(jī)遇，取得了重要的發(fā)展成果。據(jù)寧波海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年，寧波口岸對(duì)RCEP其他成員國(guó)（下稱“其他成員國(guó)”）進(jìn)出口5047.3億元人民幣，比2021年同期（下同）增長(zhǎng)19%。其中，出口3060.5億元，增長(zhǎng)31.2%；進(jìn)口1986.8億元，增長(zhǎng)4.1%。

3?浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)在實(shí)際利用外資方面存在的不足

近年來，寧波片區(qū)要狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的推進(jìn)，加快形成一批標(biāo)志性突破性系統(tǒng)性成果，尤其是要在跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)方面實(shí)現(xiàn)突破，為企業(yè)帶去實(shí)實(shí)在在的便利，為全省跨境貿(mào)易投資高水平開放提供樣板。其中，中東歐經(jīng)貿(mào)合作多場(chǎng)景新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新、綠島環(huán)保審批制度改革和綠色經(jīng)濟(jì)模式、新能源材料進(jìn)口區(qū)域聯(lián)動(dòng)新模式和樞紐自貿(mào)區(qū)國(guó)際航空貨運(yùn)發(fā)展新模式成為2022年中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最佳集成性制度創(chuàng)新成果和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)優(yōu)秀案例。但在實(shí)際利用外資工作方面，受到諸多因素的制約，需進(jìn)一步提升挖掘內(nèi)生動(dòng)力。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1?政策優(yōu)勢(shì)不明顯

與兄弟自貿(mào)區(qū)如上海浦東自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港、深圳前海自貿(mào)區(qū)等政策相比，浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)在企業(yè)、個(gè)人所得稅政策方面優(yōu)勢(shì)并不明顯。企業(yè)所得稅方面，目前國(guó)家對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港或前海自貿(mào)區(qū)并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減15%征收企業(yè)所得稅；而浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)沒有所得稅直減10%的政策，地方留成部分全返給企業(yè)，企業(yè)要征的所得稅還需17.5%。對(duì)于個(gè)人所得稅，海南自由貿(mào)易港或前海自貿(mào)區(qū)工作的高端緊缺人才，個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分不再收取，這些優(yōu)惠政策在寧波片區(qū)并沒有看到。

3.2?國(guó)際化程度不夠高，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平低

與其他沿海開放城市如深圳、杭州相比，寧波的外資性機(jī)構(gòu)數(shù)量較少。在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，寧波以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，缺乏航母級(jí)的國(guó)際企業(yè)。對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的全球性配置能力較弱，缺乏金融、科技等領(lǐng)域的國(guó)際交往載體和平臺(tái)。寧波不是門戶型城市，未設(shè)外國(guó)領(lǐng)事館或商務(wù)代表處或辦事處等國(guó)際機(jī)構(gòu)，在國(guó)際組織及非政府組織總部以及跨國(guó)公司區(qū)域總部等方面基本處于空白。國(guó)際化公共服務(wù)供給不足。近年來盡管寧波市國(guó)際學(xué)校數(shù)量有所增長(zhǎng)，但國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際交流等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，符合外國(guó)人居住習(xí)慣的全球化社區(qū)建設(shè)滯后。以國(guó)際學(xué)校為例，寧波市國(guó)際K12學(xué)校只有4所，深圳共有77所（其中有8所入選《胡潤(rùn)百學(xué)中國(guó)國(guó)際學(xué)校百?gòu)?qiáng)》名單）。

3.3?中介服務(wù)發(fā)展不充分，中介規(guī)模不夠

涉外法律、咨詢、金融、會(huì)計(jì)、人力資源、會(huì)展等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未形成規(guī)模，是寧波當(dāng)前面臨的一大短板。人才隊(duì)伍不足。熟悉國(guó)際運(yùn)作規(guī)則，能夠有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際投資并購(gòu)、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、涉外商務(wù)糾紛等高端人才比較緊缺。創(chuàng)新服務(wù)欠缺。寧波市涉及外資利潤(rùn)回流母國(guó)、利潤(rùn)再投資方面的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少。以金融業(yè)為例，深圳市充分發(fā)揮大灣區(qū)“一盤棋”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通持續(xù)擴(kuò)容，由此衍生眾多涉外金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為資本及創(chuàng)新最為活躍的地區(qū)。

4?國(guó)內(nèi)外外商投資熱地經(jīng)驗(yàn)啟示

浦東自貿(mào)區(qū)：一是制度創(chuàng)新推動(dòng)貿(mào)易主體加速集聚。浦東率先試點(diǎn)的外商投資“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單管理制度”已寫入《外商投資法》。二是制度創(chuàng)新推動(dòng)貿(mào)易便利化不斷升級(jí)。首創(chuàng)了倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管模式，在上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線了RCEP最優(yōu)關(guān)稅查詢系統(tǒng)，開展了生物醫(yī)藥領(lǐng)域血液制品、微生物等特殊物品入境監(jiān)管便利化改革試點(diǎn)，建立了生物醫(yī)藥特殊物品聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)。三是制度創(chuàng)新推動(dòng)貿(mào)易服務(wù)能級(jí)穩(wěn)步提升。對(duì)離岸貿(mào)易，浦東上線了全國(guó)首個(gè)支持貿(mào)易真實(shí)性審核的輔助信息平臺(tái)“離岸通”，離岸貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化與常態(tài)化運(yùn)作。

中國(guó)香港：一是完善的基建保障與獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)。如香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)際貨運(yùn)航班、集裝箱碼頭等。香港作為亞洲“四小龍”之一，一直以來都是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐之一，吸引了眾多外資企業(yè)落戶。二是簡(jiǎn)單稅制，最大限度地降低成本。企業(yè)在香港經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，無須繳納資本增值稅或線利預(yù)扣稅。同時(shí)，香港也十分注重地域來源原則，即只對(duì)在港經(jīng)營(yíng)發(fā)生的利潤(rùn)或收入征稅，這對(duì)外資企業(yè)具有“致命”吸引力。三是法制體系透明，可以充分保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境公平。香港的法制體系公開、透明、健全，且司法獨(dú)立，為全球資本在港經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新加坡：一是穩(wěn)定的政策。新加坡獨(dú)立自治后，一直由人民行動(dòng)黨執(zhí)政，這為保證其各項(xiàng)政策的穩(wěn)定執(zhí)行提供了較好的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，由于一直將利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為重要國(guó)策，對(duì)外資企業(yè)要求寬松，無針對(duì)性的準(zhǔn)入法律準(zhǔn)則，政府及民眾對(duì)外資經(jīng)濟(jì)高度接受，為其利用，投資環(huán)境寬松，較大程度地促成了國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的及時(shí)調(diào)整。二是完善的國(guó)家信用體系、完善的政府監(jiān)管機(jī)制、公開透明的法律體系。完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策、便捷的門戶網(wǎng)站以及重要的戰(zhàn)略性地理位置都是其重要優(yōu)勢(shì)，尤其是稅收優(yōu)惠政策方面，新加坡在針對(duì)個(gè)人和企業(yè)征稅方面一直處于全球較低的水平。

5?路徑探析

為匯聚吸引全球技術(shù)、人才、資本等高端要素，推動(dòng)高端裝備、電子信息、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+等產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展，著力打造全球新材料科創(chuàng)中心和智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)寧波市實(shí)際利用外資工作全面趕超，當(dāng)好浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要窗口“模范生”。為此，建議如下：

（1）進(jìn)一步更新觀念認(rèn)識(shí)。當(dāng)前正處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要階段，利用外資必須緊跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需求，一改過去片面追求規(guī)模化的做法，重點(diǎn)關(guān)注外資經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和促成市場(chǎng)體制完善的作用。在穩(wěn)定規(guī)模的前提下，通過人才優(yōu)惠政策，吸引高質(zhì)量技術(shù)人才及高素質(zhì)管理人才。其次，應(yīng)堅(jiān)持互利互惠、高效共贏的觀念。改革開放以來，我國(guó)外資規(guī)模擴(kuò)大明顯，但也伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不平衡、產(chǎn)業(yè)侵蝕、投資結(jié)構(gòu)不合理等問題，反觀金融危機(jī)前后，外資企業(yè)非正常撤資在部分沿海地區(qū)均有發(fā)生，因此，在引進(jìn)外資過程中，必須堅(jiān)持安全高效、互利共贏。再次，需要注重加快制造業(yè)及服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而為吸引高質(zhì)量的外資營(yíng)造好環(huán)境。最后，要兼顧公平，摒棄“外資情結(jié)”，避免優(yōu)惠政策的同質(zhì)化導(dǎo)致優(yōu)惠效用的下降，從而破壞市場(chǎng)環(huán)境的平衡，對(duì)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展造成不利影響。在引進(jìn)過程中，應(yīng)做到量和質(zhì)并重，將更多精力投入社會(huì)環(huán)境建設(shè)上來。

（2）打造國(guó)際一流投資軟環(huán)境。軟環(huán)境是物質(zhì)以外的因素和條件的總和，包含了法律制度、文化思想、地區(qū)政策等內(nèi)容。作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素，投資軟環(huán)境隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而不斷改變，具有明顯的動(dòng)態(tài)特征。因此，投資環(huán)境并不是一蹴而就的，而是需要?jiǎng)討B(tài)的調(diào)整和完善。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，軟環(huán)境將是決定對(duì)外資吸引力的重要因素，因此，應(yīng)不斷完善軟環(huán)境體系建設(shè)。一是創(chuàng)新市場(chǎng)體制，推進(jìn)現(xiàn)代化市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)主體作用，提高市場(chǎng)靈活性，推動(dòng)各類商品服務(wù)自由跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決打擊妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。二是政府要推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極吸取其他自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，降低準(zhǔn)入門檻，加快外商投資審批體制改革，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外商投資的全過程監(jiān)管。浙江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)第三批建立的自貿(mào)區(qū)之一，作為新一輪改革開放的“模范生”，浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)肩負(fù)著探索可復(fù)制、可推廣至全國(guó)的創(chuàng)新制度經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)寧波市港區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及進(jìn)一步擴(kuò)大開放的特殊使命。結(jié)合中國(guó)香港、新加坡、海南、上海等開放程度高的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，寧波片區(qū)在政府治理模式、外商投資貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，將寧波打造成國(guó)際一流的投資城市，吸引更多的外商投資。

（3）加大財(cái)政及稅收扶持政策力度。解放思想，開明開拓，以開放包容的態(tài)度借鑒國(guó)內(nèi)外外商投資熱地的制度和稅收扶持政策，加強(qiáng)研究，制定既符合寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，又具有較強(qiáng)實(shí)操性的稅收優(yōu)惠政策，吸引外資項(xiàng)目落戶并形成集聚效應(yīng)。首先，應(yīng)深入落實(shí)中央及省市各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)平等對(duì)待，外資企業(yè)在按照國(guó)內(nèi)稅法制度納稅的前提下，也應(yīng)和內(nèi)資企業(yè)一樣享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，可對(duì)外資企業(yè)出臺(tái)專門的稅收優(yōu)惠政策，例如，對(duì)優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)免征部分流轉(zhuǎn)稅等。其次，應(yīng)加大財(cái)政對(duì)外資企業(yè)的支持力度，通過安排專項(xiàng)發(fā)展資金，加大財(cái)政對(duì)外資企業(yè)的支持力度，從而促進(jìn)外資企業(yè)在本土成長(zhǎng)壯大。

（4）進(jìn)一步拓寬外資招引渠道。一是借力國(guó)家商務(wù)部、省商務(wù)廳等上級(jí)部門資源，同時(shí)強(qiáng)化與涉外商會(huì)、使領(lǐng)館機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，拓展外資招商的渠道。比如通過國(guó)際商會(huì)（即貿(mào)促會(huì)）與各使領(lǐng)館的資源，招引外資項(xiàng)目落戶寧波市。二是精選一批會(huì)計(jì)師事務(wù)所、物業(yè)管理五大行等建立招商合作關(guān)系，不斷拓展寧波市外資招商網(wǎng)絡(luò)。三是用好現(xiàn)有平臺(tái)。充分發(fā)揮QDLP和QFLP雙試點(diǎn)作用，大力支持片區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，支持跨境融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

（5）進(jìn)一步提升中介服務(wù)能力。一是發(fā)展中介產(chǎn)業(yè)。隨著專業(yè)化分工的深化細(xì)化，開放型經(jīng)濟(jì)體制需要由多元的市場(chǎng)主體共同構(gòu)建，以高端的法律、咨詢、金融、會(huì)計(jì)等龍頭、知名中介涉外機(jī)構(gòu)提供與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則接軌、市場(chǎng)化、專業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。如大力引入全球知名“四大所”“五大行”分部，促使寧波成為優(yōu)質(zhì)外資首選地、集聚地。二是加大人才引育力度。依托“甬江人才”工程，大力招引法律、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次人才和團(tuán)隊(duì)，并將其納入“寧波五優(yōu)、人才無憂”服務(wù)品牌覆蓋范圍，為優(yōu)秀人才提供配套保障。三是創(chuàng)新服務(wù)模式。深入調(diào)研外商投資最關(guān)心的因素，在完善市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化等方面的市場(chǎng)環(huán)境后，為來寧波投資的外商提供個(gè)性化定制服務(wù)方案，比如出臺(tái)自由貿(mào)易賬戶支持離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)相關(guān)政策、自由貿(mào)易賬戶為離岸加工貿(mào)易提供跨境結(jié)算業(yè)務(wù)等，在增質(zhì)提速方面推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，解決外商利潤(rùn)再投資、利潤(rùn)回流難等問題，提升寧波整體營(yíng)商環(huán)境。

（6）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。依托寧波知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和寧波知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速受理、授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)和交易等服務(wù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)提供信息、法律和資金等支持。

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