共同富裕背景下拉薩市社區生活圈發展對策初探

田興海

摘?要：在共同富裕理念的倡導下，社區生活圈的建設是營造健康、高效、綠色、便利的生活環境，實現高品質生活與工作的目標，滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑。文章立足于拉薩市的實際情況，并且結合共同富裕對社區治理和建設提出的要求，以河壩林社區為例，分析了拉薩市打造社區生活圈的優勢和不足，進而提出了政府主導、因地制宜、共同參與以及筑牢中華民族共同體意識等對策，為促進拉薩市社區高質量發展提供建議。

關鍵詞：共同富裕；社區生活圈；河壩林社區；發展對策

中圖分類號：F279.1????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）07-0021-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.07.006

1?引言

中國共產黨第十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中明確了新時代的主要任務，一是決勝全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標；二是開啟第二個百年目標新征程，逐步實現全體人民共同富裕。共同富裕不是同時富裕，而是一部分人、一部分地區先富起來，先富幫助后富，逐步實現共同富裕，其根本目的是提升人民生活質量，共享社會發展成果。中國幅員遼闊，人口眾多，實現共同富裕是一個長期性、持續性的事業，任重而道遠，需要黨和政府以及全體人民的共用努力。

共同富裕描繪出了人民幸福生活的美好愿景，而社區是人們日常生活的重要載體，社區的整體環境、服務設施、管理機制、文化氛圍等都會影響居民的幸福感和獲得感。社區內各類公共服務要素是否完善，直接反映了城市治理的水平是否優良，打造社區生活圈，是提升基層治理水平的有效途徑之一。

2021年7月1日，《社區生活圈規劃技術指南》在全國推廣實施，對社區生活圈給出了清晰的闡釋：社區生活圈也叫公共服務圈，是指“在適宜的日常步行范圍內，滿足城鄉居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本單元，融合‘宜業、宜居、宜游、宜養、宜學多元功能，引領面向未來、健康低碳的美好生活方式”［1］。近年來，社區生活圈的建設在我國多個城市展開。

在共同富裕的進程中，黨和政府始終將人民群眾視為主體和目的，不斷統籌效率與公平，立足于實現全國人民生活質量的整體提升。作為推進新型城鎮化進程的重要手段之一，打造社區生活圈旨在提升人民生活質量，促進城市發展，與實現共同富裕的總目標是一致的，兩者殊途同歸，都是在“以人為本”理念的指導下，全力推進人民生活水平的高質量發展。

2?共同富裕背景下社區生活圈的發展要求

2.1?平等公正

共同富裕是“全體”與“全面”的統一，不是少數人、某個地區、某個利益群體的富裕，而是全民富裕。在共同富裕的道路上，任何一個人、一個區域都不能掉隊。因此，對于打造社區生活圈來說，就要考慮到每個區域、每個家庭、每個人，最終達到的目標應該是全體人民生活質量的整體提升。

由于每個社區的發展稟賦、環境特點以及資源優勢都有所不同，社區生活圈的建設與發展應該從實際出發，發揮社區現有的優勢，補齊存在的短板，重點建設資源不足、發展滯后、質量偏低的區域，促進區域內公共資源使用的平等與公正，讓全體居民都能感受到社區生活圈帶來的美好與幸福。

2.2?以人為本

共同富裕的根本目的是實現“人”的全面富裕。黨的十八屆五中全會首次提出了“著力實踐以人民為中心的發展思想”，準確回答了發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰共享的問題。同時，也給共同富裕的實現提供了指導，要將“人本主義”精神貫徹到底。

共同富裕的穩步推進，與人民群眾的整體發展息息相關，人民始終是社會的主人，立足于“以人為本”的治理理念，有利于推動城市的發展、社會的進步。社區如何發展，建設什么樣的社區，人處于核心地位。居民群眾的生活需求具有個性化、多樣化的特征，社區各類服務設施的建設應該在切實符合《社區生活圈規劃技術指南》服務要素配置標準的基礎上，依據社區人群的不同類型，配置精細化、人性化、實際化的公共服務設施。

2.3?共同參與

共同富裕是“共建”與“共享”的統一，實現共同富裕的目標不單單是黨和政府的責任，更是社會各方面力量共同努力的結果。共同富裕不是“搭便車”，“共同”的理念在這個過程中體現為人人參與、人人享有。

社區是人們生活的基本單元，應該由社區群眾“共建共治”，讓每一個居民在參與社區建設的同時，享受優質的社區服務。建設社區生活圈是一場在政府的宏觀指導下，社會各界力量積極協同建設的升級與改造行動，將政府與社會力量有機融合，有利于共建社區服務設施，倡導社區群眾共同參與家園重塑，共享社區生活圈建設的成果。

2.4?全面發展

共同富裕是人們物質生活和精神生活的全面富裕。習近平總書記指出：“人，本質上是文化的人，而不是物化的人；是能動的、全面的人，而不是僵化的、單向度的人。”［2］實現共同富裕，不是停留在增加物質財富的淺顯層面，而是人們物質與精神層面的整體提升。

人民對美好生活的追求，既包括對物質財富的追求，又包括對豐富的精神文化的追求，而且還會隨著其發展有所改變，除衣、食、住、行等必要的需求以外，人們處在社會關系中，還需要通過交流來滿足精神需要。因此，社區生活圈的建設應該統籌協調各方面的差異與矛盾，努力提升社區環境、文化氛圍、經濟水平以及政治建設等各個方面。

3?河壩林社區的現狀特色

河壩林社區隸屬于拉薩市城關區吉日街道，擁有豐富的歷史和民俗文化，是拉薩市極具特色的一個多民族聚居社區。近年來，通過社區工作人員和全體居民的不斷努力和實踐，社區治理卓有成效，例如社區管理體制與建設機制日趨完善、文化娛樂活動比較豐富、各族居民關系融洽和諧等，同時積累了一定的社區發展經驗，是城關區發展比較成熟的社區之一。因此，河壩林社區具有一定的代表性。

3.1?多民族社區

河壩林社區共有2666戶，總人口8707人，其中包括常住人口4984人，流動人口3723人，分為11個組，并且劃為5個網格進行管理，社區居民以藏族、漢族和回族為主，同時包括東鄉族、撒拉族、維吾爾族、哈薩克族、土族、白族、朝鮮族等其他民族居民。其中，藏族3293人，占比37.8%；漢族3325人，占比38.2%；回族1727人，占比20%；其他民族362人，占比4%。由此可見，河壩林社區是一個典型的多民族聚居社區。

3.2?文化各異型社區

文化各異型社區是指社區內各民族成員秉持不同的信念和價值觀，深刻地影響著個體的行為，同時也是對各族群眾不同社會特征的解釋。民族文化的特征不僅表現在民族、語言、習俗等表層上，在信仰、價值觀等深層上也存在著差異。各民族文化的繁榮與發展與實現民族團結和進步緊密相關，有利于民族社區精神層面的建設，對于地方基層的治理也會產生積極的影響。

河壩林社區地處繁華熱鬧的大昭寺街區附近，人員流動頻繁，交往廣泛，各民族不同的文化在社區內傳播交流，文化多樣性特征明顯。由于民族眾多，各族群眾都會積極地展現不同的民族文化。例如，藏族鍋莊、回族“花兒”、維吾爾族舞蹈等特色歌舞都是民族文化的顯性特征。而且，不同民族的宗教文化也各有差異，影響著居民的各種活動。居民群眾多是宗教信徒，社區內還有極具民族宗教特色的建筑，例如一座回族著名建筑——始建于17世紀的清真大寺，以及兩座藏傳佛教寺廟——噶瑪夏寺和杰康寺，以供信教群眾禮拜和禱告。

3.3?民族商業型社區

河壩林社區民族商業比較豐富，社區內形成了良好的經商氛圍。由于社區居民絕大部分是外來者，尤其是回族居民，所從事的工作都以經商開店為主，而且開設的店鋪都具有本民族特色。例如，社區內的店鋪大致分為三種類型，經營者以回族、維吾爾族、藏族居多。第一種是面館，主營蘭州牛肉面、新疆拌面以及東鄉手抓肉、馕等特色食品；第二種是牛羊肉鋪，經營本地牦牛肉、臨夏羊肉等；第三種是蟲草店，買賣那曲蟲草、藏紅花等土特產。

此外，由于民族餐飲、特產等店鋪種類繁多，轄區內形成了食品一條街和特色商業街，是河壩林社區民族商業的一大特色。

4?河壩林社區生活圈建設存在的問題

近年來，河壩林社區在各方面都取得了顯著的發展，社區內公共服務設施建設趨于完善，管理部門效率大幅度提高，居民購物、出行都更加便捷，生活質量持續提高。肖鳳玲等人提出了中心城區“15分鐘生活圈”各類設施達標界定［3］，對比河壩林社區的基本情況，要想成功打造社區生活圈，仍需進一步的改造和提升。

4.1?基礎設施配置不足

社區范圍內文化活動、終身教育、商業服務以及公共交通等普惠性服務要素覆蓋情況較好。依據順為城市地圖提供的配套設施數據，河壩林社區核心區內學校有19所，包括拉薩市實驗幼兒園、海城小學、第一中學、西藏大學（河壩林校區）等；交通設施有72處，包括33個公交站和39個停車場；商業區21個，包括沖賽康市場、八廓商城、城投八廓美食街等。并且，社區內建有公共閱覽室和文化活動中心，這些服務要素相對比較完善，是未來社區生活圈形成的良好基礎。

在醫療健康、養老服務、體育健身以及環境治理方面仍然存在配置不足的問題。例如，轄區內雖然有西藏自治區人民醫院，但是沒有設立專門的社區醫院和老年人看護中心，居民群眾“看病難”“老無所依”的問題依然存在；健身器材、運動場地等基礎設施缺乏，不利于居民強身健體；社區各網格內沒有設立生活垃圾收集站，多是在居民區放置垃圾桶，周圍亂扔垃圾現象普遍存在，環境污染比較嚴重。對于打造社區生活圈，這些都是亟待解決的主要問題。

4.2?脫離居民的根本需求

一個成熟的社區應該是若干個不同區域的有機融合，每一個區域都有各自獨特的功能，區域之間的差異是比較大的，但又存在緊密的內在聯系。社區可以分為生活區、商業區、文化區以及行政區等，每個區負責不同的功能，相應地，也就會覆蓋不一樣的服務設施。

目前，河壩林社區對于各類功能區的劃分相對比較混亂，以至于造成大部分設施的閑置和浪費，不能切實地滿足社區居民的生活需求，也沒有實現充分服務居民的目標。例如公園廣場、社區服務中心等地，使用人口相對較少，主要以老年人為主，這些區域可適當地減少配置生活類服務設施，增加文化宣傳類和服務類設施。

4.3?居民參與社區建設的意識不強

河壩林社區是拉薩市城關區具有代表性的社區之一，社區內居民大部分都是外來者，并且轄區內包含了許多的政府機關單位。在社區生活圈的建設過程中，由于社區獨特的地理位置和政治環境，以及多民族的特征，社區內的居民被動式接受政府管理，在一定程度上阻礙了社區居民積極參與社區建設，不利于真正實現社區生活圈服務群眾的目的。

在社區中，可以發現到社區閱覽室以及參加社區活動的以老年人居多，年輕人到社區居委會主要是來辦事，很少關注閱覽室內擺放的圖書和社區宣傳欄中的內容。此外，社區居民參與街道或居委會舉行的各類集體活動時也缺乏積極性。由于民族、宗教以及文化的差異，很多居民不愿意參與社區的公益性活動，有的人認為不是本民族的活動，不愿意參加；有的人認為參加活動不能獲得利益，完全是浪費時間。因此，在潛移默化中居民參與社區建設的積極性逐漸降低。

5?共同富裕背景下拉薩城鎮社區生活圈的發展對策

5.1?發揮政府的主導作用

我國基層治理中普遍存在著兩個方面的問題：一是政府直接干預基層組織的工作，把指導變成了領導；二是政府未能積極履行自己的職責，仍然存在相互推諉的現象。針對以上兩個問題，結合目前拉薩市的實際情況，最適宜的仍然是政府主導型的治理模式。拉薩市的城市化進程處于初級階段，政府在社區治理與建設工作中扮演著全面指導和宏觀調控的角色，同時也要避免過度干預的問題，影響社區的良性發展。

對于社區生活圈的建造，政府應從整體上把控，給予建設性的意見，并且提供支持和幫助，尤其是在基礎設施覆蓋方面，如醫療衛生、教育文化等公共服務領域，需要大量資金的持續投入，社區無法獨立完成，需要政府的轉移性支付。

5.2?因地制宜，將民族特色融入其中

在普惠性設施覆蓋的基礎上，社區生活圈可以因地制宜地引導不同區域建設民族化、特色化的服務設施。拉薩是一個典型的邊疆民族城市，地理位置比較獨特，社區內主要是少數民族居民，以藏族、回族群體為主。因此，社區的建設要立足于多民族聚居的特色，打造一個具有民族特色、藏區特色的生活圈，充分滿足居民需求，首要的任務就是在傳承和保護民族文化的基礎上，打造優美的社區環境，重點開展老舊小區綜合整治工作。此外，政府部門應該聯合街道和社區，積極梳理、整合空間資源，將閑置土地用于基礎設施建設，提升公共服務水平。

基于社區內多民族聚居的特點，社區居民在風俗習慣、宗教信仰、飲食文化等各方面存在差異，生活圈的建設應該依據不同社區的具體情況，配置不一樣的基礎服務設施，例如設置民族文化長廊、特色書屋、老年大學等，符合不同民族的文化需要。依據社區生活圈的居民人口特征配置特色設施，更加符合居民的生產生活需求，切實達到社區生活圈的建設目標。

5.3?鼓勵居民群眾和社會力量積極參與

社區是居民群眾的精神家園，積極引導居民參與社區建設，為社區生活圈的打造出謀劃策，貢獻自己的力量，這樣才能切實滿足居民的生活需求，進而有效提升社區服務設施的使用品質，讓社區生活圈發揮出最大的功能。基層政府和社區居委會應該積極組織和鼓勵社區群眾參與社區生活圈的規劃和建設，認真聽取和考慮公眾對服務設施建設的類型、規模和位置等的建議，并且將其納入社區生活圈的規劃設計中。

政府可以呼吁社會力量積極參與社區的升級和發展，為社區生活圈的建設給予一定的支持和幫助。社區生活圈的打造需要社會各界力量的共同支持，其中服務設施的配置分為多種類型，有些是公益類設施，可以由政府部門提供，但大部分還是供給類設施，需要社會力量的廣泛支持。

5.4?筑牢中華民族共同體意識

中華民族共同體意識是民族團結的根本，也是各族人民精神力量的源泉。作為一種價值與文化層面的意識形態，反映了中華民族優秀的傳統文化和道德準則，促進各民族像石榴籽一樣緊緊地抱在一起，增強了民族認同感。

社區是筑牢中華民族共同體意識的基礎陣地，可以從根本上增強各族群眾的集體認同，有利于社區精神層面的建設，同時，將更好地促進社區生活圈的打造。因此，要積極制定民族團結的措施，將中華民族共同體意識融入社區發展的始終。例如，堅持黨建引領，發揮基層黨組織的積極作用，加大宣傳投入力度，開展筑牢中華民族共同體意識講座，在社區生活圈范圍內設置民族團結教育基地，舉辦民族歌舞聯誼活動，等等。

6?結語

逐步實現共同富裕是中國特色社會主義的根本任務，主要目的在于改善民生，在這個過程中，人民群眾始終處于核心地位，社區質量的高低直接影響了人民群眾的生活水平。打造社區生活圈是加強社區建設、改善群眾生活的重要途徑，同時，也是提升城市治理水平、推動實現共同富裕的重要著力點。

拉薩市作為一個邊疆民族城市，在政治、經濟、文化、生態等各方面迅猛發展的同時，基層治理仍然存在一些問題，這些都是打造城市社區生活圈的絆腳石。因此，相應提出了政府主導、因地制宜、鼓勵居民群眾和社會力量積極參與以及筑牢中華民族共同體意識等優化對策，以期提高群眾生活質量，提升基層治理水平，走好“最后一公里”，逐步實現共同富裕。

參考文獻：

［1］《社區生活圈規劃技術指南》TD/T?1062-2021［Z］.

［2］張當，郝立新.共同富裕與人的發展的關系之辯［J］.理論導報，2022（4）：53-55.

［3］肖鳳玲，杜宏茹，張小雷.“15分鐘生活圈”視角下住宅小區與公共服務設施空間配置評價——以烏魯木齊市為例［J］.干旱區地理，2021，42（2）：575-583.

［4］袁媛.新時代共同富裕的科學內涵、本質特征與實現路徑［J］.重慶大學學報（社會科學版），2022（4）：28-38.

［5］王智，李學林.習近平共同富裕觀的系統探析［J］.華北理工大學學報（社會科學版），2022，22（3）：13-18.

［6］王蔚炫.共同富裕背景下寧波社區生活圈發展對策研究——以三江片為例［J］.寧波經濟（三江論壇），2021（10）：25-27.

［7］李學鋒，霍子文，楊開忠，等.中小城市城鄉社區生活圈建設路徑研究——以榆林市榆陽區為例［J］.經濟地理，2021，41（8）：81-88.

［8］陳軼，呂斌，張純，等.拉薩市河壩林地區回族聚居區社會空間特征及其成因［J］.長江流域資源與環境，2013，22（1）：32-39.

［9］高大洪，郭海亮，周聯貴.邊疆民族地區城市社區管理模式選擇研究——以拉薩市社區管理個案為例［J］.西藏大學學報（社會科學版），2010，25（1）：26-30.

［10］鄒賢祥.西藏拉薩市城市社區治理的特點研究［J］.管理觀察，2017，27：54.

［11］毛改玲.拉薩市民族團結式的社區治理模式研究——以河壩林社區為例［D］.拉薩：西藏大學，2019.

［12］張靜.拉薩市城關區社區治理研究——以加措社區為例［D］.拉薩：西藏大學，2018.

［13］張林波.拉薩市城市社區治理主體關系研究——以多中心治理理論為視角［D］.拉薩：西藏大學，2014.

［14］汪大海，魏娜，郇建立.社區治理［M］.北京：中國人民大學出版社，2012.