社工對于城市流動攤販治理的介入

何言萌 劉良軒

摘?要：攤販這個群體已經存在了數千年，涉及范圍廣，群體數量龐大，給很多人提供了就業崗位，彌補了城市就業的缺口，創造了很好的經濟效益。以中國來說，攤販經濟收入高達1.14億元，相當于總城鎮就業33%創造了15%的GDP。流動攤販具有門檻低、價格低廉、種類多樣等特點，不僅滿足了低收入群體的消費需求，更代表了地方文化，深受老百姓的喜愛。但是隨著攤販經濟的發展，大量的三輪車堵塞了交通，果皮、油煙影響了市容市貌，低廉的價格破壞了市場經濟秩序，沒有食品安全保障還影響了大眾的身體健康，所以治理攤販變得十分迫切。

關鍵詞：社工；流動攤販；流動性；管理困境

中圖分類號：F724????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）07-0025-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.07.007

1?研究背景

因經濟受新冠肺炎疫情的影響較大，很多城市陸續放開了地攤經濟的政策，攤販的數量越來越多，夜間經濟的提出也讓攤販們和大眾接觸的時間增多，和大眾的聯系變得更緊密。有些城市有很多的年輕人擺地攤，甚至還衍生出了高端的地攤經濟——車尾箱市集。隨著經濟的發展，地攤商品的種類也相應增加，從以前的現做小吃到現在的塑封包裝、散賣水果到混搭水果撈，甚至還有文具玩具等，深受大眾的喜歡。現在幾乎每個城市都有長期開放的小攤販點，白天當市場晚上當夜市，成了一道特殊的風景線，給大眾的生活帶來了很多的便利。但是這一群體在便利人們生活的同時也暴露出了很多弊端，我國從古至今一直都有對攤販進行治理的措施，但效果并不顯著，攤販流動性、不確定性極強，用常規的治理方法很難解決，而且攤販已經深入大眾的心中，和大眾的溫飽、社交、解壓等需求聯系密切，是十分重要的存在，所以為了確保這個群體能一直存在，還不能對攤販進行太嚴格的打壓，但要對攤販進行個性化治理需要投入大量的時間和精力，成本巨大，而且隨著近兩年攤販人數的增多，讓本就困難的治理變得更加吃力。

攤販在世界上也是規模龐大的，全球非正規就業人口達20億人次，創造10萬億美元的價值，并且攤販還在聯合國可持續發展目標內，在亞洲地區有超過50%的就業是非正規的，在中國，據不完全統計有超過3000萬名攤販，受疫情的影響，中國城鎮調查失業率上升到了6%，社會就業壓力增大，反觀攤販這個群體，政策比較包容、成本低、門檻低，而且可以按自己的時間來定，和刺激緊張的職場生活形成了鮮明的對比。再加上現在不好找工作，越來越多的人加入這個群體，選擇擺攤來維持生計，甚至衍生出了高端的攤販經濟，比如車尾箱市集。社會不同階層的人的融入也改變了傳統的城市攤販的結構和營業模式，這就導致規范治理更困難，對于相關部門來說也很難做到精準管控。

社工作為一個解決人民日常生活問題的群體，相比于部門來說會更了解攤販，而且社工數量多，治理攤販也可以作為工作去實施，可以更大幅度對攤販進行個性化的治理。曾經也有過社會工作者介入治理攤販的過程，效果也還不錯，所以筆者認為這是一個可以繼續發展的過程。

2?研究目的

伴隨城市化的進程，道路變得越來越擁擠，流動的攤販大多處于熱鬧的路段占道經營，且多出現在車流量人流量的高峰期，嚴重影響了交通。并且攤販周圍總會出現許多的油污、垃圾，破壞了城市的市容市貌。還有不少的攤販存在缺斤短兩、以次充好的問題，并且由于攤販是一個自由定價的群體，大規模的攤販影響了社會經濟正常秩序，同時會出現很多的人身隱患，破壞了社會治安。處理好城市流動攤販可以把以上的問題都解決掉，有利于城市化進程的推進，還可以改善城市的環境，保障人民生活，并且用正確的方式宣傳城市文化。文章從社會工作的視角出發，提供城市管理新思路。

3?中國不同時期攤販經濟的發展及治理特點

原始社會后期的物物交換，造就了最初的集市的雛形，也就是最原始的攤販經濟，這個時候的攤販經濟還很淺顯。到了戰國時期，有技術記錄書寫到：“匠人營國，方九里，旁三門……”這是最早對市的位置、面積和形態的記錄，標志著攤販經濟更加規范。這種集市在城市中的位置狀態，一直沿用到了私人工商業興起的魏晉時期。隨著經濟的發展，集市的形態一直在充實和轉變，攤販的種類和數量也隨之變化。西周時期，農業和手工業與商代相比，有了較大的發展，也促進了攤販的增多。商業成為社會經濟不可缺少的部門，此外，集市的出現也催生了更加繁榮的夜市需求。根據史家的研究，中國古代最早的夜市出現在唐代的中晚期，但是管理十分嚴格，規矩很多，若有違犯，要受到處罰。在宋代因為商品經濟的發展，加上坊市界限的打破，交易時間也完全不受限制，夜市在宋代獲得了很大的發展。尤其是在北宋的都城汴京，在馬行街、北州橋一帶，是“都城之夜市酒樓極盛之處”，每晚“人物嘈雜，燈火照天”，攤販經濟可謂到達了古代的頂峰，可惜北宋政府“積貧積弱”，商業上賺的銀錢都拿去養地痞流氓組成的軍隊和給外邦交保護費了。元明清三代，再也難以重現汴京的繁榮。民國時期開始，攤販的種類和數量與日俱增，管理也成了難題，新中國成立后，逐步推行計劃經濟，集體商業日益壯大，攤販經濟受到抑制，到1956年，攤販幾乎都不存在了。在改革開放之前，還設立了一個禁止攤販經濟的罪，叫“投機倒把罪”。低買高賣，未經國家規定的渠道出售物品就是犯罪。改革開放以后，做買賣不再是投機倒把了，沒有鐵飯碗的城市人口開始了低成本創業之旅，所以攤販也開始增多，個體經濟逐漸復蘇，“地攤”開始出現在城市鄉村，并最終在20世紀八九十年代步入繁榮。地攤重新出現在市場經濟浪潮中，為城市注入了活力，也為經濟發展帶來生機。80年代初，百萬下鄉知青回到了城市，但當時的發展狀態一般，城市沒有那么多就業崗位，無法滿足過剩勞動力的需求，在沒有更好辦法的前提下，只好放開政策，允許開展地攤經濟。也就是在這個時候，國有企業改革提出了“抓大放小”的改革戰略，監管部門也隨之轉型，已有更多精力面向大眾市場，全國各地紛紛成立“城管”，清理整頓各種街頭攤販。大量相關政策出臺，使地攤經濟遭遇不小的打擊。到后來的文明城市建設，對攤販又有了一些抵制，直到2017年8月，國務院發布?《無證無照經營查處方法》，地攤經濟首次獲得了合法身份。目前，國家和地方層面對地攤經濟的各類限制都有所放寬，并且地攤經濟也變成了中國政府應對消費疲軟的一項重要舉措，地攤經濟因此進入了一個快速發展期。后疫情時代，為緩解就業壓力、解決民生問題，國家領導人曾多次點贊地攤經濟，同時多地出臺地攤經濟的扶持政策，各大企業也紛紛公布了對地攤經濟的支持措施，極大地促進了地攤經濟的發展。

4?現存攤販治理問題

4.1?治理效果不佳，維持時間短

城管部門對于攤販的治理大多數都只起到短暫的作用，很多時候能維持的時間連一天都不到，城管來了的時候攤販們會“四處逃竄”，城管走了再回來，浪費了很多的人力、物力不說，效果也比較差。而且因為很多的攤販之間都認識，他們也開始抱團，相互通知城管的巡查信息，在城管來臨時迅速地避開，表面上是得到了治理，但在城管走后一切歸零。

4.2?攤販人數多，沒辦法做到精準管控

就拿賣果蔬生鮮這類的攤販來說，他們所賣的物品都存在一定的季節性，所以并不會一直出現在市面上，有舊面孔的離去，也有新面孔的出現。城管在巡查的過程中，只能對每個商販進行治理和訓誡，但他們沒有辦法找到每一位商販，所以就會出現一個問題，就是同樣的話要說很多次，并且要通知到每一個人才可能有效果，這就導致流動攤販的管理效果一直很差，每換一波攤販，攤販們每換一個地方，城管部門都要把問題重新解決。

4.3?治理措施影響了攤販的收益，攤販不愿意配合

當擺攤變成了一個固定的場所，攤販可能無法在以前經常擺攤的地帶繼續營業，會失去以前的老客戶，影響生意。如果在同一個區域內有很多雷同的攤販，賣的貨品比較趨同，他們的營業額就會下降，競爭力會很大，所以很多攤販都不愿意配合。還有一個原因就是攤販愛集中在人流量比較多的交叉路口，或者其他人非常多的黃金地帶，但是像這類地方的交通都很擁堵，并且空地很小，沒有辦法為攤販們提供一個固定的場所，只能把他們放在人流量相對較少的地方進行管理，直接導致了客源的減少，影響了攤販們的生意。還有一些攤販會選擇固定的地方進行售賣，等待老顧客的光顧，但是讓攤販們換位置就會讓老顧客找不到他們，失去很多生意。

4.4?措施與攤販特點不匹配，治理困難

曾有人提倡規劃擺攤區域，放在一個固定的區域內進行售賣，但是流動攤販的特點就是流動性很強，攤販會在路上一直奔波，去尋找愿意購買的顧客，并且有的攤販會找到競爭力比較小的區域進行售賣。人流量每天都會發生變化，所以有很多的攤販會每天改變自己的營業地點，根據實際情況去追逐人流的腳步，固定的場所嚴重阻礙了攤販們的腳步，阻礙了推販的工作，影響了攤販的收入，所以得不到這個群體的配合和認可。

4.5?質量很難保證，健康問題頻發

攤販大多賣的都是一些很便宜的東西，主打物美價廉，但是低成本很容易買到質量或安全不達標的產品，并且因為對于攤販所售物品的管控不嚴格，會有很多攤販為了謀利而售賣不合格的產品，比如過期的食物、所謂的靈丹妙藥等，消費者購買后可能會出現一些疾病或身體不適的情況，但又沒有“售后”擔責任，只能自認倒霉。

5?處理措施

5.1?幫助城管和攤販群體建立聯系，進行良好溝通

社工可以在一定的區域內建立一個可以讓攤販與城管這兩個群體相互聯系的渠道，讓兩個不同的群體進行溝通，讓城管了解攤販需求的同時，也讓攤販了解到城管的用意，讓兩個群體相互協調，了解對方所需要的效果和東西。良性的溝通可能會讓兩個群體找到更加合適的處理方法，并且雙方一起定下的規矩攤販反而更愿意執行，城管部門也可以減少資源的浪費，這種辦法可能會有意想不到的收獲。

5.2?建立攤販App，進行宣傳教育

社工可以為攤販群體做一個App，聯系政府相關部門，嚴格要求每一位攤販都進行登記，類似于給自己的攤位“上戶口”，每天擺攤的時候進行打卡，運用衛星定位功能定位到攤販的位置，和攤販、城管部門共享信息，攤販可以通過App了解到每個地方的攤位種類分布情況，從而選擇競爭壓力小的地方擺攤，城管部門則可以通過App了解到某區域內的擺攤情況，可以快速找到交通擁擠路段，進行快速疏通。此外，還可以讓社工聯系一些“老師”，為攤主進行定期的授課、開會，向攤販群體普及相關法律知識、督促他們辦理合法手續、正向引導他們文明擺攤，讓攤販自覺管控自己的行為，知道什么能做什么不能做，做到不給社會添麻煩，共同建設文明城市。

5.3?建立消費者App，消費有保障

社工可以聯系相關公司建立消費者App，在有攤販App的基礎上可以讓消費者看到自己購買物品的攤主的信息、攤主的擺攤位置和現在所售物品等信息，了解到所購買產品的來源、配料、生產日期等相關資料，并且設計評分和投訴功能，如果在消費過程中出現問題，可以讓消費者對該攤位進行評分或者找到攤主解決問題。同時該App可以設立獎罰制度，對于評分高的攤販進行推廣和宣傳，對于評分低的攤販進行罰款或者取消擺攤資格。

5.4?召集社區志愿者共同管理攤販

現在的攤販數量非常的龐大，并且呈現遞增的趨勢，各式各樣的流動攤販已經深入人們的生活當中，如果光靠城管進行全城的管理是非常困難的，可以讓社工帶領社區志愿者建立攤販管理小分隊，自發地帶領群眾對身邊的攤販進行管理，攤販有可能在日常生活中影響了這些居民的生活，所以當居民充當志愿者的時候會對攤販的管理更加認真仔細，因為密切關系到了他們的生活，社工可以給每個隊伍劃分不同的管制區域，組織志愿者進行巡邏，帶領志愿者舉辦“小小便衣城管”活動，讓志愿者去和攤販溝通，督促攤販維持好秩序，這樣既緩解了城管的壓力，也可以讓攤販的治理變得更加具有針對性。

5.5?為攤販開設經營課程，鼓勵其正規化發展

現在的流動攤販大致分為三種，第一種是為了養家糊口；第二種是年輕人為了自主創業，摸索市場行情積累經驗；第三種是類似于車尾箱市集的平時沒事賺外快的。由于攤販經濟門檻低、受眾群體多，對此，很多的小攤販都沒有去深入地了解經營和管理的方法。對此，社工可以請一些學者給攤販們講解經營類的課程，讓他們懂得更多的經濟知識，了解運作過程，也可以教攤販們運用網絡做宣傳，教他們在電商平臺做活動積攢人氣，幫助攤販找到社會熱點，比如食品類攤販可以標記出食品的熱量、碳水化合物、糖、鹽等信息，或者寫出配料表，迎合年輕人的健身、減脂需求，用科學的手段提高銷量。甚至還可以為攤販進行個性化服務，社工可以了解攤販的目標，根據攤販的不同屬性進行分層培養，讓攤販了解到自己真正想要的，也可以讓一部分攤販摸清自己的位置，根據所學到的知識進行改善，優化經營模式，有利于這類人群的長期發展。除此之外，通過課程的講解也可以讓一部分人找到更加適合自己的行業和職務，尋找到更好的發展機會。

5.6?產品嚴格把控，建設攤販品牌

社工可以帶領攤販進行深入的研究和討論，讓攤販分享自己的經驗，相互學習共同進步，合伙創立攤販品牌，類似于加盟的形式，設計出專屬的小推車、工作服、logo等，售賣商品統一進貨、統一制造，提高產品的質量和安全性。社工可以聯系市場相關部門嚴格規范攤販的進貨渠道，這樣可以有效地保證產品的質量，還可以把控攤販經濟的價格和收益。

5.7?加大固定場所的規模

現如今大多數的治理模式都偏向于給攤販們劃分區域和場所，讓他們在固定的區域內進行流動和售賣，但是治理效果很差，并且入住固定場所的大多都不是真正的攤販，而是有固定門臉的小老板們。要想真正地實現在區域內進行繁榮的地攤經濟，筆者認為可以參照定州的“崇文街”、北京的“南鑼鼓巷”、哈爾濱的“中央大街”。真正地給攤販騰出足夠大的地方，進行十分嚴格的管控，杜絕一切非經營范圍內的攤販。時間長了消費者可能就會習慣到固定的地方去購買物品，攤販也就不用東奔西跑了，社工可以作為攤販的代表和相關政府部門進行協商，給攤販劃分出屬于自己的專屬位置，并且嚴格規范入駐條件，只讓真正的攤販進行擺攤，但這個方法還有待考量，城市承受度也會有很大的影響，需要具體情況具體分析。

5.8?提高治理技術，完善運作機制

社工可以和城管自行配合，建立出比較完善的運作機制，規定好巡邏的路線、監視的方法和地點，并采集一定的數據進行計算，繪制出比較詳細的流程圖例，讓城管按照規定進行巡查，規范化管理，這樣有利于全城城管執法的統一，治理效果更佳。

6?結語

地攤經濟的發展是一個必然的過程，并且地攤經濟會長期存在于我們的生活中，攤販這個群體早就已經融入了市井氣息當中，攤販在我國占比很大，不讓這些攤販擺攤兒可能就會讓其中的一部分人沒有辦法去維系家庭的開支，現在的治理方法都太過激烈，導致處理對象產生了抗爭的行為還有很多的消極意識，不利于社會的和諧發展，嚴重的話會影響國家經濟的發展，還有可能導致階級問題。所以比起現在的暴力執法還有取締來說，我們更需要探索一種相對柔和、比較包容的方式去容納這些攤販，并給予支持，在不影響這類群體養家糊口的同時達到社會治理的目的，給對方留一些空間和機會，反而會取到好一些的效果，更有利于社會管控。合理的治理方法可以讓大家共情，也可以讓攤販體會到監管部門的良苦用心，同時監管部門也能理解攤販的不易。相互理解才能更好地進行協商，從而得到出雙方都比較滿意的結果。到目前為止國內還沒有什么好的解決方法，希望社工可以起到一個聯系和促進的作用，幫攤販爭取到合理的權益和保障、為消費者的消費提供保障、為城管部門減小一些壓力，努力嘗試更多的措施，找到大家都滿意的方法，維護更多人的權益。作為一名未來的社工，筆者也希望進入流動攤販管理的實踐當中，為社會攤販治理提供好的思路和想法，有效率、高效率地治理攤販問題，為社會貢獻出自己的一分力量。

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