關于開展運輸船舶違法違規信息跨區域跨部門通報專項治理工作的實踐與思考

吳昊

（揚州海事局，江蘇 揚州 225000）

深入推進跨部門綜合監管，是加快轉變政府職能、提高政府監管效能的重要舉措。為進一步加強運輸船舶跨區域跨部門綜合監管，切實保障法律法規的貫徹執行，提高跨區域跨部門協作能力，推動高質量發展，2023年4 月，交通運輸部組織開展了為期7 個月的運輸船舶違法違規信息跨區域跨部門通報專項治理行動（以下簡稱專項治理），部省合力協同推進專項治理取得了積極成效。

1 開展專項治理的背景與意義

1.1 開展專項治理是落實黨中央國務院決策部署的的重大任務

近年來，一些地區一些領域仍然存在監管責任不明確、協同機制不完善、風險防范不強以及重復檢查、多頭執法等問題。交通運輸部貫徹國務院關于開展跨部門綜合監管工作部署，專門開展為期7 個月的運輸船舶違法違規信息跨區域跨部門通報專項治理行動，將運輸船舶違法違規信息跨區域跨部門通報機制建設作為年度安全生產專項治理任務，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，建立健全跨區域跨部門綜合監管制度，強化條塊結合、區域聯動，提高監管執法的精準性和有效性。各級海事管理機構深刻領會黨中央、國務院和交通運輸部的決策部署，以高度的政治責任感和強烈的現實緊迫感，高標準謀劃、高質量推進運輸船舶違法違規信息跨區域跨部門通報專項治理行動這一重要性工作，提升水上交通安全水平，為奮力加快建設交通強國、努力當好中國式現代化的開路先鋒提供堅強有力的水上交通安全保障。

1.2 開展專項治理是嚴格執行法律法規規章的必然要求

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”經過長期努力，運輸船舶違法違規信息跨區域跨部門通報總體上已經實現了有法可依，《海上交通安全法》《行政處罰法》《安全生產法》等法律法規對違法違規行為通報作出了原則性要求，交通運輸部、部海事局相關規章和規范性文件也進一步細化了有關要求。由于各管理部門間尚未建立起具有操作性的執法協作機制，也尚未建立互聯互通的信息系統，這些通報要求在實際工作中并沒有得到有效落實，不但船舶協查等執法協助要求無法落實，也嚴重制約了以信用為基礎的新型監管執法機制建設，由此帶來水上交通安全監管執法的精準性不足、效率不高以及權威性受損等諸多問題，必須引起我們高度警覺和重視。開展專項治理，就是要貫徹落實《海上交通安全法》第九十四條“海事管理機構在監督檢查中，發現船舶、海上設施有違反其他法律、行政法規行為的，應當依法及時通報或者移送有關主管部門處理”等規定要求，解決執行法律法規規章不力、執法協作機制不健全等問題，將嚴格依法履職守護公平正義作為海事執法的生命線。

1.3 開展專項治理是加快開創海事現代化發展新格局的重要途徑

經濟強國必定是海洋強國、航運強國。作為我國水上最大的一支經濟類執法隊伍，海事部門要深刻“必定”二字的份量，在“奮力加快建設交通強國、努力當好中國式現代化的開路先鋒”中爭當主力軍。各級海事管理機構按照“12395”總體工作思路，轉變觀念、胸懷大局，系統施策，解決運輸船舶違法違規信息跨區域跨部門通報中存在的問題和短板，將運輸船舶違法違規信息跨區域跨部門通報作為加強“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系建設的重要組成部分，推動海事事業持續向好發展。

2 主要做法及取得的成效

2.1 把思想認識作為根本，擰好“總開關”

深刻領會黨中央、國務院和交通運輸部的決策部署，海事部門以高度的政治責任感和強烈的現實緊迫感，高標準謀劃、高質量推進運輸船舶違法違規信息跨區域跨部門通報專項治理行動這一重要工作。在活動起始階段即組織召開視頻動員會，明確工作要求，壓緊壓實各地區水上監管職責。針對個別領域存在的監管責任不明確、協同機制不完善、風險防范不強等問題，進一步強化細化落實舉措，指定專職人員負責專項治理具體工作，牢固樹立好“起跑就是沖刺、開局就是決戰”的責任意識。

2.2 把建章立制作為基礎，立好“風向標”

堅持把“當下改”和“長久立”結合起來，做到“完善一套制度，解決一類問題”。針對船舶違法違規信息不知道通報誰、跟誰聯系等問題，建立起了包括51 家省級機構、462 家地市級機構（含分支海事機構）共566 名聯系人和聯系方式的信息通報聯絡制度，建立了專項治理行動工作微信群，定期傳達部領導重要批示內容、發布具體工作要求。針對工作中發現的標準不統一、做法不明確等通報過程中的實際問題，研究制定涵蓋20 件通報事項的“運輸船舶違法違規信息通報工作指南”。針對協調對接不暢、案件協助移送機制不完善等問題，起草制定《運輸船舶違法違規信息跨區域跨部門通報實施辦法》。積極推動與海警機構達成框架性合作協議，制定海事海警協作相關配套工作制度。

2.3 把規范運行作為重點，打通“中梗阻”

全國首個違法違規信息通報平臺于7 月19 日上線運行，實現信息通報、移交、處置、反饋等全流程電子化運行，打通數據壁壘，為實現運輸船舶綜合監管提供堅強支撐，總體實現全系統使用一個平臺的目標。建立信息化平臺運行維護工作專班和周例會工作機制，收集相關問題57 條并逐條研究解決，有力有效保證了信息化平臺的正常運行。組織對 2022 年1 月份以來開展信息通報的情況進行了自查，共梳理問題 71 項，逐條研究制定針對性解決措施。印發專項督察工作通知，對專項行動督察作出總體安排，明確 15 項具體督察事項。赴湖北、重慶等省市開展專項治理推進情況調研，通過現場檢查調研、視頻會議、函件和聯絡員工作群等方式，督促推動專項行動提質增效。

2.4 以破解難題抓好示范為突破，打好“攻堅戰”

選取長江與京杭運河六圩交匯水域作為示范點，部海事局執法督察處黨支部牽頭，聯合四家基層管理單位黨支部開展“1+4”支部共建，聯合制定過閘運輸船舶綜合監管實施辦法（試行），成立首家水上跨部門綜合監管服務站，建立實體化運行專班，打造行業首個既有管理制度又有機構人員的跨部門運輸船舶綜合監管樣板，開展聯合檢查，實現運輸船舶違法違規行為閉環處理。組織召開現場集中辦公會，指導相關單位在長洲樞紐、三峽樞紐、諫壁船閘等地復制推廣借鑒六圩河口過閘運輸船舶綜合監管機制做法。推動海事與交通航務、船閘部門構建區域協調聯動共管機制，初步建成長江、西江、京杭運河信用信息共享互認、執法信息互聯互通的格局，實施跨區域跨部門聯合信用懲戒。

3 存在的問題

3.1 主體責任落實方面

一是個別單位重視程度不夠。單位之間工作不均衡，實質性的督導檢查開展不多，無論是通報數量還是處置數量都不夠理想，處于較低水平，與轄區監管實際不匹配。二是個別地方執法力量不足。基層執法單位普遍存在執法裝備、人員專業技術能力薄弱等問題，尤其是專業技術人員缺乏的問題仍然存在。

3.2 規范運行方面

一是個別單位違法違規信息錄入不及時、反饋不準時；個別單位還存在推諉扯皮現象，未能嚴格按照《運輸船舶違法違規信息通報清單》《運輸船舶違法違規信息通報流程》明確的事項、時限和方式進行通報與處置。二是行業外部的信息通報渠道尚需要進一步打通，與部分行業外部接收單位的聯絡機制還需要統籌考慮如何打通。

3.3 信息化建設方面

一是水路運輸船舶營運證信息未接入平臺，現有平臺與海事自身業務系統、水運業務系統間資源融合不夠等問題，部分舊系統設計之初未考慮違法信息需要通報的需求。二是信息化平臺還需加快升級，建立完善統計分析和任務督辦等功能。

4 工作建議

4.1 加強檢查通報和保障工作

強化信息化平臺流轉與紙質書面通報相結合，實現信息通報多渠道全覆蓋。試行“一季一通報”工作機制，可先期對沿長江、西江、京杭大運河等三大流域違法違規信息通報開展情況進行通報，通過抓違法信息規范處置來抓好水上交通安全管理，最終實現人、船、環境、管理的全方位全要素提升。此外，由于通報涉及面廣、工作量大，要在人員配置和經費保障等方面舍得投入，對承擔工作任務重和表現突出的單位、部門和個人要及時予以獎勵。

4.2 充分發揮好海事部門的帶動作用

加強頂層設計和統籌協調，聚焦通報要求落實不力、執法協作機制不健全等關鍵點，牢固樹立一體化治理理念，突出海事部門“主角”帶動作用，調動各方面積極性，主動走訪聯系其他相關單位，明晰責任鏈條、講清利害關系，形成齊抓共管的強大合力。推動航運企業落實安全生產主體責任，及時對涉及通報的相關航運公司采取約談、警示和記入誠信檔案等手段，確保處置反饋的閉環管理，降低被處理船舶的二次違法違規率。

4.3 做好大數據分析

開展好專項治理工作，抓好數據源的管理至關重要。數據不準，基于數據的各種分析都無從談起，責任也很難壓實。建議進一步完善信息化平臺功能，盡快完善上線統計查詢分析和任務督辦等功能，整合納入現有海事信息系統監管數據，做好數據匯集和統計分析。確保將現場執法履職和違法違規信息通報緊密融合，保證數據源的第一手準確性，做好分層級、分情形的通報。加強溝通協調，進一步打通海事內部和交通行業內部的數據壁壘，破解無法查詢營運證信息通報難、以及海事執法數據轉換難等問題，通過“一體化”實現融合增效。

4.4 加強跨區域跨部門監管聯動

聚焦運輸船舶違法違規的風險特點，構建多部門聯動的監測預警機制，實現風險隱患動態監測、科學評估、精準預警和及時處置，綜合研判、協同處置重大預警信息。建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯合調查、執法聯動、執法互認等機制。與司法機關加強信息共享、線索移送、聯合調查等方面協調配合，建立健全行刑銜接機制。