鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)的制約因素及發(fā)展策略

史葉卉

南京市高淳區(qū)漆橋街道畜牧獸醫(yī)站，江蘇南京 211300

享受改革開放成果，建設(shè)基層群眾物質(zhì)文化豐富，人們較之以往更加注重餐桌上的食品，大眾消費(fèi)者在追求食品安全，也在追求食品綠色無公害。建設(shè)一支高質(zhì)量、高水平、高技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫隊(duì)伍是時(shí)代發(fā)展的要求，也是社會大眾的期待。這不僅有助于促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，也有助于實(shí)現(xiàn)基層工作環(huán)境根本改善。經(jīng)過多年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)取得了卓越成效，農(nóng)村動物防疫工作隊(duì)伍在各項(xiàng)動物疫情防控工作上都完成出色，但隨著社會發(fā)展的不斷推進(jìn)，動物疫情防控問題的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)提出新的要求。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營邁向大規(guī)模集約化的養(yǎng)殖經(jīng)營，過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊(duì)伍，不論是年齡結(jié)構(gòu)還是學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)上都難以滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)改革工作刻不容緩。尤其是國家農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)著手開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)改革的措施，并頒布出臺了諸多新指導(dǎo)思想，需要相關(guān)從業(yè)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入了解以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究，有著十分必要的理論和實(shí)踐意義，既能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還可以實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖戶增產(chǎn)增收。

國家鼓勵(lì)支持農(nóng)村開展動物養(yǎng)殖其目的在促進(jìn)農(nóng)村更好發(fā)展，如果不能在動物疫病防護(hù)上做好相關(guān)措施，其用意便會適得其反。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍的老齡化和人才流失嚴(yán)重、資金投入不足與重視不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫體制不完善和人員任務(wù)分配不合理這三個(gè)層面，針對影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)的不利因素展開闡述，根據(jù)所提出并闡述的三個(gè)不利于因素，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊(duì)伍實(shí)際水平和建設(shè)情況，以及當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最新指導(dǎo)辦法提出改進(jìn)措施，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊(duì)伍改善現(xiàn)狀。改進(jìn)措施包括：加大宣傳提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員工作認(rèn)識、加大經(jīng)費(fèi)投入改善人才吸引政策、運(yùn)用創(chuàng)新工作思路以配置動物防疫人員、建立長效動物防疫工作隊(duì)伍管理體制。

1 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)的不利因素

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍的老齡化和人才流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作參與人員人口老齡化一直是動物防疫檢疫工作的重要問題，然而這一問題長期未能得到有效解決。受制于不同地方發(fā)展水平的差異化，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展基礎(chǔ)設(shè)施差，各項(xiàng)條件艱苦，不僅難以有效吸引人才參與到相關(guān)工作中，而且當(dāng)?shù)啬贻p人也不愿意從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。這種青黃不接的局面是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫工作產(chǎn)生問題的最大原因。從農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最新相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在動物防疫隊(duì)伍人員年齡比重上均呈現(xiàn)老齡化，而且這一趨勢在逐年上升。這種年齡上的不協(xié)調(diào)難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的可持續(xù)開展，也不能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍創(chuàng)新能力的激發(fā)。造成這一局面的原因較多，一方面由地方相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員匱乏所造成，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動物防疫檢疫被其他工作崗位借調(diào)走，在相關(guān)專業(yè)知識的掌握程度上較為欠缺。另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層條件較差，又缺少吸引人才的政策和完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致年輕人不愿意繼續(xù)開展基層工作，反之隨著城市化不斷發(fā)展，城市崗位不斷提供，城市各項(xiàng)環(huán)境較好，基層年輕工作群體更加傾向于進(jìn)入?yún)^(qū)縣級以上動物防疫檢疫點(diǎn)工作。

1.2 資金投入不足、重視不夠

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)離不開當(dāng)?shù)卣龀郑瑥默F(xiàn)階段多項(xiàng)綜合調(diào)查報(bào)告上來看，地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)在各項(xiàng)數(shù)據(jù)上都存在不足，呈現(xiàn)出重生產(chǎn)、輕防護(hù)的現(xiàn)象，現(xiàn)階段基層工作人員不僅僅是在社會地位上還是發(fā)展空間上與其他職業(yè)相比都不足，這就使得年輕群體更加不愿意參與到該類工作中來，長期缺乏新鮮血液注入到工作隊(duì)伍中，進(jìn)一步加重基層工作隊(duì)伍的工作負(fù)擔(dān)。尤其是近年來禁養(yǎng)限養(yǎng)工作的開展，養(yǎng)殖戶大量減少，動物防疫工作重視度也隨之降低。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫體制不完善，人員任務(wù)分配不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫體制建設(shè)上也存在不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧獸醫(yī)工作單位從組織形式上來看，隸屬于縣級農(nóng)業(yè)有關(guān)部門的下屬機(jī)構(gòu)。因此，無論是工作人員的調(diào)配還是相關(guān)財(cái)務(wù)，都由上級部門統(tǒng)一管理。但是現(xiàn)在局面是部分地區(qū)對基層隊(duì)伍的管理存在交叉情況，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門被多個(gè)上級政府管理的情況時(shí)有發(fā)生。一方面畜牧養(yǎng)殖相關(guān)的新品種和新技術(shù)大多由上級主管部門直接負(fù)責(zé)，另一方面涉及基層動物防疫檢疫的相關(guān)工作卻由地方鄉(xiāng)政府管理。與此同時(shí)在基層工作人員的任務(wù)分配上也不合理，這種不合理表現(xiàn)在相關(guān)工作人員數(shù)量難以滿足基層工作需要，而每年考核所招收的相關(guān)人才并不能充分地調(diào)動到基層工作中來，而多數(shù)基層獸醫(yī)工作者都存在身兼數(shù)職的情況，基層防疫檢疫工作，如果不能完善配套的人員任務(wù)分配機(jī)制，則很難開展具有成效的動物防疫檢疫工作。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展策略

2.1 加大宣傳提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員工作認(rèn)識

增加認(rèn)識、加強(qiáng)宣傳要從三個(gè)方面入手：首先，提升相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門對動物防疫檢疫工作重要性的認(rèn)識，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)全局的作用，從各類禽流感病暴發(fā)和非洲豬瘟的肆虐可以看出，動物疫情對養(yǎng)殖戶和政府經(jīng)濟(jì)損失帶來的重大影響，尤其需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)防范提高警惕，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊(duì)伍的建設(shè)，在各類資源上予以動物防疫隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行一定的傾斜，從根本上改善當(dāng)前動物防疫隊(duì)伍工作環(huán)境，以提升動物防疫隊(duì)伍工作效率，從而解決各類家禽疫病問題，穩(wěn)住基層地區(qū)民生工作；其次，要在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自我綜合素養(yǎng)的完善和提高，確保個(gè)人職業(yè)能力能夠達(dá)到基層工作需要，同時(shí)要避免以消極的態(tài)度對待工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作十分重要，責(zé)任重大不可疏忽，加強(qiáng)思想工作教育和專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊(duì)伍工作水平的重要途徑，也是建設(shè)符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的重要方法，只有通過良好的相關(guān)培訓(xùn)才能在學(xué)習(xí)中樹立動物防疫工作重要性的認(rèn)識，使得動物防疫基層工作人員了解工作責(zé)任所在和使命所在；最后，要加強(qiáng)基層群眾對于動物防疫檢疫工作的認(rèn)識，通過各種渠道的充分宣傳，以促進(jìn)基層群眾配合防疫檢疫工作人員工作開展，提升基層群眾積極性和參與性。加大宣傳以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍，不僅只針對防疫隊(duì)伍工作人員進(jìn)行思想認(rèn)識上的提升，還要對基層工作開展對象-廣大的基層農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳教育，只有廣大基層地區(qū)農(nóng)民群眾樹立良好的動物防疫意識，才能實(shí)現(xiàn)動物防疫工作的順利開展，并且吸引更多的基層高學(xué)歷人才加入到動物防疫隊(duì)伍中。

2.2 制定人才吸引政策，加大經(jīng)費(fèi)的投入

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和城市建設(shè)不斷完善，新增就業(yè)群體普遍存在著高學(xué)歷對應(yīng)高要求的就業(yè)情況，就業(yè)要求不僅期望就業(yè)領(lǐng)域?qū)冢谕ぷ鳝h(huán)境能夠滿足實(shí)際生活需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)中要充分考慮當(dāng)前新增就業(yè)群體就業(yè)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作較為艱苦，如果不能進(jìn)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入增加以改善工作環(huán)境，增加工作福利待遇，提升工作社會地位，則很難進(jìn)行有效的人才引進(jìn)也難以促使大學(xué)生主動填報(bào)動物防疫有關(guān)專業(yè)，至于引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，更是一紙空文。

在前文關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)不利因素中指出，當(dāng)前存在的主要問題是防疫隊(duì)伍老齡化和人才嚴(yán)重流失兩個(gè)方面。在客觀上造成了基層動物防疫檢疫工作質(zhì)量普遍不高，使得多個(gè)領(lǐng)域的工作開展均不能達(dá)到成效。做好人才招聘多樣化發(fā)展和多途徑結(jié)合，加大經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)防疫隊(duì)伍加快建設(shè)刻不容緩。首先，可通過地方檢疫部門與學(xué)校合作的形式，對獸醫(yī)領(lǐng)域?qū)I(yè)學(xué)生進(jìn)行校內(nèi)招聘，輔之以相應(yīng)的人才基金吸引大學(xué)生，通過物質(zhì)和精神兩個(gè)層面作為有力抓手；其次，要做好新入職人員專業(yè)化技能培訓(xùn)工作，通過定期開辦農(nóng)技人員培訓(xùn)班、講座等形式，培養(yǎng)年輕人實(shí)踐能力和理論知識。人才隊(duì)伍的建設(shè)要以年輕人為主力軍，激發(fā)年輕人創(chuàng)新力，釋放年輕人活力，以建設(shè)年輕群體占比較高的新生代隊(duì)伍為核心導(dǎo)向。政府在財(cái)政上要做好相應(yīng)的財(cái)政支持，解決工作人員各項(xiàng)實(shí)際工作困難，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位條件改善，來打造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作環(huán)境。

現(xiàn)代物質(zhì)生活不斷豐富的當(dāng)下，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷更新升級，依賴傳統(tǒng)的老齡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作隊(duì)伍開展動物防疫工作已變得捉襟見肘，不僅制約了工作效率，更阻礙了基層地區(qū)發(fā)展，通過強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)投入以吸引年輕大學(xué)生加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，給予一定的薪資水平和福利待遇以及編制是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍建設(shè)重要途徑，也是根本方法。

2.3 科學(xué)配置動物防疫人員，創(chuàng)新工作思路

由自然地理及國情所決定的，我國基層范圍較廣，涉及人口較多，對于這樣龐大的基層群體而言，人力資源和基層工作需要存在明顯的不匹配，要想運(yùn)用好有限的人力資源去完成較為龐大的工作任務(wù)，離不開基層工作人員使用上的科學(xué)配置，有針對性地開展人力成本使用。人力資源科學(xué)配置要充分結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際動物養(yǎng)殖情況，做到人員調(diào)動恰到好處，落到實(shí)處。建設(shè)動物防疫隊(duì)伍不僅要搞好人的培養(yǎng)，還要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，只有完備的新技術(shù)和新設(shè)備才能充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的價(jià)值。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作隊(duì)伍做好基層動物防疫工作的關(guān)鍵不在于工作人員數(shù)量的增加，而在于工作人員質(zhì)量提升以及工作人員負(fù)責(zé)領(lǐng)域的調(diào)度和使用，只有充分地掌握基層情況，進(jìn)行科學(xué)合理地配置動物防疫人員工作領(lǐng)域才能盤活基層動物防疫工作隊(duì)伍，讓動物防疫隊(duì)伍工作的效率提升和人員使用比例上的下降，根本上改變過去冗雜和老齡化的工作隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)利用好當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)信息處理、加工、分析、運(yùn)算等重要能力，進(jìn)行基層動物防疫布控和規(guī)劃，這些都是工作隊(duì)伍建設(shè)上的工作思路創(chuàng)新。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物養(yǎng)殖有著較強(qiáng)的獨(dú)特性質(zhì)，既有小規(guī)模家禽養(yǎng)殖，更有較多農(nóng)村散養(yǎng)戶。這種空間上不合理的分布更容易造成環(huán)境的污染，也不利于相關(guān)工作的開展。對此，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要提高工作人員資金補(bǔ)貼，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施較為落后地區(qū)通過開辦大規(guī)模動物養(yǎng)殖中心的方式，向基層推廣先進(jìn)的生產(chǎn)理念，開展專業(yè)的養(yǎng)殖培訓(xùn)。靈活的使用政策是解決管理難題、暢通人才隊(duì)伍建設(shè)的金鑰匙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫工作可通過聘用形式吸納社會人才參與動物檢疫工作，招聘條件限制上，做好人性化和制度化處理，放寬對社會相關(guān)從業(yè)人員的招聘口子，暢通大學(xué)生畜牧獸醫(yī)專業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)鼗鶎訊徫坏那溃黾由鐣衅傅男畔鞑ァ?/p>

2.4 建立長效的動物防疫工作隊(duì)伍管理體制

維護(hù)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)動物防疫管理可持續(xù)發(fā)展使發(fā)展成果由人民共享，離不開長期有效的動物防疫管理體制建設(shè)。長期有效的動物防疫管理體制建設(shè)關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平，在組建專業(yè)化監(jiān)督監(jiān)管辦法的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍開展長期有效的監(jiān)管工作勢在必行。要明確好各工作主體之間權(quán)責(zé)范圍，理清各工作人員職能關(guān)系。對此，可以通過垂直管理的方式，建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍需要的三級檢疫網(wǎng)絡(luò)體系，層層監(jiān)管，次第落實(shí)。進(jìn)而在運(yùn)行機(jī)制上使隊(duì)伍管理更加科學(xué)全面。同時(shí)還要及時(shí)做好有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢測的績效考核和專業(yè)培訓(xùn)工作，全面的配套工作是動物防疫管理機(jī)制發(fā)揮效能的重要保障，只有建立健全的防控體系，才能建成專業(yè)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫隊(duì)伍。建立長效的動物防疫工作隊(duì)伍管理體制主要包括：落實(shí)動物防疫隊(duì)伍績效考核、加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍人才引進(jìn)、增加動物防疫工作隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過開展績效考核來端正動物防疫工作隊(duì)伍工作意識和工作作風(fēng)，以約束為目的，以考核為辦法，建立起一支合格的動物防疫工作隊(duì)伍；通過加強(qiáng)動物防疫隊(duì)伍人才引進(jìn)，從根本上改變當(dāng)前老齡化的現(xiàn)狀和低學(xué)歷的情況，建設(shè)能夠滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作隊(duì)伍；通過加強(qiáng)當(dāng)前動物防疫工作隊(duì)伍專業(yè)知識技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以滿足不斷發(fā)展的基層工作要求和快速更新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3 結(jié)語

經(jīng)過多年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成效，在各項(xiàng)動物疫情防控上都出色完成，但隨著社會發(fā)展的不斷推進(jìn)，動物疫情防控問題的形勢不斷對基層工作提出新的要求，清醒地認(rèn)識到當(dāng)前仍然存在著一定不足之處。多措并舉，從宣傳力度、人才吸引、經(jīng)費(fèi)投入等多個(gè)角度發(fā)力做好各級動物防疫人員，人力資源的科學(xué)配置和有效使用，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新理論，以此開拓工作思路。不僅要實(shí)現(xiàn)動物防疫隊(duì)伍的發(fā)展，更要建立好長期的配套機(jī)制，從根本上推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作進(jìn)入新領(lǐng)域。