鄉村振興背景下舒城縣農村社會救助問題研究

唐先路 翟年祥

摘要? 當前，在全面建成小康社會和完成脫貧攻堅任務的后期，農村社會救助面臨著解決相對貧困問題長效機制的目標和任務，這就需要完善多層次的社會救助體系以鞏固脫貧攻堅成果、全面實施鄉村振興戰略。鑒于此，以六安市舒城縣為例，在回顧有關學者在農村社會救助方面研究成果的基礎上，通過實地調研和數據總結，剖析六安市舒城縣農村社會救助的現狀、成效以及挑戰，進而在資金保障、網絡安全、隊伍建設、組織參與等多個方面提出了優化建議。

關鍵詞? 農村社會救助；鄉村振興；舒城縣

中圖分類號? D632.1? 文獻標識碼? A? 文章編號? 0517-6611（2024）04-0266-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.04.060

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on Rural Social Assistance in Shucheng County Under the Background of Rural Revitalization

TANG Xian.lu1，ZHAI Nian.xiang2

（1.School of Management， Anhui University， Hefei， Anhui 230601;2.Anhui Public Security College，Hefei，Anhui 230031）

Abstract? At present， in the later stage of building a well.off society in an all.round way and completing the task of poverty alleviation， rural social assistance is faced with the goal and task of a long.term mechanism to solve the problem of relative poverty， which requires the improvement of a multi.level social assistance system to consolidate the achievements of poverty alleviation， fully implement the rural revitalization strategy. In view of this， this paper is based on Shucheng County， Lu’an City， on the basis of reviewing the research results of relevant scholars on rural social assistance， through field research and data summary， carefully analyzes the current situation， effectiveness and challenges of rural social assistance in Shucheng County， Lu’an City， and then put forward optimization suggestions in the aspects of financial security， network security， team building， organizational participation and so on.

Key words? Rural social assistance;Rural revitalization;Shucheng County

基金項目? 安徽省高等學校研究生科學研究項目（人文社科類）（YJS.20210027）。

作者簡介? 唐先路（1997—），女，陜西安康人，碩士研究生，研究方向：公共管理。

*通信作者，教授，碩士，從事公共管理、社會學研究。

收稿日期? 2022-09-04

2021年2月26日，習近平總書記在會議中強調“要把農村社會救助納入鄉村振興戰略統籌謀劃，健全農村社會救助制度，完善日常性幫扶措施”［1］，并對社會救助兜底保障工作作出一系列重大決策部署，要求各項工作聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，著力?；径档拙€，織密扎牢民生保障“安全網”，這對健全農村社會救助具有重要的指導意義和時代意義。為積極貫徹落實中央精神，推進社會救助工作改革創新，六安市在總結推廣社會救助“舒城經驗”的基礎上，印發了《六安市社會救助綜合改革創新試點案》，推深做實全市社會救助綜合改革創新試點工作再部署，其作為安徽省唯一的社會救助綜合改革創新試點市，推動全市社會救助工作邁上新臺階。

當前我國農村社會救助的發展處于資源整合優化、城鄉統籌建設和人員動態管理的過渡期，尚存在供需錯位問題，所以學術界從制度建設、法律完善、資金供給等方面對于我國農村社會救助所存在的問題進行了分析與描述?；诖?，賈玉嬌等［2］基于農村社會救助制度建設，闡釋農村社會救助制度從文本向實踐轉化的事實邏輯，探索治理情境中農村社會救助制度的實踐圖景；金玉［3］提出構建和完善農村社會救助制度，要基于憲法維度進行頂層設計，從整體上進一步推動我國社會救助立法。劉玉芬［4］通過聚焦菏澤市M區社會救助資金個案分析，深入研究社會救助資金審計監督的協同問題，以完善基層社會救助和政府治理；李怡君［5］基于治理理論等來闡述慈善組織參與社會救助的合理性，從而推進社會救助參與主體的多元化。上述學者的研究對于當前鄉村振興戰略背景下農村社會救助的路徑發展具有重要的現實意義。當前國家進入“十四五”時期，社會救助發展將處在歷史發展的新起點，所以補短板，促進六安市舒城縣農村社會救助的改革探索和制度優化迫在眉睫。筆者將農村社會救助與鄉村振興戰略有機結合展開分析，通過將農村社會救助的改進機制同國家鄉村振興戰略有效銜接，以期推動我國農村社會救助的高質量發展。

1? 鄉村振興背景下農村社會救助的意義

社會救助是鞏固和拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉村振興戰略的重大制度安排，其通過夯實基本生活救助，健全專項社會救助，促進社會力量參與等多項舉措，多方向助力鄉村振興，從而實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和共同富裕的目標。

1.1? 農村社會救助助推產業興旺

產業興旺是鄉村振興的內源性動力支撐，真正幫助了農民脫貧增收，而產業振興的實現路徑是以農民為主體，所以在農村經濟發展中，要健全人才保障機制，通過建立完善以基本生活救助為基礎、專項救助為支撐、創新救助為輔助的農村社會救助體系，維持農村個體家庭經濟穩定，從而為農村產業融合發展、經濟建設奠定根基，以推動鄉村產業振興。當前農村社會救助堅持把“輸血式”救助和“造血式”解困有機銜接，對有勞動能力和缺乏勞動能力的貧困人口，實施區別救助政策，對于有勞動力的，通過專項救助，對其開展具有針對性、實用性和有效性的轉移就業培訓，讓困難群體通過培訓學習等方式掌握職業技能，讓更多的農民實現就地就近就業，把產業鏈增值收益更多地留給農民；而對無勞動能力人群中的兒童、老年人和殘疾人等群體，使其基本生活得到有效保障，對困難對象進行基本生活救助也能夠為產業發展解除后顧之憂；此外，對由于受到自然災害嚴重影響的受災人員提供臨時救助，并助推實現復工復產，助力鄉村產業快速發展。

1.2? 農村社會救助提升生活宜居

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中強調，“鄉村振興，生態宜居是關鍵”［6］，在國家鄉村振興戰略下，農村社會救助的改革完善也促進了基本生活環境的改善。主要體現在一方面是抓基礎設施建設，建立和實施農村困難戶住房救助政策，落實危房改造和廚改廁改，通過村莊垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等綜合整治和長效運維管理，實現鄉村生態宜居；另一方面細化實施村級綜合服務設施提升工程，加強農村社區的社會服務設施建設，通過“物質+服務”的方式，定期對社會救助家庭中生活不能自理的失能半失能老人、殘疾人、未成年人等提供必要的清洗、照料服務，以提升基本服務的可及性，保障基本個人衛生環境；此外生態護林員、衛生保潔員等公益崗的設置，健全了農村環境衛生管理長效機制，通過開展環境保護與治理，守護了綠水青山，提升了鄉村整體人居環境，也推進了鄉村生態文明建設。

1.3? 農村社會救助培育鄉風文明

為了更好地落實鄉村振興戰略，要繼續推進鄉村精神文明建設，通過鞏固加強農村思想道德建設，鞏固農村思想文化陣地。在開展農村社會救助過程中，一方面“黨建+社會救助”的工作模式，真正聯絡了居民情感，傳達了社情民意，密切了黨群、干群關系，做到了解民憂、暖民心，弘揚了黨全心全意為人民服務的精神，也傳遞了人民公仆勇于擔當作為、用心服務群眾、樂于無私奉獻的堅定信仰；另一方面社會力量的參與，也促進了社會主義新農村鄉風文明建設。在《關于改革完善社會救助制度的意見》中強調國家鼓勵單位和個人等社會力量參與社會救助，充分匯聚社工力量助力鄉村振興。社會工作專業力量參與社會救助，積極關注鄉村留守兒童、留守老人和留守婦女，注重未成年人思想道德建設工作，支持各地建設“幸福大院”等社區互助項目，通過對困難群眾、弱勢群體的幫扶和保護，宣傳和踐行了社會主義核心價值觀，傳承了鄉村扶貧濟困、敬老愛幼等優良傳統文化，營造向上向善、孝老愛親、與鄰為善、守望互助的鄉村氛圍，助力了鄉風文明。

1.4? 農村社會救助推動治理有效

黨的十八屆三中全會強調，要圍繞保障和改善民生，創新社會治理體制。要實現社會治理創新，就要發揮社會救助的兜底保障作用。而社會救助是關系民生，關乎群眾切身利益，是基層治理中的敏感問題、熱點問題，要把社會救助資源和服務的充分性、公平性和有效供給作為鄉村治理的重要考核內容和指標［7］。對于當前政府而言，社會救助是善治理念對政府執政的必然要求，也考驗著地方政府是否切實履行社會救助職責，所以要不斷推進地方政府服務能力建設，強化基層治理體系和治理能力現代化建設［8］，此外救助工作中社會力量的參與，其作為參與社會協同治理多元主體中的重要力量，有利于推動政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，以推動黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的當代鄉村社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，為社會救助事業的推動作出貢獻。

1.5? 農村社會救助兜底生活富裕

鄉村振興戰略根本的出發點和落腳點是讓廣大農民在農業農村發展中能共建共享社會發展成果，實現全體人民共同富裕。社會救助兜底保障是銜接生活富裕的重要制度性安排，其作為一項兜底線、救急難、保民生的制度，在保護農村弱勢群體、縮小貧富差距，推動農村社會經濟發展等作出了巨大貢獻。當前社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，農村社會發展的不均衡是一個客觀存在的問題，所以必須充分發揮社會救助的兜底保障作用，通過不斷調整社會救助標準，擴大社會救助對象、完善社會救助方式結構等方面，保障其兜底性民生服務體系建設均衡分布并長期穩定運行，以確保低收入群體能獲得基本的生活保障，幫助低收入人群形成發展能力，從而助推農村經濟發展，實現農業強、農村美、農民富。

2? 鄉村振興背景下農村社會救助的實踐：舒城經驗

2.1? 六安市舒城縣農村社會救助的現狀

六安市舒城縣地處安徽省中部，2018年8月，六安市舒城縣作為民政部首批社會救助綜合改革試點區縣，在縣委、縣政府的正確指導下按照優化社會救助流程、加強社會救助能力建設、創新社會救助監督檢查機制等試點工作要求，緊緊圍繞改革任務，以持續完善社會救助體系，增強兜底保障能力為目標，以“四項舉措”為抓手，創新體制機制，堅持按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，全力推進社會救助改革進程，創新互助救急模式，打造統籌銜接、政社互補、高效便捷、兜底有力的多層次救助“新格局”。截至2020年11月六安市舒城縣完成全部試點任務，社會救助綜合改革試點工作取得良好成效，形成了以“五個一”為核心內涵的地方經驗，其經驗已在全市推廣。

2.2? 舒城縣農村社會救助的改革措施和成效

2018年《舒城縣社會救助綜合改革試點總體方案》《舒城縣城鄉居民最低生活保障工作暫行辦法試點》等6個文件陸續出臺，為農村社會救助改革試點指明方向。在改革中六安市舒城縣堅決履行社會救助兜底保障政治責任，切實兜牢保障民生“安全網”，通過強化一個組織、制定一套制度、樹立一個理念，統籌一筆資金、打造一支隊伍，積極推進社會救助審批權下放、“物質+服務”試點改革、縣、鄉、村3級“救急難”互助社成立和中心組長改革，成功創建了可復制、可推廣的“舒城經驗”，推動六安市舒城縣民政事業實現了高質量發展。舒城縣農村社會救助的探索創新不僅助推了脫貧攻堅，也為鄉村振興打下堅實基礎，具體改革如下。

2.2.1? 強化一個組織。

強化一個組織，凝聚改革力量。為積極貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，切實做好縣區社會救助兜底保障工作，在推進社會救助綜合改革試點工作中，舒城縣委、縣政府高度重視，成立了由縣委、縣政府主要負責人為組長、副組長的試點工作領導小組，將社會救助綜合改革試點工作納入全縣深化改革總體布局和全縣重點工作，通過加強組織領導，匯聚各方力量，對試點工作中存在的問題予以指導，確保社會救助綜合改革工作落到實處。

2.2.2? 制定一套制度。

2016年5月國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出持續推進放管服改革，真正推進簡政放權、放管結合、優化服務。為落實會議指示，六安市舒城縣深化社會救助領域的“放管服”改革，協同現代信息技術，探索將低保等社會救助審批權限下放到鄉鎮，縮短審批流程，打破困難群眾申請障礙。在實踐中，六安市舒城縣積極探索一套制度，出臺了《舒城縣城鄉低保審批權限委托下放工作方案》，將下放低保特困供養審批權作為社會救助改革重要著力點。通過審批權下放，將低保特困養老等審批權下放至鄉鎮和開發區，由各鄉鎮落實低保申請受理、入戶調查、民主評議等工作。同時對重病、重殘等急需救助的對象，簡化審核審批程序，解決了低保特困救助對象識別不準、救助實效差的難題。在推進審批權下放的同時，縣民政部門也加大監管力度，按照每年新增人員抽查不低于30%，原低保戶、特困戶抽查不少于5%的比例抽查檢查，確保審批公平公正，實現審批和監督管理職能相分離。通過兩年實踐，在低保特困養老方面取得成效，這主要得益于誰調查、誰審核、誰審批、誰負責的責任制。2021年以來，共新增低保對象2 776戶4 147人，退出低保2 155戶3 948人。

2.2.3? 樹立一個理念。

樹立一個理念，提升群眾幸福感。在社會救助改革過程中，舒城縣始終牢固樹立以人民為中心的發展理念，其中老年人的養老問題，更是關乎群眾切身利益，六安市舒城縣第七次全國人口普查結果顯示，60歲及以上人口為173 930人，占24.95%，其中65歲及以上人口為140 706人，占20.18%［9］，農村老齡化問題突出，其中低收入老人養老保障問題的解決更是彰顯地方的執政理念。為了更好地滿足農村貧困老年人居家養老需求，2018年11月在舒城縣湯池鎮探索開展居家養老服務試點，為60周歲以上低收入老年人提供居家養老服務。2019年將試點范圍拓展到湯池、百神廟、桃溪3個鄉鎮，服務人群擴大至特困供養人員、孤兒、烈屬、老年烈士子女、60周歲以上的低保戶和貧困戶中的失能人員等6類人群，為該村及周邊老人，留守兒童等提供生活照料、家政、健康保健、精神慰藉等服務，為距離中心較遠或行動不便的老人提供配送餐、助醫、探視巡訪等服務，并引導社會組織、志愿服務團體以及愛心人士為農村留守老年人、兒童提供志愿服務，真正根據不同需求設置救助內容和救助方式，豐富了救助內涵。試點工作開展以來，累計為6 579 位困難群眾開展居家養老服務70 488次。在此基礎上，為了更好地解決空巢老人和留守兒童的社會新問題，六安市舒城縣開始圍繞農村空巢老人和留守兒童“一老一小”這一特殊群體，積極探索試點“一老一小”關愛服務的模式，到2020年6月25日，舒城縣棠樹鄉云霧村“一老一小”關愛服務中心揭牌。截至目前，“一老一小”關愛服務中心建設已在全縣推廣。

2.2.4? 統籌一筆資金。

統籌一筆資金，匯聚救助合力。六安市舒城縣堅持以創新意識謀發展，為救助改革增動力。為了有效解決資金供給問題，舒城縣在社會救助改革過程中，創新建立救急難互助社，對遭遇大病、災禍等極難情形，因暫無其他救助，生活陷入困境的家庭和個人，先行給予應急性、過渡性的自主救助，通過群眾申請，互助社、鄉鎮、區縣3級審批，實現救助資金發放，幫助他們渡過當前緊急困難（圖1）。全縣第一家村級互助社在河棚鎮黃河村掛牌成立，在推進的過程中，重點是資金籌集和救助時效。為了讓資金來源更廣，該縣采取眾籌的辦法，按照縣財政配套資金1萬元、村集體資金不多于1萬元、社會捐款不少于1萬元、注冊資金不少于3萬元的標準，多渠道籌集資金，同時接受社會愛心人士贊助。該試點工作極大地激發了群眾參與社會救助的熱情，目前，全縣已成立互助社404個，籌集資金3 656萬元，其中發動社會力量投資968萬元，形成了“主動發現、社會參與、綜合施策”的救助合力。互助社開展以來，共救助群眾13 927人次，救助金額1 475.4萬元，其中2021年以來全縣共救助5 096人次，救助金額達568.6萬元（表1）。

2.2.5? 打造一支隊伍。

社會救助重點難點工作在基層，基層社會救助工作事物多、人手少、力量薄弱，為保障救助落到最基層，六安市舒城縣在試點改革中打造一支隊伍，激活末端救助工作，將村民中心組長引入社會救助體系，構建縣、鎮、村、組4級救助網絡。2014年村級中心組長建設工作在河棚鎮拉開帷幕，2019年在全縣范圍內推開，將原先村民小組進行整合，建立中心組，按照政治性強、奉公守法、熟悉民情等要求選優配強中心組長，探索實行務工補貼、績效獎勵、公益崗報酬相結合的待遇機制，充分發揮他們在協助做好社會保障兜底扶貧和救助工作中的重要作用。在社會救助的過程中，中心組長起到了承上啟下的作用，基于中心組的改革，不斷優化救助環節和程序，下放資源和權限，把黨和政府的關懷送到每一個困難群眾的身邊，把低保、特困救助、醫療救助等制度性保障與發揮群眾互幫互助的優良傳統結合起來，同時嵌入中心組長這一熟人要素，精準對接困難群眾的不同救助需求，強化社會救助功能，實現了救助的及時性，更好地推進鄉村社會治理。

3? 鄉村振興背景下舒城縣農村社會救助面臨的困境及成因

六安市舒城縣社會救助改革在取得明顯成效的同時，仍然存在發展不平衡不充分的問題。基于此，對其農村社會救助開展過程中面臨的困境及其成因進行相應的梳理。

3.1? 救助資金供給不足

經濟基礎決定上層建筑，社會救助工作的真正落實，需要資金的有效供給，但在實際工作的開展中，社會力量供給有限、財政資金的支出規模增大等問題依然存在，這主要是因為社會救助資金籌集渠道單一，當前農村社會救助資金來源渠道主要是國家財政撥款和社會救助，再加上群眾受益面不斷擴大、救助支出項目增多，這就增加了各級政府的財政負擔，也嚴重影響了我國社會救助效率的提高和被救助主體權利的保障。例如救急難互助社的開展，村集體資金和社會捐款作為重要供給，但長期眾籌的方式，對于村成員而言，尤其是熟人社會，很容易被“道德綁架”，從而對村民造成無形的壓力，同時對于企業而言也無疑是增加了經濟負擔。二是社會救助與社會保險在功能上存在著差異，二者之間功能的關聯性和互動性銜接不牢。在推進農村社會救助的實踐中，也要推進普惠性社會保險的優化和整合，以緩解社會救助資金不足的問題［10］。

3.2? 信息化建設滯后

大數據時代下，信息化在引領社會救助變革的同時，也帶來了深刻影響，六安市舒城縣探索社會救助信息化的過程中也面臨阻礙。主要是因為一是缺乏完善的技術支持，相關平臺的信息安全保障工作仍有缺漏。相比于傳統的管理方式，互聯網作為社會救助個體信息的存儲載體，記錄著救助者各類具有較高真實性和私密性的基本信息［11］。但當前技術正處于不成熟階段，網絡與信息安全防護能力和保密系統還不完善，隨著數據開放信息共享程度的提高和傳播速度的加快，救助對象相關的個人信息的安全問題有待保障。二是在部門橫向溝通的過程中，仍然存在著“信息孤島”問題，部門間信息共享程度不高，使得地域之間、部門之間存在“數字鴻溝”，所以社會救助信息化建設仍然任重道遠。

3.3? 基層救助人員短缺

低保審批權的下放，對于基層而言，在賦予基層一定權限的基礎上，也增加了基層的工作責任和壓力。主要是因為在審批權下放的過程中，縣級主要負責入戶調查和初審，而相應的審批權限落到基層，鄉鎮基層業務人員不僅要負責救助對象的入戶審核、申報等工作，還肩負著鄉鎮教育衛生、殘聯、民族宗教等其他任務，在推動社會治理重心向基層轉移的情況下，將國家層面的社會救助工作轉化為解決基層社會救助難題的能力，在實施救助的過程中，要遵守“應保盡保、應救盡救、動態管理”的要求，將符合救助條件的對象全部覆蓋到救助范圍中來，同時又要實現動態管理，對于那些困難對象家庭人員變動或實現脫貧致富的進行清退，基層工作量相對較大；再加上部門人員離職、調動等問題，民政人員隊伍相對不穩定，人員管理也不到位，而且此外農村部分救助對象由于文化素質相對低、居住較為分散，對于基層工作者而言核查工作量非常大，所以加強基層人員伍建設成為當務之急。

3.4? 社會組織協助不足

社會組織作為社會救助第三方力量，在提供公共服務、資金供給等方面發揮著重要作用。舒城縣在探索社會救助綜合改革試點過程中，為進一步引導社會力量有序參與社會救助，在2021年10月下發《舒城縣關于支持和引導社會力量參與社會救助工作實施辦法》的通知，對其參與主體、參與內容等作出指示，在具體實際工作中，通過開展政府購買服務工作，實現“政社互動”，通過招投標程序引進第三方社會組織進行項目核查工作，但從整體上來看，社會組織在農村社會救助中的參與活力明顯不足，主要原因如下：一是對于政府而言，其在政策文件和政府會議中提及并鼓勵其發展，為社會組織參與社會救助指明了方向，但其參與渠道并沒有上升到制度化層面，僅僅停留在體制機制層面，對各類社會組織在社會救助中的地位和作用沒有給予足夠的重視；另一方面對于社會組織自身而言，存在專業服務能力和救助能力參差不齊、救助資金缺乏、社會公信力低等內生動力不足問題，所以如何動員社會組織有序參與農村社會救助也是當前難題。

4? 鄉村振興背景下舒城縣農村社會救助的完善路徑

當前舒城縣農村社會救助工作面臨新的挑戰，為更好地發揮社會救助兜底保障惠民生，就要在鄉村振興戰略中統籌謀劃農村社會救助，重點解決社會救助中資金、技術、人員等問題，通過進一步保障資金落實，進一步強化信息安全，進一步夯實隊伍建設，進一步深化救助理念等舉措，推動社會救助的高質量發展，為全面推進鄉村振興打下堅實基礎。

4.1? 保障救助資金落實

當前我國經濟發展已由高速發展轉入高質量發展階段，經濟發展速度的下行壓力增大，所以對于農村社會救助工作而言，建立健全救助資金籌措機制，保障穩定的資金投入，是農村社會救助工作可持續救助模式的重點。這就要求：一是要注重資金資源的靶向投入，在資源配置方面，各級政府要根據農村貧困地區的人口、經濟、財政狀況等綜合因素，建立與公共財政收入水平和經濟發展水平相匹配社會救助投入機制。二是對于地方政府而言，要根據自身優勢，制定科學的區域經濟發展規劃，推動地域經濟發展，逐步增加財政實力，與此同時，仍要堅持精準發力，從供求兩端著眼，科學發展特色優勢產業，有效推進鄉村產業振興，實現農業農村經濟快速發展，以增強農村集體經濟實力。例如，舒城縣桃溪鎮四圩村成立“舒城縣四聯農民專業合作社”，推進了村集體經濟發展。三是促進慈善捐助活動社會化，重視并引導社會捐贈，充分挖掘非政府組織的社會救助資源。通過完善社會募捐機制，使得募捐機制合理化、規范化，在此基礎上引導群眾樹立正確的慈善心理，拒絕道德綁架。四是加強社會保險體系建設。群眾一旦遇到自然災害等困難，先由社會保險解決，解決不了的再由各項社會救助來保障，使社會救助和社會保險體系有效銜接、相輔相成，使社會救助更有效、更精準地幫助困難群眾解決實際問題。

4.2? 強化數據信息安全

“互聯網+”時代下，推進大數據、人工智能、5G等現代信息技術在社會救助領域的運用，順應社會救助工作信息化建設，要做到：一是健全社會救助工作的管理體制與運行機制，不斷完善“互聯網+社會救助”體系建設。一方面通過強化組織機制，為社會救助信息化建設給予了大量政策、資金支持；另一方面全力做好數據信息安全保障，嚴格遵守《網絡安全法》，組建專業、穩定的運行維護團隊，著力避免和消除潛在的安全風險隱患，確保系統運行和數據使用安全。二是加強管理，扎實推進社會救助信息化建設，基于“互聯網+社會救助”管理模式，在信息集中的基礎上，積極搭建“政府主導、民政牽頭、部門協作”的工作機制，通過信息資源共享平臺，在原先社會救助服務平臺的基礎上，增加低收入人口、受災人員、醫療救助、教育救助等信息，積極推進社會救助綜合平臺與殘聯、民政局、醫保局等救助單位的對接，以打通各部門間的“信息壁壘”，真正實現信息共聯共通共享，以加速不同救助職能部門由“碎片化”狀態到“整體化”協作轉變。此外實行動態監測預警，以不斷健全的審核機制提高準入對象和退出成員的識別精準度，通過定期核查，以規范和完善社會救助人員信息數據庫建設。

4.3? 夯實基層隊伍建設

重視兜底性民生服務的能力建設，重點包括服務組織體系建設、人員隊伍建設等相關制度建設［12］。社會救助工作服務對象在基層，政策落實在基層，為保障社會救助工作穩步推進，強化社會救助工作隊伍建設是基本保障，所以最關鍵性的一是配強工作隊伍，建立一支政治素質高、業務能力強、組織人員穩定的社會救助工作隊伍，使基層有充足的人員承擔各項救助工作。通過對救助工作人員專業知識、政治理論及法律業務的培訓與學習，逐步提高社會救助隊伍整體素質及規范管理和優質服務水平，以提高社會救助工作整理效率與質量。二是為充分調度基層人員工作積極性，要有效落實基層人員報酬和福利，通過完善救助工作人員年度考評機制，實現業績與社會救助工作人員的福利待遇掛鉤，通過物質獎勵和精神褒獎，充分調動基層工作者的積極性。三是加強基層社會救助基礎設施供應，針對農村人員分散的情況，應配備相應設施設備、辦公場所等，確保救助工作人員用較少的時間為困難群眾辦較多的事，真正提升基層社會救助能力。

4.4? 提升社會力量參與

隨著人口老齡化趨勢的發展，老年人口救助需求增多，加重社會救助壓力，然而在社會救助工作中，政府力量的公共服務供給水平是有限的，所以要充分發揮社會組織的作用，積極推動多元主體共同參與農村社會救助［13］。對于國家和政府而言，一是要從政策層面加強引導，結合社會救助現實需求，通過切實實施稅收優惠政策、簡化登記管理政策等，營造社會組織發展的良好政策環境，在此基礎上，對于社會組織參與社會救助對象、救助效果、救助項目等予以規范，加強培育引導以促進社會組織規范有序參與社會救助［14］。二是轉變政府理念，真正認識和重視社會組織在社會救助工作中作用，建立與社會組織的平等合作機制，通過優勢互補實現社會救助資源的平衡和有效配置。三是充分發揮社會組織黨建的引領和賦能作用，通過“黨建 + 公益”的方式為社會組織賦能，推動社會組織自身的良性發展。讓社會組織作為政府和困難民眾的橋梁，引導社會力量廣泛參與到社會救助領域。四是于社會組織自身而言，農村社會救助是一個長遠的、責任重大的事業，所以社會組織要提高自身參與社會救助的能力，通過提高專業實力、規范自身管理及運行、挖掘自身優勢等建立一支專業、規范、強大的組織隊伍來協助國家和政府進行農村的社會救助事業。

4.5? 貫徹以人為本理念

社會救助應該堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的宗旨，不斷提升服務水平［15］。一是積極構建公共服務型政府，不斷提升政府服務理念，堅持“民政為民，民政愛民”服務宗旨，樹立服務意識，轉變工作作風，著力在政策落實、資金保障和資源整合等方面下功夫，切實擔負起保障困難群眾基本生活的責任，做到惠民生、保穩定、促和諧；二是在疫情防控常態化階段，充分發揮臨時救助的兜底保障作用，對因疫情影響導致基本生活出現暫時性困難的家庭或個人提供救助，通過精神慰藉、人文關懷等舉措打造溫情社會救助；三是各級政府在夯實社會救助工作基礎的前提下，緊扣實際，加強研究、勇于探索、積極創新?；谏鐣戎ぷ鳈C制的創新完善，形成困難群眾基本生活的兜底保障合力。

5? 結語

當前我國鄉村振興進入“十四五”階段，為了更好地適應新征程中民眾需求的變化，六安市舒城縣總結改革經驗，深化農村社會救助的改革，在鄉村振興戰略背景下中統籌謀劃農村社會救助，健全社會救助體制機制，不斷提升社會救助綜合服務水平，切實提高困難群眾的獲得感、幸福感和安全感，從而建立起完善的農村社會救助體系，為全省農村社會救助改革發展持續發揮了引領示范作用，值得其他縣、市借鑒學習。

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